Decizia protocolară nr.45.40 din 23.12.2025 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (aspecte conexe aplicării politicii de remunerare în cadrul unor autorităţi publice autonome) (iniţiativa legislativă nr.407 din 11 decembrie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

(aspecte conexe aplicării politicii de remunerare

în cadrul unor autorităţi publice autonome)

(iniţiativa legislativă nr.407

din 11 decembrie 2025)

nr. 45.40  din  23.12.2025

 (în vigoare 24.12.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 630-632 art. 71 din 24.12.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 23 decembrie 2025

Decizia protocolară nr.45.40/2025

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (aspecte conexe aplicării politicii de remunerare în cadrul unor autorităţi publice autonome), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.407 din 11 decembrie 2025) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică susţinerea acestuia, cu înaintarea următoarelor menţiuni şi recomandări de îmbunătăţire.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu prevederile articolului 73 din Constituţia Republicii Moldova şi ale articolului 47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

1. Obiectivele proiectului

Potrivit notei de fundamentare, proiectul propus va uniformiza politicile de remunerare aplicate de către unele autorităţi publice autonome, care nu sunt finanţate din bugetul de stat, ci din taxe şi plăţi de reglementare. Prin urmare, intervenţia legislativă se impune pentru:

– stabilirea unor limite maxime de remunerare aplicabile funcţiilor de conducere;

– asigurarea unui cadru uniform şi previzibil pentru determinarea elementelor salariale;

– consolidarea transparenţei privind utilizarea resurselor financiare gestionate de către autorităţile respective;

– crearea unui mecanism coerent de armonizare a politicilor de salarizare între instituţiile care exercită funcţii de reglementare în domenii diferite, dar comparabile din perspectiva statutului juridic;

– orientarea regimului de remunerare către principii de responsabilitate, proporţionalitate şi bună administrare.

2. Propuneri asupra proiectului

Obiecţii de ordin conceptual nu sunt. Legiuitorul are o competenţă exclusivă de a stabili nivelul de salarizare a personalului autorităţilor publice. Din punct de vedere redacţional, proiectul necesită a fi revizuit în raport cu normele de tehnică legislativă şi a cerinţelor de calitate a actului normativ stipulate în Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

La articolul I (Legea nr.192/1998 privind Comisia Naţională a Pieţei Financiare), pentru respectarea exigenţelor de redactare, la indicarea actului normativ de referinţă, se va indica, inclusiv, despre republicarea acestuia.

Soluţia normativă propusă de către autori la art.6 din Legea nr.192/1998 urmează a fi examinată în raport cu normele inserate la articolul 6 alineatul (6), în scopul excluderii neconformităţilor privind stabilirea salariului Preşedintelui şi al membrilor Comisiei Naţionale a Pieţei Financiare (în continuare – Comisie). Prin urmare, propunem ca prevederile de la alineatul (6¹) să fie comasate cu prevederile de alineatul (6) de la acelaşi articol. Această propunere va contribui la clarificarea şi simplificarea textului legii, facilitând o înţelegere mai bună a iniţiativei legislative.

Adiţional, se propune ca, în etapa stabilirii salariului lunar (începând cu data de 1 februarie 2026), în calitate de valoare de referinţă pentru calcularea salariului să fie luat salariul mediu lunar pe economie prognozat pentru anul 2026. Ulterior, anual, valoarea de referinţă va fi reexaminată la nivelul prognozat al ratei inflaţiei. Prin aceasta vor fi create condiţii pentru realizarea principiului de echitate "externă". Totodată, în vederea susţinerii principiului echităţii salariale şi la nivel intern, propunem plafonarea remuneraţiei după cum urmează:

- preşedintelui Comisiei, în mărime ce variază între 2 şi 4 salarii medii lunare ale angajaţilor acesteia;

- membrilor Comisiei, stabilit de către Consiliul de administraţie, în mărime ce variază între 2 şi 3 salarii medii lunare ale angajaţilor acesteia.

Prin urmare, Nota de fundamentare urmează a fi completată cu argumentări exhaustive, pentru confirmarea necesităţii de stabilire a plafoanelor de salarizare maxime, în scopul asigurării principiilor de responsabilitate, proporţionalitate şi echitate.

La articolul II (Legea nr.174/2017 cu privire la energetică), menţionăm că textul preconizat pentru alineatul (8¹) nu se integrează armonios în conţinutul articolului 10, care reglementează numirea directorilor şi încetarea mandatului de director al Consiliului de administraţie.

Pentru asigurarea legăturii organice între reglementările normelor legii supuse amendării, se va examina oportunitatea inserării soluţiei normative propuse de către autori la articolul 9 din lege.

La articolul IV, alineatul (3) nu se consideră pertinent, deoarece subiecţii vizaţi ocupă funcţiile prin numire (de către Parlament sau Guvern). În acest context, nu este aplicabilă modificarea contractului individual de muncă, deoarece persoanele menţionate nu sunt angajate pe bază contractuală în sensul convenţional al termenului. Modificarea unui contract de muncă presupune, în mod ordinar, relaţii de muncă reglementate de Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, iar numirea în funcţiile respective nu intră sub incidenţa acestui tip de reglementare.

Totodată, la subpunctul 3.1 din nota de fundamentare, se menţionează interdicţia de acordare a sporurilor, premiilor, indemnizaţiilor sau a altor compensaţii ce depăşesc plafonul legal stabilit, respectiv, cel propus prin proiectul de lege. Această formulare lasă să se înţeleagă că orice plată suplimentară este permisă doar în limitele plafonului legal şi că depăşirea acestuia este interzisă.

Pe de altă parte, formularea din textul proiectului de lege – "În limita plafonului stabilit, nu se acordă adaosuri, sporuri, premii sau alte plăţi de stimulare şi compensare" – poate fi interpretată în sens contrar: că asemenea plăţi nu se acordă în interiorul plafonului, ci eventual în afara acestuia. Totodată, atât în nota de fundamentare, cât şi în textul proiectului de lege, se propune excluderea cuvintelor "plăţi de compensare". Potrivit Codului muncii nr.154/2003, cheltuielile suportate de către salariat cu ocazia delegării în interes de serviciu constituie plăţi compensatorii, având ca scop exclusiv acoperirea cheltuielilor efective generate de deplasare, fără a reprezenta venit salarial sau element de remunerare. În aceste condiţii, includerea acestor plăţi în categoria plăţilor supuse plafonării ar contraveni naturii juridice a delegării şi ar putea afecta exercitarea corespunzătoare a atribuţiilor instituţionale.

Totodată, pentru asigurarea coerenţei terminologice în nota de fundamentare, pe tot parcursul textului acesteia se impune substituirea acronimului "ANRCETI" cu acronimul "ANRC", precum şi substituirea cuvintelor "Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice" cu cuvintele "Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii", în conformitate cu prevederile Legii comunicaţiilor electronice nr.72/2025.

În contextul celor expuse şi având în vedere avizele emise de către autorităţile competente, Guvernul îşi exprimă susţinerea pentru proiectul de lege, sub rezerva revizuirii acestuia în conformitate cu propunerea de îmbunătăţire a textului.