Decizia protocolara nr.45.46 din 23.12.2025 \rAviz asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.394 din 4 decembrie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului

asigurărilor sociale de stat pe anul 2026

(iniţiativa legislativă a Guvernului

nr.394 din 4 decembrie 2025)

nr. 45.46  din  23.12.2025

 (în vigoare 24.12.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 630-632 art. 78 din 24.12.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 23 decembrie 2025

Decizia protocolară nr.45.46/2025

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat amendamentele transmise prin scrisorile Comisiei parlamentare protecţie socială, sănătate şi familie CPS-04 nr.145 din 17 decembrie 2025, nr.146 şi nr.147, nr.151 şi nr.152 din 19 decembrie 2025 la proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026 (nr.394 din 4 decembrie 2025), înaintate de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Amendamentul AC nr. 03 din 18 decembrie 2025 prevede majorarea şi acordarea plăţilor sociale finanţate din bugetul de stat, după cum urmează:

- majorarea cuantumului indemnizaţiei unice la naşterea copilului în mărime de 25 000 lei;

- majorarea cuantumului indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului cu vârsta de până la 2 ani, care se stabileşte în mărime de 1 500 lei;

- instituirea unui suport financiar semestrial destinat beneficiarilor de pensii din sistemul public de asigurări sociale, al căror cuantum al pensiei stabilite este sub 4 000 lei. Suportul financiar urmează a fi acordat în mărime de 1 000 lei, de două ori pe an, în lunile aprilie şi octombrie, din bugetul de stat prin intermediul Casei Naţionale de Asigurări Sociale.

Urmează a fi reţinut că indemnizaţia unică la naşterea copilului, începând cu 1 ianuarie 2026, va constitui 21 886 lei şi indemnizaţia lunară pentru îngrijirea copilului până la 2 ani, care constituie 1000 lei, sunt prevăzute de Legea nr.315/2016 privind prestaţiile sociale pentru copii, sursa de finanţare fiind bugetul de stat.

Respectiv, în scopul armonizării legislaţiei nu poate fi completată legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026 cu prevederile înaintate în amendament.

Totodată, potrivit art.VII¹ din Legea nr.147/2014 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, acordarea suportului financiar unic se realizează periodic, în funcţie de resursele financiare disponibile, conform modului stabilit de către Guvern. Instituirea unui suport financiar în mărime de 1 000 lei, acordat de două ori pe an, ar genera un impact financiar semnificativ asupra bugetului de stat şi ar necesita alocarea unor resurse financiare suplimentare, pentru care nu este identificată sursa de finanţare.

Conform autorului, amendamentul presupune un impact bugetar total estimat la 1 112 681,0 mii lei, propus spre acoperire integrală din transferuri de la bugetul de stat.

Totodată, propunerile introduc măsuri cu caracter continuu (indemnizaţii şi suport financiar periodic), iar susţinerea acestora necesită identificarea şi confirmarea unor surse de finanţare sustenabile şi permanente.

Cu referire la amendamentele care prevăd majorarea cuantumului ajutorului de deces (Amendamentul AD nr.04 din 18 decembrie 2025, Amendamentul VO nr.5 din 18 decembrie 2025, Amendamentul I.S. nr.38 din 19 decembrie 2025, Amendamentul I.S. nr.39 din 19 decembrie 2025), menţionăm că, potrivit art.21 alin.(5) din Legea nr.289/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, cuantumul ajutorului de deces acordat în caz de deces al persoanei asigurate se stabileşte anual prin legea bugetului asigurărilor de stat.

Totodată, conform art.18 din Legea nr.499/1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni, cuantumul ajutorului de deces acordat în cazul decesului persoanei neasigurate este identic cu cel acordat în cazul decesului persoanei asigurate şi se stabileşte, anual, prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul de gestiune.

Implementarea amendamentelor ar încălca principiul egalităţii, care asigură tuturor participanţilor la sistemul public – contribuabili şi beneficiari – un tratament nediscriminatoriu în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile prevăzute de lege.

Cu referire la Amendamentul AD nr.04 din 18.12.2025, de menţionat că sursa de finanţare este nejustificată şi neconformă destinaţiei Fondului de rezervă al Guvernului, care, potrivit cadrului normativ (Hotărârea Guvernului nr.862/2015), este utilizat pentru situaţii care comportă caracter de urgenţă şi imprevizibil, şi nu pentru finanţarea unor cheltuieli permanente sau recurente, generate de modificări de politici publice.

La fel, în Amendamentul I.S. nr.39 din 19.12.2025 nu este clar expusă prevederea ce ţine de deţinerea unui grad de dizabilitate pe parcursul vieţii, or, potrivit legislaţiei, dizabilitatea şi capacitatea de muncă, cauzele, gradul şi timpul survenirii acestora se constată de către Consiliul Naţional pentru Determinarea Dizabilităţii şi Capacităţii de Muncă în baza Instrucţiunii privind determinarea gradului de dizabilitate, aprobate de către Guvern. În funcţie de gravitatea dizabilităţii, gradul de dizabilitate se acordă pentru diferite perioade – de la 6 luni, 1 an, 2 ani, fără termen de expertizare, ceea ce va fi imposibil de aplicat la acordarea ajutorului de deces persoanelor încadrate în grad de dizabilitate.

Pornind de la cele expuse şi având în vedere că implementarea propunerilor formulate prin amendamente presupune asigurarea acoperirii financiare şi a sustenabilităţii acestora, amendamentele înaintate nu pot fi susţinute, întrucât nu dispun de surse de finanţare identificate.

Or, aceasta contravine prevederilor art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, care stipulează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Suplimentar, Guvernul a examinat şi Amendamentul MS nr.03/03-36 din 19.12.2025, care prevede modificarea indicatorilor prevăzuţi la articolul I din proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2026, inclusiv a celor prevăzuţi în anexa nr.1, la poziţia "inclusiv cheltuieli de personal", precum şi a celor din anexa nr.2, şi comunică că nu poate fi susţinut, deoarece presupun modificarea indicatorilor generali ai bugetului asigurărilor sociale de stat (venituri şi cheltuieli), care au fost deja aprobaţi în prima lectură. Operarea unor asemenea modificări ar impune revizuirea şi revotarea proiectelor menţionate, afectând coerenţa şi stabilitatea procesului bugetar.