Decizia protocolară nr.6.29 din 26.02.2025 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea Codului funciar al Republicii Moldova nr.22/2024 (iniţiativa legislativă nr.18 din 27 ianuarie 2025)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea Codului funciar

al Republicii Moldova nr.22/2024 (iniţiativa legislativă

nr. 18 din 27 ianuarie 2025)

nr. 6.29  din  26.02.2025

 (în vigoare 27.02.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 96-99 art. 8 din 27.02.2025

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 26 februarie 2025

Decizia protocolară nr.6.29/2025

PENTRU PRIM-MINISTRU,

VICEPRIM-MINISTRU,

MINISTRUL AFACERILOR

EXTERNE  Mihail POPŞOI

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Codului funciar al Republicii Moldova nr.22/2024, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.18 din 27 ianuarie 2025) de către domnii Radu Marian şi Ion Babii, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul stabileşte noi moduri de folosinţă a terenurilor cu destinaţie agricolă pentru amplasarea instalaţiilor eoliene, a instalaţiilor sistemelor de stocare a energiei în baterii şi a instalaţiilor de biogaz.

Un segment important al sectorului energetic este reprezentat de centralele electrice eoliene şi instalaţiile de biogaz, care, deşi au un potenţial semnificativ, sunt încă slab dezvoltate. În prezent, acestea au o capacitate caracterizată prin indicatorul la zi de putere instalată de 160 MW şi, respectiv, 7 MW. Dezvoltarea acestui sector ar aduce o contribuţie valoroasă în domeniul energiei produse din surse regenerabile. Instalaţiile eoliene pot produce energie pe timp de noapte, când intensitatea vântului este mai ridicată, spre deosebire de centralele fotovoltaice, care nu generează energie în absenţa radiaţiei solare. În acelaşi timp, instalaţiile de biogaz, fiind surse de funcţionare predictibilă, pot oferi servicii de stabilitate sistemului energetic, integrându-se armonios în conceptul economiei circulare. De asemenea, introducerea instalaţiilor de stocare a energiei în baterii este necesară pentru asigurarea unei furnizări continue a energiei către consumatori şi pentru compensarea fluctuaţiilor specifice surselor de energie regenerabilă.

În conformitate cu articolul 51 alineatul (6) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, părţile divizate ale alineatelor sunt notate cu litere latine mici. Astfel, în articolul I alineatul 1 al proiectului, literele "î)" şi "j)" se vor substitui cu literele "j)"şi "k)", deoarece litera "î" este o literă cu semn diacritic specific alfabetului limbii române, urmând a fi substituită cu litera "j" pentru a respecta normele de numerotare aplicabile.

În context, se propune completarea articolului 23 alineatul (2) litera f) din Codul funciar al Republicii Moldova nr.22/2024 cu textul " , precum şi a căilor/drumurilor de acces către obiectivele prevăzute la lit.d), i)-k)".

Totodată, se propune excluderea din redacţia actuală a articolului 23 alineatul (3) din Codul funciar al Republicii Moldova nr.22/2024 a textului " , aprobată de organul central de specialitate al statului care asigură realizarea politicii în domeniul construcţiilor şi urbanismului,", întrucât aprobarea documentaţiei de proiect nu intră în atribuţiile organului central de specialitate al statului care asigură realizarea politicii în domeniul construcţiilor şi urbanismului, ci revine verificatorului de proiect atestat, în conformitate cu articolul 129 alineatul (3) din Codul urbanismului şi construcţiilor nr.434/2023. De asemenea, conform articolului 138 din acelaşi cod, documentaţia de proiect verificată se aprobă de către investitor. În consecinţă, articolul 27 alineatul (1) şi articolele 27¹, 27² şi 27³ din Codul funciar al Republicii Moldova nr.22/2024 se vor completa cu textul " , precum şi clădiri, instalaţii şi echipamente integrate în ciclul tehnologic de producere a energiei electrice".

La articolul 27³, cuvântul "porumb" se va substitui cu textul "produse/materii de origine vegetală", iar în partea ce vizează "staţii de tratare a apei utilizate în proces", este necesară o clarificare a intervenţiei normative. În procesul de producere a biogazului pot rezulta ape uzate, iar în acest caz, după cuvintele "staţii de tratare a apei utilizate în proces" este necesar de introdus cuvintele "staţii de epurare a apelor uzate rezultate din proces". Totuşi, în cazul în care se au în vedere apele uzate rezultate din proces, se propune substituirea cuvintelor "staţii de tratare a apei utilizate în proces" cu cuvintele "staţii de epurare a apelor uzate rezultate din proces".

În vederea atingerii scopului propus de autorii iniţiativei legislative - dezvoltarea infrastructurii pentru producerea şi stocarea energiei electrice -, precum şi pentru a asigura previzibilitate şi certitudine, la articolul 32 alineatul (1), din Codul funciar al Republicii Moldova nr.22/2024, textul "la art.23 alin.(2) lit.a), c) şi d)" se va substitui cu textul "la art.23 alin.(2) lit.a), c), d) şi i)-k)". În redacţia actuală, schimbarea modului de folosinţă a terenurilor cu destinaţie agricolă în vederea instalării instalaţiilor eoliene, a bateriilor de stocare şi a instalaţiilor de biogaz presupune parcurgerea procedurii complexe prevăzute la articolul 32 alineatul (2), care implică obţinerea deciziei deliberative a autorităţii administraţiei publice locale. Modificarea propusă este necesară pentru a asigura aplicarea unitară a reglementărilor privind schimbarea modului de folosinţă a terenurilor cu destinaţie agricolă, în conformitate cu articolul 23 alineatul (2). Totodată, omisiunea acestor aspecte ar putea genera un vid legislativ, afectând implementarea noilor destinaţii propuse în proiectul de lege.

În contextul procesului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea Europeană şi al îndeplinirii obligaţiilor asumate ca parte contractantă a Comunităţii Energetice, este necesară simplificarea şi accelerarea procedurilor administrative pentru autorizarea proiectelor de energie regenerabilă. Modificarea Codului funciar al Republicii Moldova nr.22/2024 va contribui la crearea unui cadru legal mai flexibil, care să faciliteze implementarea rapidă a acestor proiecte, să elimine întârzierile administrative şi să sprijine dezvoltarea durabilă, în conformitate cu standardele şi reglementările europene.

La articolul 59 alineatul (2), se propune excluderea literei e), având în vedere că acordul de mediu va fi emis, în orice caz, de către autoritatea competentă conform prevederilor Legii nr.86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului la emiterea autorizaţiei de construcţie.

De ordin redacţional, la articolul I din proiect, sursa publicării Codului funciar al Republicii Moldova nr.22/2024 se va prezenta după cum urmează: "(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2024, nr.93-95, art.137)".

La cuprinsul literelor i), j) şi k), propuse pentru a completa articolul 23 alineatul (2) din Codul funciar al Republicii Moldova nr.22/2024, după cuvântul "pentru" se va introduce cuvântul "construcţia", cu ajustarea ulterioară a textului. Aceeaşi observaţie se aplică şi articolelor propuse spre completare, 27¹ , 27² şi 27³, unde după cuvintele "Terenurile pentru" se va introduce cuvântul "construcţia", cu ajustarea ulterioară a textului.

Totodată, având în vedere că articolele propuse pentru completarea Codului funciar al Republicii Moldova nr.22/2024 sunt enumerate în ordine succesivă, acestea se vor include într-un singur punct cu următorul cuprins:

"2. Se completează cu articolele 27¹, 27² şi 27³ cu următorul cuprins:".

Cu referire la articolul 27², din denumirea acestuia se va exclude textul "includ,", iar în textul propriu-zis, după cuvântul "necesare" se va introduce cuvântul "racordării", cu ajustarea ulterioară a textului.

În altă ordine de idei, la articolul II, având în vedere că Codul funciar al Republicii Moldova nr.22/2024 va intra în vigoare la 7 martie 2025 (articolul 79 alineatul (1)), modificările aduse acestuia vor intra în vigoare fie la aceeaşi dată, fie ulterior. În conformitate cu articolul 56 alineatul (1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poate fi anterioară datei publicării.

În cazul în care se urmăreşte reducerea perioadei de intrare în vigoare a noilor prevederi, proiectul actului normativ trebuie să respecte Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, şi anume prevederile articolului 56 alineatul (3), care stipulează că intrarea în vigoare a actelor normative poate fi stabilită pentru o altă dată doar în cazul în care se urmăreşte protecţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, realizarea angajamentelor internaţionale ale Republicii Moldova, conformarea cadrului normativ hotărârilor Curţii Constituţionale, eliminarea unor lacune din legislaţie sau contradicţii între actele normative ori dacă există alte circumstanţe obiective.

Prin urmare, în cazul în care modificările la Codul funciar al Republicii Moldova nr.22/2024 nu vor fi adoptate până la intrarea în vigoare a acestuia, intrarea în vigoare a modificărilor la data publicării va necesita o argumentare pertinentă în nota de fundamentare.