Decizia protocolara nr.45.45 din 23.12.2025 \rAviz asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.398 din 4 decembrie 2025)
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026
(iniţiativa legislativă a Guvernului nr.398 din 4 decembrie 2025)
nr. 45.45 din 23.12.2025
(în vigoare 24.12.2025)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 630-632 art. 77 din 24.12.2025
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 23 decembrie 2025
Decizia protocolară nr.45.45/2025
PRIM-MINISTRU Alexandru MUNTEANU
Guvernul a examinat amendamentele (CEB-04 nr.64 din 18 decembrie 2025, CEB-04 nr.65 din 19 decembrie 2025 şi CEB-04 nr.67 din 19 decembrie 2025) la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.398 din 4 decembrie 2025), înaintate de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.
Deputaţii în Parlament au înaintat 81 de amendamente, care prevăd: cheltuieli suplimentare şi alte plăţi din buget în sumă de circa 46 871,3 milioane de lei (dintre care transferuri către bugetele locale – 11 306,4 milioane de lei), reduceri de alocaţii în sumă de 1 894,8 milioane de lei, redistribuiri de alocaţii în sumă de circa 693,7 milioane de lei, propuneri aferente modificării valorilor de referinţă pentru calcularea salariilor în sectorul bugetar, introducerea cotelor progresive la impozitul pe venit, precum şi propuneri de instituire a unor măsuri de politici noi.
Amendamentele care prevăd solicitări de mijloace financiare suplimentare în mare parte au fost prezentate fie fără a fi indicată/identificată sursa de finanţare a acestora, fie indicând surse neelocvente, precum sunt reducerea bugetelor unor autorităţi fără estimări întemeiate, redirecţionarea către alte măsuri a resurselor prevăzute pentru implementarea Planului de creştere economică etc. Astfel, acestea nu respectă prevederile art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.
Rezultatele examinării amendamentelor deputaţilor se prezintă după cum urmează:
I. Se susţin următoarele amendamente:
1. Amendamentul LA nr.08/03-19 din 18 decembrie 2025, în limitele alocaţiilor propuse pentru Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, fără modificarea textului proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2026, deoarece nu implică transferuri către bugetul asigurărilor sociale de stat;
2. Amendamentul MP nr.07/03-11 din 18 decembrie 2025, prin alocarea din mijloacele Fondului naţional de dezvoltare regională şi locală, cu respectarea procedurilor stabilite în cadrul normativ;
3. Amendamentul LNO 07 nr.03-18 din 18 decembrie 2025;
4. Amendamentul RM 19/03 nr.27 din 19 decembrie 2025, prin redistribuirea alocaţiilor de la Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării către Cancelaria de Stat;
5. Amendamentul VB nr.02/03-26 din 19 decembrie 2025;
6. Amendamentul VO nr.17 din 19 decembrie 2025, cu majorarea alocaţiilor Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale şi fără modificarea textului proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2026, deoarece nu implică transferuri către bugetul asigurărilor sociale de stat.
II. Nu se susţin următoarele amendamente:
1. Amendamentul GN nr.24 din 15 decembrie 2025, deoarece proiectul bugetului Consiliului pentru Egalitate pentru anul 2026 deja se prevede cu o creştere de circa 2,5 milioane de lei sau 30,4% faţă de bugetul aprobat pentru anul 2025;
2. Amendamentul VB2 nr.13 din 17 decembrie 2025, ţinând cont că Proiectul "Conectivitate rurală" este finanţat în baza Acordului de finanţare cu Banca Mondială (Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare) şi a grantului oferit de către Agenţia executivă Europeană pentru Climă, Infrastructură şi Mediu, în cadrul căruia sunt indicate obiectivele care urmează a fi implementate în cadrul Proiectului. Totodată, proiectele de infrastructură locală sunt eligibile din mijloacele Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală;
3. Amendamentul CC nr.10 din 16 decembrie 2025, deoarece, conform Hotărârii Guvernului nr.1468/2016 privind aprobarea listelor drumurilor publice naţionale şi locale din Republica Moldova, drumul G57 – Glodeni – Duşmani – Moara Domnească este drum regional, întreţinerea căruia este efectuată din resursele Fondului rutier, gestionat de către Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale. Astfel, cheltuielile în cauză urmează să fie incluse în obiectivele Fondului rutier, în funcţie de priorităţile stabilite;
4. Amendamentele SI nr.12 din 16 decembrie 2025, MN nr.08 din 16 decembrie 2025, MN nr.09 din 16 decembrie 2025, AB nr.12 din 18 decembrie 2025, GE nr.19 din 16 decembrie 2025, GE nr.20 din 16 decembrie 2025, ID nr.16 din 18 decembrie 2025, deoarece alocarea mijloacelor financiare din bugetul de stat pentru susţinerea autorităţilor publice locale în procesul de implementare a proiectelor de dezvoltare locală se efectuează prin intermediul Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală, cu respectarea prevederilor Hotărârii Guvernului nr.152/2022 cu privire la aprobarea Regulamentului privind gestionarea mijloacelor financiare ale Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală. Totodată, în cazul instituţiilor de învăţământ, conform prevederilor art.141 şi 142 din Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014, autorităţile administraţiei publice locale de nivelurile întâi şi al doilea, pot contribui la dezvoltarea bazei materiale a instituţiilor de învăţământ din teritoriul administrat;
5. Amendamentul AB nr.11 din 16 decembrie 2025, deoarece propunerea în cauză se încadrează în prevederile cadrului normativ de gestionare a Fondului naţional de mediu, unde primăria mun. Bălţi poate înainta propunerea de proiect;
6. Amendamentul GE nr.21 din 16 decembrie 2025, deoarece conform prevederilor art.4 alin.(1) lit.d) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă, construcţia, întreţinerea şi iluminarea străzilor şi a drumurilor publice locale sunt domenii de competenţă ale autorităţilor publice locale de nivelul întâi. Totodată, în conformitate cu prevederile art.591 alin. (2) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, municipiul Bălţi cumulează competenţele referitoare la autorităţile administraţiei publice locale de nivelurile întâi şi al doilea.
Proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026 prevede transferuri pentru infrastructura drumurilor gestionate de către autorităţile publice de nivelul al doilea pentru mun. Bălţi în sumă de 41 873,9 mii de lei;
7. Amendamentul VB2 nr.09 din 16 decembrie 2025, întrucât lucrările de artă, precum podurile, viaductele şi pasajele constituie elemente integrante ale drumului aferent. În consecinţă, Fondul rutier se utilizează exclusiv pentru finanţarea întreţinerii, a reparaţiei şi a reconstrucţiei drumurilor publice naţionale şi a drumurilor de interes raional, conform Legii fondului rutier nr.720/1996. Or, str. Ismail nu face parte din categoria drumurilor naţionale sau a celor de interes raional, respectiv finanţarea din Fondul rutier nu este aplicabilă acesteia;
8. Amendamentele VB2 nr.10 din 16 decembrie 2025, OU nr.08 din 18 decembrie 2025, OU nr.09 din 18 decembrie 2025, OU nr.10 din 18 decembrie 2025, OU nr.11 din 18 decembrie 2025, OU nr.13 din 18 decembrie 2025, OU nr.14 din 18 decembrie 2025 şi OU nr.15 din 18 decembrie 2025, dat fiind faptul că propunerile de proiecte noi de investiţii capitale publice cu finanţare din bugetul de stat, în mod obligatoriu, urmează a fi examinate, evaluate şi selectate conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.684/2022 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la proiectele de investiţii capitale publice. Astfel, doar după plasarea propunerilor în SI "Registrul proiectelor de investiţii capitale" (RPIC), examinarea şi stabilirea eligibilităţii proiectelor, acestea pot fi examinate la etapa elaborării proiectului legii bugetului de stat;
9. Amendamentele VB2 nr.06 din 10 decembrie 2025, VB2 nr.11 din 16 decembrie 2025, SI nr.13 din 17 decembrie 2025, întrucât implică majorarea considerabilă a cheltuielilor bugetului de stat, fără identificarea resurselor sustenabile de acoperire a acestora, cu impact asupra deficitului bugetului de stat, în condiţiile în care indicatorii bugetari au fost votaţi în prima lectură;
10. Amendamentul AŢ nr.3 din 17 decembrie 2025, deoarece proiectele bugetelor autorităţilor bugetare sunt elaborate pe programe fundamentate pe performanţă în conformitate cu Legea nr.181/2014, având la bază estimări justificate. Totodată, reducerea alocaţiilor pentru întreţinerea misiunilor diplomatice cu 50% va afecta grav funcţionalitatea acestora şi calitatea serviciilor publice prestate pentru cetăţenii aflaţi în străinătate;
11. Amendamentul AŢ nr.4 din 17 decembrie 2025, deoarece propunerea contravine art.42 din Legea privind managementul situaţiilor de criză nr.248/2025, care prevede în mod expres modul de finanţare al Centrului Naţional de Management al Crizelor;
12. Amendamentul AV nr.01 din 17 decembrie 2025, întrucât implică majorarea considerabilă a cheltuielilor bugetului de stat şi a deficitului, în condiţiile în care indicatorii bugetari au fost votaţi în prima lectură. Proiectele în domeniul aprovizionării cu apă şi canalizare urmează a fi implementate în limitele alocaţiilor prevăzute pentru Fondul naţional de dezvoltare regională şi locală pentru anul 2026, numai după includerea acestora în Documentul unic de program care se aprobă de către Guvern;
13. Amendamentul DC nr.16 din 17 decembrie 2025, deoarece implică majorarea considerabilă a cheltuielilor bugetului de stat şi a deficitului, în condiţiile în care indicatorii bugetari au fost votaţi în prima lectură. De asemenea, propunerea nu este formulată într-o manieră clară şi coerentă din punct de vedere bugetar şi financiar, poartă un caracter general şi nu conţine o fundamentare riguroasă şi calcule justificative;
14. Amendamentele DC nr.17 din 17 decembrie 2025 şi DC nr.19 din 17 decembrie 2025, deoarece reducerile de alocaţii ale unor autorităţi (inclusiv nebugetare) propuse în amendamente nu sunt fundamentate şi întemeiate, iar majorările în sine implică modificarea indicatorilor bugetari, adoptaţi de către Parlament în prima lectură. Concomitent se menţionează că proiectele bugetelor autorităţilor bugetare sunt elaborate pe programe fundamentate pe performanţă în conformitate cu Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, având la bază estimări justificate, iar reducerea acestora, fără o estimare coerentă, nu poate fi admisă, deoarece poate afecta funcţionalitatea şi eficienţa acestora, inclusiv onorarea obligaţiunilor curente faţă de angajaţi;
15. Amendamentul AT nr.40/03-202 din 17 decembrie 2025, întrucât cadrul normativ aferent gestionării Fondului naţional pentru dezvoltare a agriculturii şi mediului rural nu specifică expres compensarea din Fond a pierderilor fermierilor a căror recoltă a fost afectată de calamităţi;
16. Amendamentul DC nr.18 din 17 decembrie 2025, deoarece propunerea contravine dezideratului stipulat în Hotărârea Parlamentului nr.391/2023 privind aprobarea Strategiei securităţii naţionale a Republicii Moldova. Respectiv, pentru a proteja în mod adecvat ţara, Forţele armate trebuie să fie finanţate în conformitate cu necesităţile asigurării permanente a suficienţei defensive a statului. Astfel, nealocarea mijloacelor financiare suficiente va genera datorii faţă de personal şi nu va permite asigurarea condiţiilor adecvate de îndeplinire a serviciului militar;
17. Amendamentul FDA-01 nr.7 din 17 decembrie 2025, deoarece mijloacele financiare în mărime de 628,8 milioane de lei sunt incluse în Fondul naţional pentru dezvoltarea agriculturii şi mediului rural în baza angajamentelor din Agenda de reforme aferentă Planului de creştere a Republicii Moldova pentru anii 2025-2027, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.260/2025 (pilonul 1, reformele 3, 9, 10, măsurile 9, 28, 29). Resursele respective urmează a fi valorificate în scopul atingerii indicatorilor reflectaţi la aceste acţiuni. În caz contrar, nerealizarea acţiunilor ar putea duce la nedebursarea mijloacelor financiare din partea Uniunii Europene;
18. Amendamentul DC nr.22 din 17 decembrie 2025, în contextul în care măsura face parte din procesul de elaborare a politicilor fiscale şi nu se încadrează în conţinutul proiectului de lege dat. Or, potrivit art.74 alin.(1) din Constituţie, legile organice se adoptă cu votul majorităţii deputaţilor după cel puţin două lecturi. Prin urmare, pentru examinarea propunerii respective şi expunerea poziţiei aferente, aceasta urmează a fi promovată prin prisma actului normativ separat, asigurând respectarea prevederilor Constituţiei şi a procesului de promovare şi votare a actelor normative;
19. Amendamentul DC nr.23 din 17 decembrie 2025, deoarece în cazul unei reforme administrativ-teritoriale, aceasta urmează a fi efectuată conform unui concept, cu adoptarea unui plan de măsuri concrete. Totodată, de regulă, astfel de reforme implică costuri bugetare suplimentare, şi nu reduceri de transferuri. Prin urmare, completarea propusă este inoportună;
20. Amendamentul FDA-01 nr.10 din 17 decembrie 2025, deoarece implică cheltuieli suplimentare din bugetul de stat, care nu au fost cuantificate şi nici nu a fost identificată sursa financiară de acoperire a acestora, iar majorarea propusă conduce la modificarea indicatorilor bugetari, votaţi de către Parlament în prima lectură. Mai mult decât atât, nu este clar care este conceptul, mecanismul de finanţare, precum şi necesitatea instituirii unui astfel de program;
21. Amendamentul FDA-01 nr.11 din 17 decembrie 2025, deoarece mecanismul propus în amendament de susţinere a mass-mediei dublează mecanismul instituit prin Legea nr.50/2024 cu privire la Fondul pentru subvenţionarea mass-mediei. În bugetul Ministerului Culturii pentru anul 2026 sunt prevăzute alocaţii, în volum de 20,5 milioane de lei, pentru susţinerea proiectelor instituţiilor mass-media din Fondul de subvenţionare a mass-mediei;
22. Amendamentul FDA-01 nr.12 din 17 decembrie 2025, deoarece implică cheltuieli suplimentare din bugetul de stat, care nu au fost cuantificate şi nici nu a fost identificată sursa financiară de acoperire a acestora, iar majorarea propusă conduce la modificarea indicatorilor bugetari, votaţi de către Parlament în prima lectură;
23. Amendamentul FDA-01 nr.13 din 17 decembrie 2025, deoarece nu este argumentată necesitatea majorării alocaţiilor deja prevăzute în proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026 în sumă de 12 milioane de lei pentru finanţarea proiectelor ce ţin de transferul tehnologic, creşterea competitivităţii economice şi valorificarea rezultatelor cercetării în economie;
24. Amendamentul GV nr.08 din 18 decembrie 2025, deoarece nu ţine cont de subiecţii responsabili de executarea acestor hotărâri. Or, punerea în executare a hotărârilor judecătoreşti în cauză le revine autorităţilor administraţiei publice locale. Mai mult decât atât, nu poate fi susţinută propunerea de achitare a contravalorii locuinţelor în condiţia în care prin hotărâri judecătoreşti s-a dispus obligarea Consiliului municipal Chişinău de a acorda spaţii locative unor categorii de persoane în legătură cu exercitarea atribuţiilor de serviciu.
Prin Decizia Prim-ministrului nr.119/2023 a fost instituit un grup de lucru interinstituţional, care examinează situaţia privind asigurarea cu spaţiu locativ a diferitelor categorii de persoane, inclusiv a veteranilor de război, şi propune soluţii pentru fiecare caz în parte;
25. Amendamentul GV nr.09 din 18 decembrie 2025, deoarece la momentul actual este inoportună examinarea amendamentului referitor la exproprierea pentru cauză de utilitate publică a imobilului Hotelul Naţional, întrucât Agenţia Proprietăţii Publice a depus plângere la Centrul Naţional Anticorupţie, prin care a solicitat verificarea legalităţii petrecerii concursului investiţional şi tragerea la răspundere a persoanelor implicate, deoarece din materialele existente denotă desfăşurarea frauduloasă a concursului. Procuratura a clasat procesul penal, însă instanţa de judecată a admis plângerea Agenţiei Proprietăţii Publice, ordonanţele Procuraturii fiind anulate şi procurorul fiind obligat să examineze cauza obiectiv şi multiaspectual. Astfel, restituirea hotelului şi activelor Moldova Tur S.A. depinde de acţiunile care vor fi întreprinse de către organele de drept;
26. Amendamentul GV nr.10 din 18 decembrie 2025, deoarece mijloacele prevăzute în bugetul de stat pentru Î.S. "Calea Ferată din Moldova" sunt destinate reabilitării şi modernizării reţelei feroviare, în conformitate cu angajamentele asumate în cadrul Agendei de reforme, având drept scop revitalizarea acestei întreprinderi. Palatul de cultură al feroviarilor nu face parte din activitatea de bază a întreprinderii, respectiv întreţinerea acestuia în mare parte se efectuează în funcţie de rezultatele activităţii de bază a întreprinderii (transportul de marfă şi călători, precum şi accesul pe căile ferate din Moldova);
27. Amendamentul OU nr.05 din 18 decembrie 2025, deoarece pentru construcţia secţiunii 2 a centurii mun. Chişinău, alocaţiile sunt deja incluse în acordul semnat cu BERD cu suma totală de 300 de milioane de euro (în această sumă se includ şi alte proiecte în afară de secţiunea 2, iar acordul urmează procedura de ratificare). Proiectul "Extinderea şi construcţia secţiunilor 2, 3, 4, 5 şi 6 ale drumului M2 - Centura municipiului Chişinău", în anul 2026 este planificată lansarea procedurii de achiziţie publică pentru sectorul nr.2, cu alocaţii în valoare de 10 000,0 mii de lei, care urmează a fi valorificate pe parcursul anului 2026. Pentru sectoarele nr.4, 5 şi 6, la momentul actual este în curs de elaborare studiul de fezabilitate, cu termen de finalizare în luna septembrie 2026. După finalizarea acestuia, se va iniţia procedura de identificare a surselor de finanţare necesare pentru implementarea proiectului, care urmează a fi planificate pentru anii următori;
28. Amendamentul OU nr.06 din 18 decembrie 2025, deoarece Programul "Curţi europene" se finanţează în conformitate cu Documentul unic de program care se aprobă de către Guvern şi în funcţie de gradul de realizare a etapelor de iniţiere, de proiectare a achiziţiilor, care necesită termene semnificative de realizare. În funcţie de angajamentele asumate în cadrul Planului de creştere economică, corelate cu posibilităţile de valorificare a mijloacelor financiare, în proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026 pentru Programul "Curţi europene" se propun alocaţii în sumă de 250,0 milioane de lei;
29. Amendamentul OU nr.07 din 18 decembrie 2025, deoarece proiectele de investiţii în infrastructura locală se propun spre implementare din mijloacele Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală, după desfăşurarea apelurilor competitive de proiecte, şi includerea în Documentul unic de program, cu respectarea prevederilor cadrului normativ aferent;
30. Amendamentele VO nr.6 din 18 decembrie 2025, VO nr.8 din 18 decembrie 2025, VO nr.9 din 18 decembrie 2025, VO nr.10 din 18 decembrie 2025, VO nr.14 din 18 decembrie 2025, VO nr.15 din 18 decembrie 2025, deoarece modificările propuse sunt generale, implicând cheltuieli suplimentare din bugetul de stat, fără o fundamentare a cheltuielilor şi fără identificarea şi confirmarea unor surse de finanţare sustenabile şi permanente. De asemenea, acestea presupun modificarea indicatorilor generali ai bugetului de stat, care au fost votaţi în prima lectură;
31. Amendamentul LI nr.01-06 din 18 decembrie 2025, deoarece conform proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2026, la subprogramul 0303 sunt planificate mijloace financiare pentru activitatea IP "Agenţia de Guvernare Electronică" şi IP "Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică". Această reducere implică riscuri asupra funcţionalităţii şi a mentenanţei sistemelor informaţionale de stat;
32. Amendamentul PB nr.18/12-1 din 18 decembrie 2025, întrucât nu au fost prezentate documente justificative ale sumei propuse şi niciun studiu de fezabilitate care să confirme rezonabilitatea investiţiei. Suplimentar, procurarea de către stat a întreprinderii administratoare este în contradicţie cu scopul Legii nr.8/2025 privind Portul Internaţional Liber "Giurgiuleşti", care stabileşte responsabilităţi pentru investitorul general, un actor distinct de stat. Astfel, la momentul actual, propunerea respectivă nu este în conformitate cu cadrul normativ aplicabil;
33. Amendamentul AP nr.1 din 18 decembrie 2025, deoarece acoperirea cheltuielilor privind salariile pe domeniile de competenţe proprii ale autorităţilor publice locale se asigură din veniturile lor autonome, iar majorarea salariului minim lunar urmează a fi efectuată din aceste surse. Cu atât mai mult că veniturile bugetelor locale sunt în creştere, iar autorităţile administraţiei publice locale au posibilităţi de a majora taxele locale în cazul insuficienţei de venituri proprii;
34. Amendamentul LI nr.07 din 18 decembrie 2025, deoarece:
- reducerea alocaţiilor la subprogramele menţionate ale Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării în sumă de 617,0 milioane de lei afectează negativ implementarea acţiunilor din Planul de creştere a Republicii Moldova. Astfel, la subprogramul 5004 din alocaţiile în sumă de 1 517,1 milioane de lei, pentru măsurile din Planul de creştere sunt prevăzute mijloace în sumă de 1 079,2 milioane de lei, iar alocaţiile prevăzute la subprogramul 5016 sunt direcţionate integral către aceste măsuri;
- la subprogramul 5017 al Ministerului Justiţiei se prevăd alocaţii pentru Agenţia de Stat pentru Proprietatea Intelectuală, care se finanţează integral din resurse colectate. Diminuarea cheltuielilor acesteia nu face disponibile resursele pentru a fi utilizate de către alte instituţii bugetare, deoarece veniturile colectate de către această instituţie rămân la dispoziţia acesteia până la finalul anului bugetar;
- reducerea bugetului I.P. Compania "Teleradio-Moldova" contravine prevederilor art.41 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018, potrivit cărora bugetul I.P. Compania "Teleradio-Moldova" se formează din volumul subvenţiilor de la bugetul de stat pentru anul precedent, indexat cu indicele preţurilor de consum din ultimul an bugetar executat deplin;
- bugetele autorităţilor menţionate în amendament (Cancelaria de Stat, Curtea de Conturi, Aparatul Preşedintelui, Centrul Naţional de Management al Crizelor, Centrul pentru Comunicare Strategică şi Dezinformare, Curtea Constituţională, Consiliul Concurenţei) sunt elaborate pe programe fundamentate pe performanţă în conformitate cu Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, având la bază estimări justificate. Concomitent se menţionează că reducerea bugetelor autorităţilor bugetare, fără o estimare coerentă a acestora, ar afecta capacitatea instituţiei de a-şi îndeplini atribuţiile legale, inclusiv onorarea obligaţiunilor curente faţă de angajaţi;
- reducerea fondurilor de urgenţă cu 130,0 milioane de lei ar afecta posibilitatea Guvernului de a finanţa cheltuielile urgente care survin pe parcursul anului, inclusiv pentru finanţarea cheltuielilor legate de înlăturarea consecinţelor calamităţilor naturale, în caz de epidemii, precum şi în alte situaţii excepţionale. Cu titlu de informare, se menţionează că în 11 luni ale anului curent din fondurile de urgenţă ale Guvernului au fost repartizate peste 338 de milioane de lei.
III. Se susţin parţial:
1. Amendamentul OU nr.12 din 18 decembrie 2025, în sumă de 5 000,0 mii de lei, pentru renovarea Arcului de triumf din mun. Chişinău, prin majorarea alocaţiilor Ministerului Culturii;
2. Amendamentul AC nr.01/03-16 din 18 decembrie 2025, în sumă de 3 000,0 mii de lei, pentru Programul de susţinere a iniţiativelor şi proiectelor pentru implicarea diasporei;
3. Amendamentul FDA-01 nr.16 din 17 decembrie 2025 în contextul susţinerii parţiale a amendamentului ES nr.01/03-17 din 18 decembrie 2025;
4. Amendamentul ES nr.01/03-17 din 18 decembrie 2025, prin redistribuirea alocaţiilor Ministerului Educaţiei şi Cercetării în sumă de 2 000,0 mii de lei pentru promovarea şi dezvoltarea activităţii de tineret, dintre care 1 000,0 mii de lei pentru dezvoltarea centrelor de tineret din subordinea autorităţilor publice locale;
5. Amendamentul VO nr.7 din 18 decembrie 2025, prin majorarea cu 100% a cuantumului actual al ajutorului financiar unic acordat veteranilor celui de-al Doilea Război Mondial, în limitele mijloacelor prevăzute în buget. Totodată, susţinerea amendamentului implică modificarea cadrului normativ aferent stabilirii plăţii respective;
6. Amendamentul RM nr.16/03-22 din 18 decembrie 2025:
6.1. se susţine:
- modificarea art.2 lit.f) la proiectul de lege (compartimentul I);
- redistribuirea alocaţiilor în cadrul bugetului Ministerului Educaţiei şi Cercetării (compartimentul II);
- redistribuirea alocaţiilor de la Ministerul Educaţiei şi Cercetării către Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale pentru extinderea şi renovarea blocurilor sanitare (compartimentul IV);
- redistribuirea între activităţile subprogramului 5004 "Susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii" al Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării (compartimentul V);
- redistribuirea transferurilor către autorităţile publice locale (compartimentul IX);
6.2. nu se susţine:
- alocarea suplimentară a mijloacelor în sumă de 400,0 mii de lei (compartimentul III) pentru Şcoala sportivă de şah şi joc de dame din mun. Chişinău, deoarece aceste cheltuieli pot fi acoperite din alocaţiile Ministerului Educaţiei şi Cercetării pentru renovarea şi dotarea şcolilor sportive din subordinea acestuia, care pentru anul 2026 se propun cu o majorare de 10 000,0 mii de lei;
- modificarea anexei nr.9 (compartimentul X), deoarece solicitarea în cauză nu conţine o fundamentare economico-financiară care să descrie impactul economico-financiar, cu indicarea cheltuielilor (bugetare şi nebugetare), calcule justificative (suprafaţa încăperilor luate în locaţiune pe organizaţii şi întreprinderile lor, costul suportat pe fiecare încăpere, necesarul eventual de spaţii pentru desfăşurarea activităţii etc.), cu estimarea inclusiv a impactului financiar asupra agenţilor economici cu capital public care, de asemenea, oferă în locaţiune bunuri proprietate publică în conformitate cu normele reglementate de legea bugetului de stat.
Totodată, potrivit pct.1) lit.d) din anexa nr.9 la proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2026, în partea ce ţine de coeficientul de ramură (K3) privind utilizarea încăperii/suprafeţei utilizate de chiriaşi pentru spaţiile folosite ca ateliere de creaţie ale pictorilor, sculptorilor, meşterilor populari; spaţii utilizate de organizaţiile obşteşti ale persoanelor cu dizabilităţi şi întreprinderile lor; spaţii utilizate pentru implementarea activităţilor din cadrul proiectelor şi programelor finanţate de la bugetul public national, instituţii finanţate de la bugetul de stat, de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, de la bugetul asigurărilor sociale de stat şi din fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală, alte persoane juridice de drept public, patronate, fundaţii, asociaţii obşteşti, suprafeţe amenajate, a fost menţinut coeficientul de ramură (K3) în valoare de 0,05 în timp ce pentru alte categorii acesta a fost modificat.
Astfel, în contextul celor expuse, solicitarea privind operarea modificărilor la pct.1 lit.d) din anexa nr.9 la proiectul legii bugetului de stat în partea ce ţine de extinderea spaţiilor destinate activităţilor culturale, nu poate fi susţinută, dat fiind faptul că aceasta va genera impact negativ pentru locator, care oferă în locaţiune încăperi pentru aceste entităţi, şi astfel se vor diminua veniturile proprii ale autorităţilor publice centrale şi locale, precum şi va impune Guvernul să identifice mijloace financiare suplimentare de la bugetul de stat;
6.3. se susţine parţial:
- elaborarea documentaţiei tehnice necesare pentru crearea Centrului de cultură şi artă contemporană "Universul" (compartimentul VI), prin implementarea din contul şi în limitele mijloacelor financiare ale Fondului naţional pentru dezvoltare regională şi locală;
- majorarea bugetului Secretariatului Parlamentului cu 1 750,0 mii de lei pentru asigurarea cu echipamente de traducere sincronizată şi pentru reparaţii capitale (compartimentul VII);
- redistribuirea mijloacelor în limitele bugetului Ministerului Educaţiei şi Cercetării, pentru demolarea unor construcţii efectuate până în anii 1990 şi nefinalizate până în prezent (compartimentul VIII), în sumă de 2 279,0 mii de lei;
7. Amendamentul VB2 nr.14 din 18 decembrie 2025, în sumă de 3 000,0 mii de lei, pentru procurarea a 3 drone pentru regiunile Nord, Centru şi Sud, în scopul iniţierii unui proiect-pilot de monitorizare a fondului forestier;
8. Amendamentul VR nr.23/03-29 din 18 decembrie 2025, în sumă de 2 521,1 mii de lei, Comisiei Electorale Centrale pentru reparaţii.
IV. Cu referire la amendamentele aferente măsurilor de politică salarială pentru angajaţii din sectorul bugetar înaintate la proiectul de lege, şi anume:
Amendamentul GN nr.25 din 15 decembrie 2025,
Amendamentul CC nr.9 din 16 decembrie 2025,
Amendamentul FDA-01 nr.9 din 17 decembrie 2025,
Amendamentul DC nr.20 din 17 decembrie 2025,
Amendamentul DC nr.21 din 17 decembrie 2025,
Amendamentul VO nr.11 din 18 decembrie 2025,
Amendamentul VO nr.12 din 18 decembrie 2025,
Amendamentul VO nr.13 din 18 decembrie 2025,
Amendamentul AC nr.02 din 18 decembrie 2025,
Amendamentul MS nr.02/03-35 din 19 decembrie 2025,
Amendamentul RM nr.20/03-28 din 19 decembrie 2025,
urmează a fi examinate în corelare cu amendamentele la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar (art.17, 27, anexa nr.3) (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.404 din 10 decembrie 2025), şi anume:
Amendamentul IC nr.21 din 15 decembrie 2025,
Amendamentul GN nr.26 din 16 decembrie 2025,
Amendamentul GN nr.27 din 16 decembrie 2025,
Amendamentul AC nr.01 din 17 decembrie 2025,
Amendamentul VR nr.24/03-30 din 18 decembrie 2025,
Amendamentul RM nr.21/03-33 din 19 decembrie 2025.
Susţinerea propunerilor înaintate conform amendamentelor în cauză implică un impact financiar esenţial asupra bugetul de stat, în acest sens depăşind substanţial cadrul de resurse disponibil. Adiţional, măsurile salariale propuse conform amendamentelor presupun crearea inclusiv a unor noi valori de referinţă, ceea ce este în contradicţie cu angajamentele asumate de către Guvern în procesul de reformă salarială iniţiat. După cum deja a fost menţionat şi în procesul de prezentare a proiectului legii bugetului de stat pentru anul 2026 în Parlament, în scopul revizuirii condiţiilor de salarizare în sectorul bugetar, în vederea asigurării unui nivel competitiv de salarizare pentru toate categoriile de angajaţi din sectorul bugetar, a identificării şi a eliminării discrepanţelor salariale existente, precum şi în vederea asigurării echităţii salariale a angajaţilor din sectorul bugetar, în anul curent a fost iniţiat procesul de reformă salarială, ce vizează exerciţiul de evaluare a posturilor şi de revizuire a prevederilor cadrului normativ aferent salarizării angajaţilor în sectorul bugetar.
Adiţional, măsurile propuse presupun crearea unor condiţii de inechitate şi dezechilibru comparativ cu condiţiile de salarizare aplicabile personalului bugetar din cadrul unor autorităţi publice cu atribuţii şi sarcini similare, deviind astfel de la unul din principiile sistemului unitar de salarizare din sectorul bugetar ,,nediscriminare, echitate şi coerenţă, în sensul asigurării tratamentului egal şi a remunerării egale pentru muncă de valoare egală". Totodată, amendamentele VO nr.11 din 18 decembrie 2025 precum şi DC nr.21 din 17 decembrie 2025 implică în sine lezarea drepturilor salariale ale personalului bugetar, în consecinţă acestea vor avea ca rezultat imposibilitatea autorităţilor publice de onorare a obligaţiunilor salariale faţă de angajaţi, diminuarea nivelului salarial actual al unor categorii de personal bugetar, respectiv fiind în contradicţie cu principiile cadrului normativ aferent domeniului muncii (Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003) precum şi a salarizării în sectorul bugetar (Legea nr.270/2018).
Cu referire la amendamentul RM nr.20/03-28 din 19 decembrie 2025, înaintat în scopul consolidării şi eficientizării activităţii autorităţii publice responsabile de certificarea, supravegherea şi controlul de stat în domeniul aviaţiei civile, menţionăm că acesta nu are un impact direct asupra bugetului de stat în contextul în care instituţia vizată se finanţează totalmente din contul veniturilor proprii. Similar, măsurile propuse conform amendamentului RM nr.21/03-33 din 19 decembrie 2025 înaintate la iniţiativa legislativă a Guvernului nr.404/2025 (proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar), nu necesită alocarea resurselor financiare adiţionale de la bugetul de stat. În contextul celor expuse, susţinerea amendamentelor menţionate supra nu au impact financiar direct.
În raport cu amendamentul VR nr.24/03-30 din 18 decembrie 2025 la iniţiativa legislativă a Guvernului nr.404/2025 (proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar), care se referă la consolidarea eforturilor de luptă cu corupţia, inclusiv cu cea sistemică şi la nivel înalt, se menţionează că măsurile propuse ar viza aproximativ 1 500 de persoane cu un impact financiar de 35 de milioane de lei anual. Acoperirea financiară a acestor cheltuieli impune necesitatea reducerii cu suma menţionată supra a alocaţiilor bugetare prevăzute la art.3 lit.e) din proiectul de lege (asigurarea achitării drepturilor salariale aferente zilelor de concediu de odihnă anual acumulate/nefolosite de către angajaţii din sectorul bugetar, în conformitate cu prevederile legislaţiei muncii).
În contextul celor expuse, bazându-ne pe deciziile asumate în cadrul reformei salariale în sectorul bugetar aflate în proces de derulare şi a angajamentelor faţă de partenerii sociali, precum şi ţinând cont de cadrul de restrâns de resurse financiare, Guvernul nu are posibilitatea de a susţine amendamentele DC nr.20 din 17 decembrie 2025, CC nr.9 din 16 decembrie 2025, GN nr.25 din 15 decembrie 2025, FDA-01 nr.9 din 17 decembrie 2025, VO nr.11 din 18 decembrie 2025, VO nr.12 din 18 decembrie 2025, VO nr.13 din 18 decembrie 2025, DC nr.21 din 17 decembrie 2025, AC nr.02 din 18 decembrie 2025.
De asemenea, nu se susţine amendamentul MS nr.02/03-35 din 19 decembrie 2025, întrucât în contextul procesului de reformă salarială în sectorul bugetar, Guvernul nu a promovat măsuri de majorare a valorilor de referinţă derogatorii pentru personalul bugetar din alte autorităţi administrative centrale din subordinea Guvernului. Cu titlu de informare, doar pentru personalul din cadrul Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină, în contextul schimbării statutului juridic al acestei instituţii în autoritate administrativă centrală din subordinea Guvernului, prin efectul Legii nr.140/2025, în scopul menţinerii nivelului salarial actual al personalului încadrat şi al diminuării efectului diferenţelor salariale, în proiectul de lege a fost stabilită o valoare de referinţă majorată derogatorie de 3 000 de lei, respectiv 3 600 de lei pentru funcţiile de demnitate publică din cadrul instituţiei. Propunerea conform amendamentului respectiv atrage majorarea veniturilor şi a cheltuielilor bugetului asigurărilor sociale de stat cu 41 400,0 mii de lei, dar şi revotarea în prima lectură a proiectului legii bugetului asigurărilor sociale de stat.
V. Cu referire la Amendamentul AB nr.10 din 16 decembrie 2025, se menţionează riscurile de întrerupere a furnizării agentului termic către instituţiile publice, inclusiv grădiniţe, instituţii medicale şi alte obiective de importanţă socială, care ar putea avea consecinţe grave asupra bunăstării cetăţenilor, în special a copiilor, a persoanelor în vârstă şi a pacienţilor. Astfel, date fiind argumentele enunţate în amendament, dar şi în lipsa temeiului normativ de alocare a transferurilor pentru or. Glodeni în vederea acoperirii datoriei Întreprinderii municipale "Servicii Comunale Glodeni", se propune examinarea solicitării şi adoptarea deciziei în Plenul Parlamentului. Ulterior, în cazul unei decizii pozitive, Guvernul va identifica resurse şi va aloca transferuri în sumă de 2 000,0 mii de lei pentru or. Glodeni.
VI. În baza solicitărilor unor autorităţi bugetare, parvenite după aprobarea proiectului de lege în Guvern, precum şi ca urmare a susţinerii amendamentelor privind alocarea suplimentară a mijloacelor, au fost revizuite unele alocaţii bugetare şi sunt propuse modificări/redistribuiri de alocaţii la compartimentele: Agenţia Naţională Antidoping, Ministerul Educaţiei şi Cercetării, Cancelaria de Stat, Agenţia Geodezie, Cartografie şi Cadastru, Acţiuni generale, dar şi modificări în textul proiectului de lege, după cum urmează:
1. majorarea alocaţiilor Agenţiei Naţionale Antidoping cu 2 000,0 mii de lei, în vederea remunerării membrilor comisiilor de audieri, prin redistribuirea alocaţiilor de la Ministerul Educaţiei şi Cercetării;
2. majorarea alocaţiilor Cancelariei de Stat cu 50 000,0 mii de lei pentru activitatea IP Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, în vederea extinderii resurselor de procesare şi stocare ale platformei tehnologice guvernamentale comune MCloud, prin redistribuire de la compartimentul Acţiuni generale;
3. majorarea alocaţiilor Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru cu 4 000,0 mii de lei pentru elaborarea Sistemului informaţional "Registrul preţurilor bunurilor imobile", prin redistribuire de la compartimentul Acţiuni generale;
4. diminuarea cheltuielile de personal pentru Ministerul Educaţiei şi Cercetării cu 2 423,7 mii de lei, şi redistribuirea acestora către compartimentul Acţiuni generale, subprogramul 0808 "Acţiuni cu caracter general";
5. reducerea alocaţiilor la compartimentul Acţiuni generale în sumă de 30 271,4 mii de lei, ca urmare a susţinerii amendamentelor VB nr.14 din 18 decembrie 2025, OU nr.12 din 18 decembrie 2025, RM nr.16/03-22 din 18 decembrie 2025, AC nr.01/03-16 din 18 decembrie 2025, VR 23/03-29 din 19 decembrie 2025, VO nr.17 din 19 decembrie 2025;
6. modificarea anexei nr.9:
- la punctul e), coeficientul de piaţă (K4) pct.2)-6), textul "0,5" se substituie cu textul "nu mai mic de 0,5";
- la sfârşitul tabelului se introduce un alineat nou cu următorul cuprins:
"Pentru poziţiile 2)-6) din tabel, coeficientul de piaţă (K4) se stabileşte prin înţelegerea părţilor şi nu poate fi mai mic de 0,5".
- înainte de textul "Pentru poziţiile 2)-6)" se introduce textul "Pentru poziţia 1) din tabel coeficientul de piaţă (K4) se stabileşte prin înţelegerea părţilor şi nu poate fi mai mic de 0,1, în cazul în care locatorul este o întreprindere de stat sau o societate comercială cu capital integral sau majoritar de stat".
VII. În conformitate cu art.XXI din proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (privind optimizarea procedurilor la eliberarea actelor permisive), prin care se extinde până la 30 noiembrie 2027 termenul de migrare al Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor şi al Agenţiei Proprietăţii Publice în subordinea altor autorităţi publice centrale, se propune:
- redistribuirea alocaţiilor în sumă de 105 160,0 mii de lei de la Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării, subprogramul 5009 "Administrarea patrimoniului de stat" către Agenţia Proprietăţii Publice (ORG1), cu ajustarea anexelor nr.3 şi nr.5;
- redistribuirea alocaţiilor în sumă de 30 000,0 mii de lei de la Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, subprogramul 6402 "Dezvoltarea drumurilor" către Agenţia Proprietăţii Publice (ORG1), cu ajustarea anexei nr.3;
- redistribuirea alocaţiilor în sumă de 329 540,5 mii de lei de la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare (subprogramele 5102 "Dezvoltarea durabilă a sectoarelor fitotehnie şi horticultură", 5103 "Creşterea şi sănătatea animalelor", 5106 "Securitate alimentară" şi 9019 "Protecţia socială a unor categorii de cetăţeni") către Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor (ORG1) la programele similare, cu ajustarea anexelor nr.3 şi nr.5;
- la art.10 alin.(2) liniuţa a noua, din textul proiectului de lege se exclud cuvintele "al Agenţiei Proprietăţii Publice" şi cuvintele "al Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor".
Susţinerea amendamentelor şi propunerile suplimentare ale Guvernului implică modificări corespunzătoare în textul proiectului de lege, în anexele nr.1, nr.3-7 şi nr.9 şi nu implică modificarea indicatorilor principali ai bugetului de stat la venituri, cheltuieli şi soldul bugetar, aprobaţi de Guvern şi adoptaţi de Parlament în prima lectură.