Decizia protocolară nr.51.46/18.12.2024 \rAviz asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
A V I Z
asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru
modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul
unitar de salarizare în sectorul bugetar
nr. 51.46 din 18.12.2024
(în vigoare 19.12.2024)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 533-535 art. 31 din 19.12.2024
* * *
Aprobat
în şedinţa Guvernului din 18 decembrie 2024
Decizia protocolară nr.51.46/2024
PRIM-MINISTRU Dorin RECEAN
Guvernul a examinat amendamentele (CPS-04 nr.126 din 10 decembrie 2024, CPS-04 nr.130 din 12 decembrie 2024, CPS-04 nr.131 din 13 decembrie 2024, CPS-04 nr.132 din 13 decembrie 2024, CPS-04 nr.133 din 13 decembrie 2024 şi CPS-04 nr.134 din 16 decembrie 2024), înaintate de către deputaţi în Parlament, la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.361 din 4 decembrie 2024), şi comunică următoarele.
La proiectul de lege au fost înaintate 7 amendamente (VR nr.58/03-200 şi VR nr.55/03-194 din 16 decembrie 2024, RM nr.29/03-191 din 13 decembrie 2024, LC nr.06/03-188 din 13 decembrie 2024, VP nr.04/03/-187 din 13 decembrie 2024, EQ nr.05/03-175 din 11 decembrie 2024, AT nr.25/03-170 din 5 decembrie 2024), care prevăd completări şi modificări ale textului Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, precum şi ale anexelor acesteia. Amendamentele prezentate implică costuri financiare suplimentare în sumă de 183,1 mii de lei pentru autorităţile publice locale şi 9 611,2 mii de lei pentru autorităţile publice centrale ‒ Secretariatul Parlamentului, Aparatul Preşedintelui Republicii Moldova, Cancelaria de Stat, Biroul Naţional de Statistică, Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor şi Agenţia Proprietăţi Publice. Totodată, amendamentele deputaţilor prevăd implicaţii financiare şi pentru unele autorităţi administrative din subordinea ministerelor ‒ Agenţia Digitalizare în Justiţie şi Administrare Judecătorească şi Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Produselor Nealimentare şi Protecţia Consumatorilor, cu un cost suplimentar în sumă de 4 842,4 mii de lei.
În urma examinării amendamentelor înaintate de deputaţi, Guvernul prezintă următoarele rezultate:
I. Se susţin integral următoarele amendamente:
1. EQ nr.05/03-175 din 11 decembrie 2024, propunerea se susţine într-o redacţie nouă, prin completarea articolului 27 cu alineatul (31), care va avea următorul cuprins: "(31) Stabilirea salariului lunar pentru personalul din cadrul autorităţilor publice locale şi al funcţiilor de demnitate publică se va realiza în baza numărului de locuitori stabiliţi la data de 1 ianuarie 2023.";
2. AT nr.25/03-170 din 5 decembrie 2024;
3. VR nr.58/03-200 din 16 decembrie 2024.
II. Se susţine parţial amendamentul după cum urmează:
Amendamentul RM nr.29/03-191 din 13 decembrie 2024 se susţine în partea completării articolului 17 literele g) şi h) din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, prin includerea unor noi beneficiari ai sporului cu caracter specific, caracteristice instituţiei responsabile de protecţia consumatorilor şi autoritatea responsabilă de administrarea, deetatizarea, supravegherea şi controlul proprietăţii publice a statului. Adiţional, în scopul înlăturării carenţelor şi îmbunătăţirii mecanismului de salarizare a personalului din cadrul Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova, ca urmare a majorării valorii de referinţă la nivelul de 3 000 de lei pentru personalul instituţiei, se susţine propunerea de excludere a sporului cu caracter specific în mărime de 40% din suma anuală a salariilor de bază, stabilit prin articolul 17 alineatul (2) litera d). De asemenea, amendamentul se susţine în partea ce vizează ajustarea clasei de salarizare pentru codul funcţiei A2004, ajustarea punctului 9 din note la tabelul 2 din anexa nr.3, precum şi propunerile înaintate la punctul 5 din amendament (concomitent fiind necesară completarea subpunctului IV de la punctul respectiv cu următorul text " - în instituţiile de învăţământ profesional tehnic: maestru de concert, conducător de cerc, dirijor de cor, dirijor de orchestră"), care vizează ajustarea nivelului salarial pentru unele categorii de personal din domeniul învăţământului şi cercetării.
Totodată, se susţine propunerea privind majorarea claselor de salarizare pentru funcţia de "mediator comunitar fără studii".
Propunerile acceptate la amendament implică majorarea alocaţiilor bugetare pentru Inspectoratul pentru Supravegherea Produselor Nealimentare şi Protecţia Consumatorilor ‒ în sumă de 1 359,3 mii de lei, pentru Agenţia Proprietăţii Publice ‒ în sumă de 1 479,0 mii de lei, pentru Aparatul Preşedintelui Republicii Moldova ‒ în sumă de 25,6 mii de lei, pentru Cancelaria de Stat ‒ în sumă de 77,3 mii de lei, pentru Secretariatul Parlamentului ‒ în sumă de 51,5 mii de lei şi pentru Biroul Naţional de Statistică ‒ în sumă de 6 296,4 mii de lei.
Nu se susţin propunerile privind abrogarea alineatelor (2) şi (3) ale articolului 23 din Legea salarizării nr.847/2002, care reglementează cuantumul lunar total al salariului conducătorilor unităţilor cu autogestiune (întreprinderi de stat, întreprinderi cu capital majoritar de stat şi întreprinderi monopoliste), care poate varia între mărimea întreită şi mărimea încincită a salariului mediu lunar în ansamblu pe întreprinderea condusă, calculată pentru perioada de la începutul anului până la luna gestionară, în funcţie de rezultatele economico-financiare anuale pozitive. Performanţele întreprinderilor de stat şi ale întreprinderilor municipale depind în egală măsură atât de competenţele şi abilităţile manageriale ale conducătorului, cât şi de capacităţile profesionale ale personalului angajat. Motivarea conducătorilor întreprinderilor de stat şi ai întreprinderilor municipale prin eliminarea plafonului de salarizare a acestora ar putea fi un factor demotivant pentru salariaţii întreprinderilor respective, ale căror salarii rămân considerabil inferioare în comparaţie cu cel al conducătorului. Este de menţionat că rezultatele activităţii acestor întreprinderi sunt consecinţa efortului combinat al conducătorului şi al întregului personal. Prin urmare, pentru a evita factorul demotivant generat de eliminarea plafonului de salarizare a conducătorului, este irelevantă abrogarea aliniatelor (2) şi (3) de la articolul 23 din Legea salarizării nr.847/2002.
III. Nu se susţin următoarele amendamente:
1. Amendamentul LC nr.06/03-188 din 13 decembrie 2024, intervenţia în prevederile Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, în partea ce ţine de revizuirea/majorarea claselor de salarizare pentru o categorie restrânsă de personal din sectorul bugetar, implică riscul distorsionării principiului sistemului unitar de salarizare, în partea ce ţine de ierarhizarea ocupaţiilor stabilită pe baza evaluării funcţiilor din sectorul bugetar.
2. Amendamentul VP nr.04/03/-187 din 13 decembrie 2024 implică alocarea unor resurse financiare suplimentare fără acoperire financiară conform cadrului de resurse disponibil. Implementarea acestei măsuri necesită realizarea unei analize de impact la nivelul întregului sector bugetar, pentru a nu se admite crearea unor inechităţi salariale în comparaţie cu alte categorii de personal din sectorul bugetar.
3. Amendamentul VR nr.55/03-194 din 16 decembrie 2024, în contextul susţinerii amendamentului VR nr.58/03-200 din 16 decembrie 2024.
Amendamentele susţinute implică modificări corespunzătoare în textul proiectului de lege pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, precum şi în anexele la această lege. Mijloacele financiare necesare pentru acoperirea cheltuielilor salariale şi a contribuţiilor sociale de stat, ca urmare a modificărilor ce se impun, se estimează la 14 636,7 mii de lei în calcul anual. Cheltuielile respective sunt prevăzute în proiectul legii bugetului de stat pentru anul 2025 şi urmează a fi repartizate autorităţilor implicate, conform prevederilor acestuia.