Decizia protocolară nr.4.16 din 04.02.2026 \rAviz asupra amendamentului la proiectul de lege privind utilizarea bunurilor confiscate în scopuri sociale sau în interes public (iniţiativa legislativă nr.292 din 9 iulie 2025)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
asupra amendamentului la proiectul de lege privind utilizarea
bunurilor confiscate în scopuri sociale sau în interes public
(iniţiativa legislativă nr. 292 din 9 iulie 2025)
nr. 4.16 din 04.02.2026
(în vigoare 05.02.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 69-71 art.11 din 05.02.2026
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 4 februarie 2026
Decizia protocolară nr.4.16/2026
PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU
Guvernul a examinat amendamentul CJ-04 nr.151 din 19 decembrie 2025, înaintat de către doamna Veronica Roşca, deputată în Parlament, la proiectul de lege privind utilizarea bunurilor confiscate în scopuri sociale sau în interes public (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.292 din 9 iulie 2025) şi comunică următoarele.
Cu titlu general, menţionăm că scopul proiectului urmăreşte stabilirea mecanismului de utilizare a bunurilor confiscate în scopuri sociale sau în interes public, prin alinierea cadrului normativ naţional la standardele legislaţiei Uniunii Europene şi prin implementarea bunelor practici de reutilizare socială. Acest proiect reprezintă oportunitatea de a demonstra cetăţenilor modul în care activele dobândite prin infracţiune sunt redirecţionate în beneficiul victimelor şi al societăţii, de a creşte încrederea că infractorii sunt traşi la răspundere, iar criminalitatea nu este profitabilă.
Cu referire la dispoziţiile amendamentului:
1. Guvernul susţine amendamentul referitor la modificarea clauzei de adoptare, prin specificarea categoriei legii din lege ordinară în lege organică, întrucât proiectul de lege reglementează regimul juridic al bunurilor confiscate, cu incidenţă directă asupra dreptului de proprietate, domeniu rezervat legilor organice, potrivit art.72 alin.(3) lit.i) din Constituţia Republicii Moldova şi art.10 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.
2. În ceea ce priveşte noua arhitectură de repartizare a sumelor de bani confiscate, prevăzută la art.10 alin.(1) din proiect, se constată că soluţia propusă asigură o distribuire mai echilibrată a resurselor, orientată spre consolidarea capacităţilor operaţionale ale instituţiilor implicate în recuperarea bunurilor infracţionale, reutilizarea socială şi susţinerea politicilor publice de interes general, fiind compatibilă cu standardele Directivei (UE) 2024/1260 privind recuperarea şi confiscarea activelor şi cu bunele practici europene.
3. Totodată, considerăm necesară reformularea alin.(2), pentru a asigura claritatea mecanismului juridic de alocare a sumelor de bani prevăzute la art.10 alin.(1) lit.b), precum şi delimitarea corectă a competenţelor dintre Comisie, Ministerul Justiţiei şi Ministerul Finanţelor.
În varianta propusă prin amendament, formularea poate genera interpretarea potrivit căreia ministrul justiţiei exercită o competenţă proprie de apreciere asupra oportunităţii alocării resurselor financiare. Pentru a evita o astfel de interpretare, se propune formularea textului astfel încât decizia Comisiei privind acordarea sumelor de bani să fie aprobată prin ordin al ministrului justiţiei, iar ordinul ministrului justiţiei să constituie temei pentru Ministerul Finanţelor de a asigura transferul resurselor financiare către beneficiar, în limitele sumelor efectiv încasate în buget. Această abordare reflectă în mod mai fidel rolul ordinului ministrului justiţiei ca act administrativ individual de punere în aplicare a deciziei Comisiei, cu exercitarea exclusivă a controlului de legalitate, fără substituirea deciziei pe fond adoptată de către organul colegial competent. Această soluţie este conformă cu mecanismele deja consacrate în legislaţia naţională, inclusiv cele prevăzute de Legea nr.137/2016 cu privire la reabilitarea victimelor infracţiunii, şi asigură coerenţa reglementării.
Ţinând cont de aceste raţionamente, alin.(2) se va completa cu următorul enunţ: "Ordinul ministrului justiţiei constituie temei pentru Ministerul Finanţelor de a asigura transferul resurselor financiare către beneficiar, în limitele sumelor efectiv încasate în buget."
4. Pornind de la domeniul de aplicare prestabilit la art.4 din proiectul de lege privind utilizarea bunurilor confiscate în scopuri sociale sau în interes public, la art.10 alin.(3) din amendamentul prenotat se propune ca textul "Inspectoratului General al Poliţiei," să fie substituit cu textul "Ministerului Afacerilor Interne,", deoarece, în subordinea Ministerului Afacerilor Interne, pe lângă Inspectoratul General al Poliţiei, se regăsesc şi Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră, precum şi Serviciul protecţie internă şi anticorupţie, care, la fel, exercită acţiuni de urmărire penală. Astfel, conform art.57 alin.(2) pct.121) din Codul de procedură penală al Republicii Moldova nr.122/2003, una dintre atribuţiile ofiţerului de urmărire penală constă în întreprinderea măsurilor pentru urmărirea şi indisponibilizarea bunurilor infracţionale. Respectiv, prin propunerea înaintată se urmăreşte suplimentarea anuală a bugetelor autorităţilor care au contribuit direct sau indirect la confiscarea provenită din săvârşirea activităţilor infracţionale.
În aceeaşi ordine de idei, includerea Autorităţii Naţionale de Integritate în lista autorităţilor beneficiare prevăzute la art.10 alin.(3) se justifică prin atribuţiile legale în materia identificării şi confiscării averii nejustificate, potrivit art.7 şi 34 din Legea nr.132/2016 cu privire la Autoritatea Naţională de Integritate, chiar dacă aceasta nu are atribuţii de urmărire penală sau de administrare a bunurilor confiscate. Totuşi, în vederea asigurării coerenţei normative şi a reflectării exacte a naturii atribuţiilor Autorităţii Naţionale de Integritate, se consideră oportună menţinerea acesteia în enumerarea prevăzută la art.10 alin.(3), concomitent cu o ajustare a formulării care să evidenţieze implicarea directă "sau indirectă" a autorităţilor respective în procesul de recuperare a bunurilor infracţionale sau a averii nejustificate.
Totodată, se constată că alin.(1) lit.c) prevede destinaţia sumelor de bani alocate, respectiv pentru consolidarea capacităţilor operaţionale ale autorităţilor şi ale instituţiilor publice implicate în procesul de recuperare a bunurilor infracţionale. În aceste condiţii, menţinerea în alin.(3) a cuvintelor "în vederea prevenirii criminalităţii şi al altor proiecte de interes public" creează o suprapunere normativă cu alin.(1) lit.c) şi poate genera confuzii de interpretare cu privire la destinaţia reală a fondurilor, prin extinderea nejustificată a scopului acestora dincolo de cel strict operaţional.
Prin urmare, se consideră oportună excluderea cuvintelor menţionate, pentru asigurarea coerenţei, evitarea dublării sau diluării scopului normei şi menţinerea unei delimitări clare între fondurile destinate consolidării capacităţilor operaţionale (alin. (1) lit.c) şi alin.(3)) şi cele destinate politicilor publice de interes general sau utilizării sociale (alin. (1) lit.b) şi d)).
Adiţional, subliniem că Guvernul urmează să aprobe Regulamentul privind alocarea sumelor de bani prevăzute la alin.(1) lit.c), care să reglementeze şi modalitatea de distribuire a acestora, în baza unor criterii de performanţă şi necesitate operaţională. Respectiv, se impune substituirea cuvintelor "şi va avea în vedere criterii de distribuire" cu cuvintele "care va reglementa modalitatea de distribuire".
5. Cu referire la art.10 alin.(4), atragem atenţia asupra necesităţii de a corela mecanismul de alocare a sumelor de bani prevăzute la art.10 alin.(1) lit.d) cu ciclul bugetar anual şi cu procedura de rectificare a bugetului de stat.
Este notoriu faptul că legea anuală a bugetului de stat este elaborată şi adoptată anterior încheierii exerciţiului bugetar pentru anul precedent, iar volumul sumelor de bani confiscate prevăzute la art.4 lit.d), e) şi f), care constituie baza de calcul pentru repartizarea procentuală prevăzută la art.10 alin.(1), nu poate fi determinat cu certitudine ex ante, întrucât aceste venituri au caracter variabil, imprevizibil şi dependent de finalizarea procedurilor judiciare şi de executare. Astfel, în lipsa cunoaşterii sumei efective realizate la finele exerciţiului bugetar, stabilirea anticipată, prin legea bugetului de stat, a unei alocări fixe de 20% pentru politicile publice de interes general este dificil de realizat şi poate genera fie blocaje în execuţia bugetară, fie alocări formale, fără acoperire reală.
Pentru asigurarea predictibilităţii bugetare, a respectării principiului anualităţii şi a utilizării exclusive a sumelor efectiv realizate, se consideră oportună instituirea unui mecanism de alocare etapizată, după cum urmează:
– la aprobarea legii anuale a bugetului de stat să fie repartizate sumele de bani confiscate acumulate până la momentul ultimei rectificări bugetare;
– la rectificarea bugetului de stat să fie repartizate sumele de bani confiscate acumulate ulterior aprobării legii bugetului de stat.
În acest sens, se propune ajustarea art.10 alin.(4) pentru precizarea expresă a faptului că alocarea sumelor respective se efectuează în limitele sumelor efectiv acumulate, prin legea anuală a bugetului de stat şi, după caz, prin rectificarea acesteia. Ca urmare a acestor propuneri, la alin.(4), după cuvintele "bugetului de stat" se va introduce textul "şi, după caz, prin legea privind modificarea bugetului de stat, în limitele sumelor efectiv încasate până la data aprobării acestor legi,".
În contextul celor menţionate, Guvernul comunică susţinerea amendamentului, cu condiţia revizuirii proiectului de lege conform observaţiilor şi propunerilor de îmbunătăţire a textului înaintate în prezentul aviz.