Decizia protocolară nr.46.23 din 29.12.2025 \rAviz la proiectul de lege privind instituirea unui moratoriu asupra urmăririi silite a bunurilor unor categorii de fermieri (iniţiativa legislativă nr.413 din 17 decembrie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege privind instituirea unui moratoriu asupra

urmăririi silite a bunurilor unor categorii de fermieri

(iniţiativa legislativă nr.413 din 17 decembrie 2025)

nr. 46.23  din  29.12.2025

 (în vigoare 29.12.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 645 art. 80 din 29.12.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 29 decembrie 2025

Decizia protocolară nr.46.23/2025

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege privind instituirea unui moratoriu asupra urmăririi silite a bunurilor unor categorii de fermieri, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.413 din 17 decembrie 2025) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu prevederile art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Potrivit notei de fundamentare, proiectul de act normativ are ca obiect instituirea unui moratoriu temporar, pe o durată de 12 luni, asupra executării silite a bunurilor aparţinând fermierilor micro şi mici afectaţi de calamităţile naturale produse în perioada 2024-2025.

Măsura legislativă urmăreşte:

- asigurarea continuităţii activităţilor agricole;

- prevenirea intrării în insolvenţă sau faliment a exploataţiilor agricole de dimensiuni reduse;

- protejarea mediului rural şi menţinerea coeziunii socioeconomice.

Moratoriul se aplică bunurilor deţinute de fermierii aflaţi în incapacitate de plată determinată de cauze independente de voinţa acestora, generate de pierderi economice survenite ca urmare a calamităţilor naturale, precum şi bunurilor fidejusorilor şi ale altor persoane care răspund solidar pentru obligaţiile fermierilor debitori. Suspendarea temporară a executărilor silite are caracter excepţional şi limitat în timp.

Proiectul mai prevede suspendarea, pe durata moratoriului, a calculării dobânzilor, penalităţilor şi altor sume rezultate din întârzierea executării, limitându-se acumularea de datorii suplimentare, ceea ce sporeşte şansele de redresare economică a fermierilor.

Totodată, proiectul prevede instrumente constând în aplicarea măsurilor de asigurare şi în stabilirea unor obligaţii în sarcina debitorilor pe durata moratoriului, menite să ofere creditorilor garanţii privind recuperarea creanţelor.

Se reţine că proiectul de lege nu suprimă obligaţiile patrimoniale ale debitorilor faţă de creditori, ci instituie o suspendare temporară a executării silite asupra bunurilor acestora, fără a afecta documentele executorii deja valorificate până la data intrării în vigoare a actului normativ.

Guvernul subliniază importanţa proiectului pentru menţinerea stabilităţii economice şi sociale în mediul rural, consolidarea rezilienţei fermierilor şi asigurarea securităţii alimentare a Republicii Moldova.

În procesul de promovare a iniţiativei legislative, se reiterează faptul că reglementarea activităţii economice constituie prerogativa Parlamentului. Totodată, deciziile adoptate trebuie să se încadreze în limitele stabilite de Constituţie, respectând principiul liberei concurenţe, pentru a preveni apariţia unor dezechilibre pe piaţă.

În acest context, soluţia propusă necesită o evaluare suplimentară din partea autorilor, atât din perspectiva respectării principiului concurenţei loiale, cât şi din cea a evitării unei ingerinţe disproporţionale asupra dreptului de proprietate al creditorilor, precum şi a unor posibile efecte adverse indirecte asupra pieţei de creditare pe termen mediu şi lung.

Se atrage atenţia, de asemenea, asupra faptului că, potrivit prevederilor art.193 şi 194 din Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997, Serviciul Fiscal de Stat este abilitat să declanşeze şi să realizeze executarea silită asupra bunurilor contribuabililor în vederea recuperării obligaţiilor fiscale. O asemenea situaţie poate genera efecte contrare obiectivelor urmărite de prezentul proiect de lege, în special celor ce vizează protejarea fermierilor de presiunile economice excesive pe durata moratoriului.

Or, din analiza art.7 şi 8 ale proiectului, rezultă că acesta vizează doar executarea silită efectuată de către executorul judecătoresc, iar pe de altă parte, art.3 alin.(2) nu conţine nicio derogare expresă cu privire la creanţele urmărite silit de către Serviciul Fiscal de Stat.

Sub acelaşi aspect, se impune clarificarea noţiunii de "datorie", astfel încât să fie determinat cu exactitate asupra căror obligaţii nu se vor calcula penalităţi, conform art.6 alin.(1) lit.b) din proiect.

În situaţia în care proiectul urmăreşte includerea Serviciului Fiscal de Stat în categoria creditorilor, precum şi aplicarea moratoriului asupra creanţelor urmărite de acesta împotriva fermierului debitor, considerăm necesară reglementarea expresă a incidenţei proiectului asupra acestor creanţe.

În cazul în care proiectul nu are ca scop includerea Serviciului Fiscal de Stat în calitate de creditor, propunem completarea art.3 alin.(2) cu o excepţie expresă de la aplicarea moratoriului asupra creanţelor urmărite silit de Serviciu.

Totodată, dacă intenţia autorilor proiectului este de a institui moratoriul exclusiv pentru procedurile de executare silită efectuate de către executorii judecătoreşti, considerăm oportună introducerea unor reglementări privind situaţiile în care executorul judecătoresc iniţiază executarea silită în baza unui document executoriu prezentat de către Serviciul Fiscal de Stat, stabilind, în mod expres, că şi aceste cazuri sunt exceptate de la aplicarea moratoriului.

În raport cu aspectele menţionate, autorii proiectului vor examina oportunitatea aplicării moratoriului asupra executărilor silite pentru obligaţiile fiscale.

Se atrage atenţia asupra necesităţii revizuirii art.2 prin prisma prevederilor Codului de executare al Republicii Moldova nr.443/2004, or, potrivit art.74 lit.c), urmărirea bunurilor debitorului prin aplicarea sechestrului pe bunuri şi prin vânzarea sau administrarea lor silită reprezintă o modalitate de executare silită. În acelaşi context se va revedea şi art.3.

La art.2, proiectul introduce noţiunea de "debitor fermier", însă nu defineşte noţiunea de "creditor", respectiv, nu sunt precizate categoriile de entităţi care pot avea această calitate. În mod special, după cum s-a menţionat supra, proiectul nu clarifică dacă Serviciul Fiscal de Stat poate avea calitatea de creditor prin prisma acestui proiect şi dacă sumele supuse executării silite de către Serviciu intră sub incidenţa moratoriului.

La art.3 lit.c), se va aplica formula "privind obligaţiile pecuniare stabilite prin hotărâri judecătoreşti definitive de condamnare sau de aplicare a sancţiunii contravenţionale".

La art.5 alin.(1) lit.e), după textul "leasing," se va introduce textul "vânzare-cumpărare,". Totodată, se va examina oportunitatea concretizării intervalului de timp în care au fost încheiate contractele care cad sub incidenţa prezentei legi (în special, începând cu ce dată).

La art.6 alin.(1):

- la lit.a), conjuncţia "sau" poate fi interpretată ca o alternativă, ceea ce lasă impresia că doar una dintre măsuri (sechestrul sau alte măsuri) ar fi exceptată. Dacă intenţia este că toate aceste măsuri sunt exceptate (adică se pot aplica), atunci conjuncţia "şi" este mai potrivită. Respectiv, se propune substituirea conjuncţiei "sau" cu conjuncţia "şi";

- la lit.b), potrivit art.24 alin.(1) din Codul de executare al Republicii Moldova nr.443/2004, la cererea creditorului, executorul judecătoresc este în drept să calculeze şi să încaseze dobânzile, penalităţile şi alte sume rezultate din întârzierea executării, în funcţie de rata inflaţiei şi în conformitate cu art.942 din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002.

Astfel, în conformitate cu art.942 alin.(1) din Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002, în cazul în care o sumă de bani nu este plătită la scadenţă, creditorul are dreptul la dobândă de întârziere pentru suma respectivă din data imediat următoare scadenţei plăţii până la data în care s-a efectuat plata, la rata prevăzută la alin.(2) ori la o altă rată prevăzută de dispoziţiile legale speciale.

În conformitate cu art.81 alin.(5) din Legea insolvabilităţii nr.149/2012, pe perioada moratoriului de executare silită a bunurilor grevate cu garanţii, creditorii garantaţi au dreptul la calcularea dobânzii aferente părţii garantate din creanţe, stabilită potrivit art.50 alin.(2). Dobânda calculată va fi adăugată la suma validată a creanţei garantate, iar potrivit Codului fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997, neexecutarea în termen a obligaţiei fiscale atrage majorări de întârziere (penalităţi) şi amenzi.

Prin prisma prevederilor normative menţionate, se va preciza tipul dobânzilor vizate la art.6 alin.(1) lit.b).

De asemenea, urmează a fi analizat suplimentar dacă art.6 alin.(4) din proiect nu intră în contradicţie cu art.7 alin.(1) lit.b). Or, la art.6 alin.(4) se stabileşte că, pe durata moratoriului, debitorul fermier are dreptul să valorifice producţia agricolă, în timp ce art.7 alin.(1) lit.b) prevede interdicţia înstrăinării, sub orice formă, a bunurilor agricole.

La art.9 se remarcă că, pentru instituirea unei norme derogatorii, se va folosi formula "Prin derogare de la...", urmată de menţionarea reglementării de la care se derogă (articol, alineat, literă) şi nu de la actul normativ în întregime.

Cu referire la nota de fundamentare, în măsura în care implementarea noilor reglementări implică cheltuieli financiare, materiale sau de altă natură, este necesară anexarea unei fundamentări economico-financiare corespunzătoare. În acest sens, se recomandă completarea compartimentului 4.2. Impactul financiar şi argumentarea costurilor estimative.

În contextul celor menţionate anterior şi având în vedere caracterul excepţional al iniţiativei legislative, prin care se instituie o măsură de urgenţă esenţială pentru protecţia fermierilor grav afectaţi de calamităţile naturale din anii 2024-2025, Guvernul comunică susţinerea proiectului de lege, cu luarea în considerare a propunerilor de îmbunătăţire formulate.