Decizia protocolară nr.35.27/2026 din 19.08.2026 \rAviz asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.152/2006 cu privire la Institutul Naţional al Justiţiei (iniţiativa legislativă nr.188 din 11 iunie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea Legii

nr.152/2006 cu privire la Institutul Naţional al Justiţiei

(iniţiativa legislativă nr.188 din 11 iunie 2026)

nr. 35.27  din  19.08.2026

 (în vigoare 20.08.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 382-385 art. 126 din 20.08.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 19 august 2026

Decizia protocolară nr.35.27/2026

PRIM-MINISTRU  Vasile TOFAN

Guvernul a examinat amendamentele (ICH nr.14/03-89 şi VR nr.19/03-90 din 17 august 2026) la proiectul de lege privind modificarea Legii nr.152/2006 cu privire la Institutul Naţional al Justiţiei, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.188 din 11 iunie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Amendamentele au fost înaintate în conformitate cu art.59 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Sub aspectul intenţiei de reglementare, prin amendamentele prezentate se propune:

- modificarea termenului "31 august 2026", prevăzut la art.3 alin.(1) lit.g) şi h) din Legea nr.252/2023 privind evaluarea externă a judecătorilor şi procurorilor şi modificarea unor acte normative, stabilit pentru efectuarea evaluării extraordinare a integrităţii candidaţilor care participă la concursurile pentru ocuparea următoarelor funcţii vacante: funcţiile de judecători în curţile de apel, de procurori în procuraturile specializate, funcţiile manageriale din judecătorii, precum şi funcţii manageriale din Procuratura Generală şi din procuraturile teritoriale;

- substituirea termenului "2 ani", prevăzut la art.42 alin.(5²) din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public cu termenul "3 ani", în vederea extinderii duratei exercitării unei funcţii publice de conducere sau a unei funcţii publice de conducere de nivel superior de către persoanele care au atins vârsta de pensionare;

- stabilirea expresă a numărului de asistenţi judiciari care asistă judecătorii din instanţele judecătoreşti de diferite niveluri şi, în particular, majorarea numărului de asistenţi judiciari pentru judecătorii din cadrul curţilor de apel.

Potrivit argumentelor prezentate de autorul amendamentului ICH nr.14/03-89 din 17 august 2026, în partea ce vizează modificarea termenelor stabiliţi în Legea nr.252/2023, elaborarea amendamentului este determinată necesitatea asigurării în continuare a unui nivel sporit de integritate a candidaţilor la funcţiile menţionate, precum şi de necesitatea eliminării incertitudinilor generate de existenţa, în cadrul aceleiaşi legi, a unor termene diferite referitoare la activitatea comisiilor de evaluare externă.

Se constată că amendamentul nu instituie proceduri noi şi nici nu modifică procedura actuală de evaluare externă a integrităţii judecătorilor şi procurorilor. Astfel, propunerea este în concordanţă cu termenul general al mandatului comisiilor de evaluare externă a judecătorilor şi procurorilor, stabilite în art.4 alin.(6) din Legea nr.252/2023.

În partea ce ţine de modificarea propusă la art.42 alin.(5²) din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, extinderea de la doi la trei ani a termenului prevăzut de lege pentru exercitarea funcţiilor publice de conducere de nivel superior de către persoanele care au împlinit vârsta de 63 de ani este în concordanţă cu modificările recente operate la art.42 alin.(5) din legea menţionată prin Legea nr.154/2026. În acest mod, se va asigura coerenţa normativă a prevederilor referitoare la activitatea funcţionarilor publici care au împlinit vârsta de 63 de ani. Soluţia propusă prin amendament este, de asemenea, în concordanţă cu prevederile în vigoare, potrivit cărora decizia privind prelungirea raporturilor de serviciu se ia de conducătorul autorităţii publice, în funcţie de criteriile stabilite de legea menţionată.

Referitor la argumentele prezentate de autorul amendamentului VR nr.19/03-90 din 17 august 2026 privind propunerea de stabilire expresă a numărului de asistenţi judiciari care asistă judecătorii din instanţele judecătoreşti de diferite niveluri, se reţine că scopul modificării propuse constă în corelarea resurselor umane implicate în acordarea suportului judiciar cu volumul şi complexitatea efectivă a activităţii fiecărei instanţe şi a fiecărui judecător.

Soluţia propusă are la bază demersul Curţii de Apel Centru şi este susţinută de Consiliul Superior al Magistraturii. Modificarea propusă se întemeiază pe analiza datelor statistice din ultimii ani privind activitatea instanţelor judecătoreşti de diferite niveluri şi fluctuaţia de personal din cadrul acestora.

În ansamblu, Guvernul apreciază că soluţiile propuse prin amendamente se înscriu în eforturile de consolidare şi eficientizare a sistemului de justiţie, inclusiv prin asigurarea unor mecanisme adecvate de integritate pentru accesul în funcţiile de judecător şi procuror, valorificarea eficientă a resurselor umane din sistem şi consolidarea capacităţii instituţionale a instanţelor judecătoreşti. Aceste măsuri sunt în concordanţă cu reformele iniţiate şi aflate în derulare în sectorul justiţiei, orientate spre sporirea eficienţei, calităţii şi independenţei actului de justiţie, precum şi spre asigurarea examinării cauzelor într-un termen rezonabil. În acest context, Guvernul consideră că adaptarea cadrului normativ la necesităţile actuale ale sistemului judiciar şi asigurarea resurselor umane necesare pentru exercitarea corespunzătoare a atribuţiilor constituie premise importante pentru buna funcţionare a instanţelor judecătoreşti şi realizarea obiectivelor reformei justiţiei.

Referitor la prelungirea termenelor de evaluare a candidaţilor pentru funcţiile de judecător şi procuror, implementarea amendamentului nu va implica cheltuieli financiare suplimentare de la bugetul de stat, întrucât mijloace financiare necesare pentru implementarea reformelor privind evaluarea externă/extraordinară a judecătorilor şi procurorilor sunt prevăzute în bugetul Ministerului Justiţiei pentru anul 2026. În acest sens, art.4 alin.(6) din Legea nr.252/2023 prevede: "Comisiile de evaluare evaluează toţi subiecţii menţionaţi la art.3 până la 31 decembrie 2026. Comisiile de evaluare activează până la finalizarea examinării de către Curtea Supremă de Justiţie a ultimei contestaţii depuse."

În ceea ce priveşte propunerea de modificare a Legii nr.158/2008, menţionăm că aceasta nu implică cheltuieli financiare suplimentare de la bugetul de stat, întrucât prelungirea exercitării funcţiei de către titular se realizează în limita fondului de remunerare a muncii aferent funcţiilor respective.

Cu referire la propunerea de stabilire expresă a numărului de asistenţi judiciari care asistă fiecare judecător, precizăm că, în esenţă, amendamentul vizează, în principal, judecătorii din cadrul curţilor de apel. Or, potrivit statelor de personal aprobate pentru instanţele judecătoreşti pe parcursul ultimilor ani, judecătorii din instanţele de fond şi cei din curţile de apel dispun de câte un asistent judiciar, iar judecătorii Curtea Supremă de Justiţiei – de câte trei asistenţi judiciari.

În acest context, potrivit calculelor prezentate, pentru ultimele luni ale anului în curs necesarul de resurse financiare va constitui până la 7 650,0 mii lei, iar impactul financiar anual estimat va – circa 30 600,0 mii lei. Resursele financiare necesare pentru remunerarea acestora în anul următor vor fi stabilite în procesul elaborării bugetului pentru anul respectiv.

Deşi amendamentul privind suplimentarea numărului de asistenţi judiciari implică cheltuieli bugetare, care nu au fost estimate la etapa promovării iniţiativei legislative, impactul financiar estimat este unul nesemnificativ.

Având în vedere cele expuse, Guvernul consideră oportună promovarea amendamentelor la iniţiativa legislativă menţionată supra şi comunică susţinerea acestora.