Decizia protocolară nr.37.19/2026 din 02.09.2026 \rAviz asupra amendamentelor la proiectul de lege cu privire la modificarea unor acte normative (reforma "Restart în educaţie") (iniţiativa legislativă nr.260 din 22 iulie 2026)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
asupra amendamentelor la proiectul de lege cu privire la modificarea
unor acte normative (reforma "Restart în educaţie")
(iniţiativa legislativă nr.260 din 22 iulie 2026)
nr. 37.19 din 02.09.2026
(în vigoare 03.09.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 413-416 art. 130 din 03.09.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 2 septembrie 2026
Decizia protocolară nr.37.19/2026
PRIM-MINISTRU Vasile TOFAN
Guvernul a examinat amendamentele transmise prin scrisoarea CEM-06 nr.138 din 24 august 2026 la proiectul de lege cu privire la modificarea unor acte normative (reforma "Restart în educaţie"), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă a Guvernului (nr.260 din 22 iulie 2026), şi comunică următoarele.
Amendamentul LNO 13 nr.03-86 din 14 august 2026
Se susţine amendamentul privind completarea cu cuvintele "diplomă comună naţională" a articolului 92 alineatul (3) litera b) din Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014, conform argumentelor prezentate. În conformitate cu regulile de tehnică legislativă, se va indica expres punctul din art.I al proiectului de lege, după care urmează a fi introdusă completarea propusă.
Amendamentul LNO 15 nr.03-88 din 14 august 2026
Se susţine reglementarea, în redacţie nouă, a dispoziţiilor tranzitorii în cadrul proiectului de lege "Restart în educaţie", pentru a consolida o etapizare clară, previzibilă şi funcţională a reformei.
În acelaşi timp, la alineatul (4), norma utilizează noţiunea generică de "salariaţi", care include atât funcţionarii publici, cât şi persoanele încadrate în baza contractului individual de muncă. Enunţul al doilea, potrivit căruia transferul "nu întrerupe raportul de serviciu", reflectă însă numai situaţia funcţionarilor publici, fără a acoperi în mod expres situaţia persoanelor încadrate anterior în baza unui contract individual de muncă.
În acest context, pentru a reflecta corespunzător situaţia juridică a tuturor persoanelor vizate de normă, este necesară corelarea enunţului al doilea, care prevede că transferul "nu întrerupe raportul de serviciu", şi cu situaţia persoanelor încadrate în baza contractului individual de muncă.
În acest sens, se recomandă ca alineatul (4) să aibă următorul cuprins:
"(4) Transferul nu întrerupe raportul de serviciu sau, după caz, raportul de muncă şi nu afectează vechimea în funcţia publică, gradul de calificare, concediul de odihnă anual neutilizat, drepturile salariale dobândite şi celelalte drepturi aferente raportului de serviciu sau, după caz, raportului de muncă."
La alineatul 5, ultimul enunţ prevede că "perioada de angajare până la concurs se va lua în calcul la calcularea perioadei de probă pentru funcţionarul public debutant". Formularea nu permite a se stabili fără echivoc dacă perioada avută în vedere este perioada de angajare în cadrul agenţiei teritoriale pentru educaţie până la organizarea concursului sau întreaga perioadă de activitate desfăşurată anterior în cadrul organului local de specialitate în domeniul învăţământului.
Se recomandă completarea ultimului enunţ cu precizarea expresă a perioadei luate în calcul, prin utilizarea formulării unitare privind stabilirea duratei perioadei de probă: "Perioada de exercitare a interimatului funcţiei publice în cadrul Agenţiei Teritoriale pentru Educaţie până la concurs se ia în calcul la stabilirea duratei perioadei de probă pentru funcţionarul public debutant."
La alineatul (9), potrivit ultimului enunţ, în cazul în care funcţia de adjunct al conducătorului nu este prevăzută sau este vacantă ori, pe durata imposibilităţii titularului acesteia de a exercita atribuţiile, exercitarea atribuţiilor funcţiei de conducător îi revine de drept unui şef de subdiviziune din cadrul aceluiaşi organ.
În situaţia în care în cadrul organului activează mai mulţi şefi de subdiviziuni, pentru aplicarea uniformă a normei, este necesară determinarea persoanei care urmează să preia atribuţiile funcţiei de conducător. În acest sens, se recomandă completarea ultimului enunţ al alineatului 9 cu precizarea că şeful de subdiviziune care va exercita atribuţiile funcţiei de conducător este cel desemnat de angajator.
Cu referire la alineatul (16) şi alineatul (26) litera h) ale articolului IX din proiect, pentru a elimina orice ambiguitate sau interpretare neunivocă, se propune ca alineatul (16) să aibă următorul cuprins:
"(16) Până la 25 decembrie 2026, agenţiile teritoriale pentru educaţie vor prezenta Agenţiei Servicii Publice documentele necesare pentru modificarea datelor în actele de constituire şi în Registrul de stat al persoanelor juridice privind calitatea de fondator pentru instituţiile publice de învăţământ primar, gimnazial, liceal şi special. Până la 10 ianuarie 2027, în baza documentelor recepţionate, Agenţia Servicii Publice va asigura operarea modificărilor corespunzătoare în actele de constituire şi în Registrul de stat al persoanelor juridice privind calitatea de fondator pentru instituţiile publice de învăţământ primar, gimnazial, liceal şi special."
De asemenea, la alineatul (26), litera h) va avea următorul cuprins:
"h) Până la 25 decembrie 2027, agenţiile teritoriale pentru educaţie care exercită atribuţii în municipiile Chişinău şi Bălţi vor prezenta Agenţiei Servicii Publice documentele necesare pentru modificarea datelor în actele de constituire şi în Registrul de stat al persoanelor juridice privind calitatea de fondator pentru instituţiile publice de învăţământ primar, gimnazial, liceal şi special. Până la 10 ianuarie 2028, în baza documentelor recepţionate, Agenţia Servicii Publice va asigura operarea modificărilor corespunzătoare în actele de constituire şi în Registrul de stat al persoanelor juridice privind calitatea de fondator pentru instituţiile publice de învăţământ primar, gimnazial, liceal şi special."
Amendamentul OU nr.48 din 14 august 2026
Nu se susţine, în redacţia propusă, amendamentul privind menţinerea cotei de 50 % a defalcărilor din impozitul pe venitul persoanelor fizice aferente bugetului municipal Chişinău şi bugetului municipal Bălţi, deoarece ajustarea veniturilor corespunde transferului efectiv al responsabilităţilor de finanţare.
Componenta financiară este parte integrantă a reformei şi nu poate fi disociată de transferul competenţelor, deoarece finanţarea urmează competenţa. Instituţiile administrate de către agenţiile teritoriale pentru educaţie vor fi finanţate prin alocaţii de la bugetul de stat. Reducerea cotei defalcărilor din impozitul pe venitul persoanelor fizice pentru municipiile Chişinău şi Bălţi reflectă transferul responsabilităţilor de finanţare a instituţiilor de învăţământ primar, gimnazial şi liceal către agenţiile teritoriale pentru educaţie şi este proporţională cu diminuarea sarcinilor bugetare locale, fără a genera un impact bugetar negativ pentru aceste unităţi administrativ-teritoriale. Educaţia timpurie şi învăţământul extraşcolar vor continua să fie finanţate prin transferuri cu destinaţie specială către bugetele locale, potrivit metodologiilor şi formulelor aprobate de către Guvern.
Complementar, amendamentul nu se susţine, având în vedere menţinerea, pentru anul 2027, a cotei de 50 % din defalcările din impozitul pe venitul persoanelor fizice, până la preluarea efectivă a atribuţiilor de către agenţiile teritoriale pentru educaţie, pentru municipiile Chişinău şi Bălţi.
Totodată, începând cu anul 2028, este planificată o revizuire amplă a relaţiilor interbugetare dintre bugetul de stat şi bugetele locale, în cadrul căreia urmează să fie elaborată o viziune integrată asupra noului mecanism de finanţare şi a impactului acestuia asupra bugetelor locale.
Astfel, propunerile privind menţinerea cotei de 50 % nu sunt justificate, deoarece ajustarea veniturilor este consecventă cu transferul responsabilităţilor de finanţare a instituţiilor de învăţământ către bugetul de stat. În acelaşi timp, ca urmare a consultărilor suplimentare, considerăm argumentată şi oportună ajustarea proiectului. În acest sens, articolul IV va avea următorului cuprins:
"Art.IV. - Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.384-395, art.612), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1. Articolul 5 alineatul (5) punctul 1) litera b) poziţia (i):
la liniuţa întâi, textul "Bălţi - 50 %" se substituie cu textul "Bălţi - 48,5 %";
la liniuţa a doua, textul "Chişinău - 50 %" se substituie cu textul "Chişinău - 45 %".
2. Articolul 11:
la alineatul (1), textul "63,9 %" se substituie cu textul "51,46 %";
la alineatul (3), textul "Pd = 29,6 %" se substituie cu textul "Pd = 18,0 %".
3. La articolul 12 alineatul (1), litera a) va avea următorul cuprins:
"a) învăţământului preşcolar, primar, gimnazial, liceal, special şi extraşcolar din UTA Găgăuzia, precum şi a învăţământului preşcolar şi extraşcolar din celelalte unităţi administrativ-teritoriale;".
Amendamentul Comitetului Executiv al Găgăuziei nr.271 din 17 august 2026
Se susţine parţial. Agenţia Teritorială pentru Educaţie din UTA Găgăuzia va exercita atribuţiile prevăzute de Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014, însă nu se va subordona Ministerului Educaţiei şi Cercetării, spre deosebire de celelalte agenţii teritoriale pentru educaţie din ţară. Denumirea "Agenţie Teritorială pentru Educaţie" se menţine pentru uniformitatea cadrului normativ naţional.
În acelaşi timp, nu se susţin propunerile care contravin arhitecturii unitare a reformei şi mecanismul general de numire prin concurs a conducătorilor Agenţiei Teritoriale pentru Educaţie.
Totodată, având în vedere aspectele specifice semnalate, propunem ca la punctul 14 al articolului I din proiect să fie modificate alineatele (2) şi (3), cu excluderea, în acelaşi timp, a alineatului (6) al articolului 48 din Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014. Astfel, se propune ca alineatele (2) şi (3) să aibă următorul cuprins:
"(2) Agenţiile teritoriale pentru educaţie sunt conduse de directori, care deţin funcţii de demnitate publică, asistaţi de directori adjuncţi, cu statut de funcţionari publici de conducere de nivel superior, iar în cazul Agenţiei Teritoriale pentru Educaţie din UTA Găgăuzia, directorul şi directorul adjunct deţin funcţii publice de conducere.
(3) Directorul şi directorii adjuncţi ai Agenţiei Teritoriale pentru Educaţie sunt desemnaţi prin concurs, organizat în baza regulamentului aprobat de către Ministerul Educaţiei şi Cercetării, şi sunt numiţi în funcţie, pentru un termen de 5 ani, prin ordin al ministrului educaţiei şi cercetării, iar în cazul Agenţiei Teritoriale pentru Educaţie din UTA Găgăuzia - prin hotărârea Adunării Populare a UTA Găgăuzia. Una şi aceeaşi persoană nu poate deţine funcţia de conducător al Agenţiei Teritoriale pentru Educaţie mai mult de două mandate consecutive."
Referitor la articolul II din anexa la Decizia Comitetului Executiv al UTA Găgăuzia nr.17/2 din 13 august 2026 (care completează articolul 12 din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale), menţionăm că propunerea nu se susţine, deoarece reprezintă o dublare a normelor actuale din Legea sus-menţionată.
Astfel, articolul 5 alineatul (1) subpunctul 1) litera c) din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale prevede distinct că transferurile cu destinaţie specială (inclusiv pentru finanţarea învăţământului preşcolar) sunt exceptate ca surse pentru bugetele satelor (comunelor) şi ale oraşelor (municipiilor) din componenţa unităţii teritoriale autonome cu statut juridic special.
Prin urmare, relaţiile directe ale bugetului de stat sunt stabilite doar cu bugetul central al UTA Găgăuzia, iar mijloacele aferente bugetelor satelor (comunelor) şi ale oraşelor (municipiilor) din componenţa UTA Găgăuzia cu statut juridic special sunt virate în sumă totală la bugetul central al unităţii teritoriale autonome.
Amendamentul LNO 16 nr.03-96 din 20 august 2026
Amendamentul privind introducerea unor norme exprese privind supravegherea video în instituţiile de învăţământ se susţine.
Totodată, se impune inversarea ordinii punctelor 2 şi 3, astfel încât completarea articolului 140 să preceadă introducerea articolului 1471, cu respectarea ordinii sistematice şi a succesiunii articolelor din Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014. De asemenea, se va indica în mod expres punctul din articolul I al proiectului de lege după care urmează a fi introdusă intervenţia propusă, având în vedere că articolul I este deja structurat pe puncte numerotate.
Amendamentul AC nr.79 din 20 august 2026
Se susţine amendamentul privind excluderea articolului VIII al proiectului, care propune modificarea articolului 21 alinatul (2) litera d) din Legea nr.299/2018 privind măsurile şi serviciile destinate copiilor cu comportament deviant.
Amendamentul AC nr.80 din 20 august 2026
Amendamentul la articolul I (punctul 15 din proiect) nu se susţine, având în vedere regula generală privind ocuparea funcţiei prin concurs, care se organizează imediat sau anticipat datei la care funcţia devine vacantă.
Interimatul nu substituie concursul şi nu poate deveni o stare permanentă a instituţiei. Intervenţia autorităţii administrative ierarhic superioare, prin ordin de numire a interimarului, este deja excepţia prevăzută de proiect şi intervine doar după ce autoritatea cu competenţă legală de numire nu a reuşit ocuparea funcţiei prin concurs timp de un an, având rolul de a descuraja repetarea numirilor interimare.
Ordinul ministrului va menţiona că persoana este angajată până la finalizarea concursului, fără posibilitatea unei noi numiri interimare succesive. Menţinerea acestei reguli urmăreşte ca angajatorii să se mobilizeze pentru organizarea concursurilor, or, în caz contrar, interimatul va fi preluat prin ordin al ministrului educaţiei şi cercetării.
Amendamentul AC nr.81 din 20 august 2026
Nu se susţine completarea alineatului (1) al articolului IX cu textul "Prin derogare de la prevederile prezentei legi, dispoziţiile acesteia nu se aplică municipiului Chişinău."
Excluderea municipiului Chişinău de la aplicarea legii, pe termen nedeterminat şi condiţionată de o lege ulterioară, ar fragmenta cadrul unitar de guvernanţă a învăţământului general.
Reforma nu poate fi susţinută în ansamblu şi, totodată, înlăturată acolo unde se află cea mai mare reţea de instituţii. Particularităţile municipiului Chişinău, ale municipiului Bălţi şi ale UTA Găgăuzia sunt deja valorificate prin amendamentul acceptat privind aplicarea etapizată, cu transferul competenţelor începând cu data de 1 ianuarie 2028. Acest interval permite inventarierea patrimoniului, pregătirea structurilor şi continuitatea finanţării.
Alineatul (1) al articolului IX reglementează momentul intrării în vigoare a legii, precum şi excepţiile de la regula generală privind intrarea în vigoare. Norma propusă prin amendament reglementează, însă, o chestiune distinctă - domeniul teritorial de aplicare a legii. Instituirea unei norme privind neaplicarea legii în privinţa unei anumite unităţi administrativ-teritoriale în cuprinsul dispoziţiei referitoare la intrarea în vigoare nu asigură o structură normativă clară şi coerentă.
Totodată, cuvintele "prin derogare de la prevederile prezentei legi" are un caracter general, fără a delimita în mod expres prevederile de la care se derogă.
De asemenea, se constată o necorelare între norma propusă la alineatul (1) şi prevederile alineatelor (28) şi (29) ale aceluiaşi articol. Soluţia propusă prin amendament creează un regim juridic contradictoriu pentru municipiul Chişinău, prin excluderea acestuia de la aplicarea legii şi, concomitent, prin reglementarea situaţiei sale în temeiul unor prevederi ale aceleiaşi legi.