Decizia protocolară nr.9.22 din 11.03.2026 \rAviz la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (suport desfăşurare afaceri) (iniţiativa legislativă nr.36 din 19 februarie 2026)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

A V I Z

la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (suport desfăşurare afaceri)

(iniţiativa legislativă nr.36 din 19 februarie 2026)

nr. 9.22  din  11.03.2026

 (în vigoare 12.03.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 112-115 art. 30 din 12.03.2026

* * *

Aprobat

în şedinţa Guvernului din 11 martie 2026

Decizia protocolară nr.9.22/2026

PRIM-MINISTRU  Alexandru MUNTEANU

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (suport desfăşurare afaceri), înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.36 din 19 februarie 2026) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul prevede modificarea Codului fiscal nr.1163/1997, Codului vamal nr.95/2021, Legii nr.172/2014 cu privire la aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor, Legii nr.131/2015 privind achiziţiile publice, Legii nr.318/2025 pentru modificarea unor acte normative (domeniul fiscal), Legii nr.202/2013 privind contractele de credit pentru consumatori, Legii nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale, precum şi a Codului contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008.

Proiectul are ca obiectiv optimizarea procedurilor de achiziţii publice şi consolidarea transparenţei, precum şi introducerea unor mecanisme proporţionale de sancţionare şi protecţie în domeniul fiscal, contravenţional şi al creditării.

Potrivit notei de fundamentare, acesta urmăreşte ajustarea cadrului normativ pentru a sprijini desfăşurarea activităţilor economice şi a stimula investiţiile, fără a compromite disciplina financiară şi interesele statului.

În acest sens, proiectul de lege se susţine parţial, sub rezerva luării în considerare a următoarelor aspecte:

Cu privire la art.I din proiect ce vizează ajustarea Codului fiscal nr.1163/1997:

- propunerea de la pct.1, ce vizează depunerea declaraţiilor corectate în vederea aplicării prevederilor din art.87 alin.(1¹) din Codul fiscal, impune ajustări corespunzătoare ale Sistemului informaţional al Serviciului Fiscal de Stat, în vederea asigurării evidenţei corecte a opţiunilor contribuabililor, a termenelor de declarare şi achitare a impozitului pe venit, precum şi a calculului automat al majorărilor de întârziere/penalităţilor aferente, în situaţiile în care contribuabilul a intervenit repetat într-o perioadă fiscală asupra opţiunii de aplicare sau neaplicare a prevederilor art.87 alin.(1¹) din Codul fiscal.

Mai mult decât atât, această modificare ar avea impact asupra sustenabilităţii fiscal bugetare în cazul în care entitatea ar dori să aplice prevederile privind amânarea achitării impozitului pe venit pentru perioadele fiscale precedente pentru care deja şi-a onorat obligaţia fiscală aferentă impozitului pe venit, iar drept consecinţă să solicite restituirea impozitului.

Subsecvent, obiectăm referitor la prevederile art.IX pct.(1) lit.a) şi c) din proiect, care statuează că art.I intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi art.I pct.1 şi pct.5 se aplică pentru perioadele fiscale în care contribuabilii aplică prevederile art.87 alin.(1¹) din Codul fiscal. În acest sens, notăm că, în conformitate cu prevederile art.83 din Codul fiscal, termenul de prezentare a declaraţiei privind impozitul pe venit (Forma VEN12) este până la data de 25 martie, respectiv cu achitarea impozitului pe venit. Modificările propuse în sensul intrării în vigoare a actului la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova ar genera mai multe neclarităţi, atât din punct de vedere administrativ, cât şi legislativ, fiind încălcate principiile securităţii raporturilor juridice şi ale stabilităţii fiscale, egalităţii în faţa legii, a caracterului definitiv al actelor administrative fiscale şi interdicţia favorizării selective a contribuabililor.

De menţionat că contribuabilii îşi planifică activitatea economică şi îşi execută obligaţiile fiscale în baza cadrului normativ existent la momentul producerii faptului generator al obligaţiei fiscale.

De asemenea, aplicarea retroactivă ar genera un tratament diferenţiat între contribuabilii care au respectat termenul legal şi au achitat obligaţiile, inclusiv majorările de întârziere, au fost supuşi măsurilor de conformare şi au suportat consecinţele legale şi cei care ar beneficia ulterior de anularea sau modificarea obligaţiilor prin efect retroactiv. Mai mult decât atât, aplicarea retroactivă a prevederilor legale doar pentru anumite categorii de contribuabili ar putea fi interpretată drept tratament preferenţial, contrar principiilor de echitate fiscală şi administrare uniformă a legislaţiei. Totodată, obligaţiile fiscale aferente perioadelor precedente au fost deja reflectate în evidenţa bugetară. O eventuală anulare sau recalculare retroactivă ar afecta execuţia bugetară şi ar crea un precedent ce ar putea încuraja neconformarea fiscală;

- propunerea de la pct.2, care vizează modificarea art.96 lit.b), urmează a fi revizuită, întrucât aceasta nu se aliniază intenţiei Ministerului Finanţelor de revizuire a regimului fiscal TVA aplicat la importul şi livrarea anumitor tipuri de mărfuri. În acest context, este de menţionat că preţurile la dispozitive medicale nu sunt reglementate de către stat, iar adaosurile comerciale nu sunt limitate. Astfel, în urma aplicării regimului fiscal preferenţial, s-a stabilit că instituirea unei cote reduse a TVA nu garantează, per se, diminuarea preţului de comercializare a mărfurilor respective, considerându-se că măsura de politică fiscală implementată din 1 ianuarie 2026 nu şi-a atins scopul propus. În acest sens, redacţia propusă în proiect urmează a fi ajustată, după cum urmează:

"2. La articolul 96 litera b) liniuţa a doua, textul "la mărfurile înregistrate în Registrul de Stat al dispozitivelor medicale" se exclude".

Respectiv, în vederea menţinerii sustenabilităţii bugetare, textul proiectului urmează a fi ajustat, prin asigurarea intrării în vigoare a normei propuse, la data de 1 mai 2026.

- pct.3, ce vizează modificarea art.197 alin.(4) din Codul fiscal, în vederea delimitării clare a cazurilor de aplicare a prevederilor alineatului menţionat, se ajustează, prin completarea, în partea de început a propunerii, cu textul " , precum şi";

- propunerea de la pct.5, ce vizează modificarea art.260 alin.(6), se susţine de principiu, prin asigurarea abrogării integrale a alineatului respectiv.

Propunerile expuse la art.II din proiect, ce vizează ajustarea Codului vamal nr.95/2021 şi art.III aferent modificării anexei la Legea nr.172/2014 privind aprobarea Nomenclaturii combinate a mărfurilor, în partea ce ţine de aplicarea regimului vamal de destinaţie finală şi instituirea unor facilităţi la plata taxei vamale pentru mărfurile plasate sub acest regim, urmează a fi examinate suplimentar. Respectiv, propunerile urmează a fi examinate în mod complex în procesul de elaborare a politicii fiscale şi vamale pentru anul 2027, exerciţiu în cadrul căruia se va examina suplimentar oportunitatea intervenţiilor propuse, impactul implicaţiilor economice şi bugetare, precum şi identificarea surselor bugetare compensatorii.

Referitor la art.V, în vederea expunerii într-o redacţie mai clară a normei propuse la art.V lit.d) din proiect, se propune următorul cuprins:

"4. se completează cu lit.b¹) cu următorul cuprins:

"b¹) Procedurile de executare a deciziilor de regularizare emise de către Serviciul Vamal, aferente mijloacelor de transport clasificate la poziţia tarifară 8703, care au fost introduse pe teritoriul vamal al Republicii Moldova până la data de 1 iulie 2025, inclusiv declarate prin acţiune, al căror termen de 180 de zile de aflare sub regim vamal de admitere temporară a expirat, încetează în cazul în care persoana declară pe propria răspundere despre distrugerea sau vinderea la piese a mijlocului de transport, iar suma deja încasată în baza deciziei de regularizare emise depăşeşte cuantumul de 40 000 lei."".

Suplimentar, la indicarea actelor normative de referinţă, se va nota numărul, anul adoptării şi denumirea acestora. Totodată, se va ţine cont că, potrivit art.51 alin.(4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, în legea de modificare şi/sau abrogare a mai multe acte normative, fiecărui act normativ i se consacră un articol însemnat cu un număr ordinar exprimat prin cifre romane şi urmat de punct. Diviziunile acestor articole se însemnează cu numere ordinare, exprimate prin cifre arabe şi urmate de punct.

Cu privire la art.VI pct.1 din proiect, ce vizează modificarea la art.3 din Legea nr.202/2013 privind contractele de credit pentru consumatori, propunerea de includere a întreprinzătorilor individuali şi a gospodăriilor ţărăneşti în noţiunea de "consumator", semnalăm că noţiunea de consumator în sensul actual al Legii nr.202/2013 privind contractele de credit pentru consumatori reprezintă orice persoană fizică ce intenţionează să comande sau să procure ori care comandă, procură sau foloseşte produse, servicii pentru necesităţi nelegate de activitatea de întreprinzător, industrială, artizanală sau profesională, potrivit art.1 din Legea nr.105/2003 privind protecţia consumatorilor.

În subsidiar, ţinem să menţionăm că, potrivit acquis-ului comunitar (Directiva 2013/11/UE privind soluţionarea alternativă a litigiilor în materie de consum), prin noţiunea de consumator se are în vedere orice persoană fizică care acţionează în scopuri care nu sunt legate de activitatea sa comercială, de afaceri, meşteşugărească sau profesională.

Deşi acquis-ul comunitar prevede anumite norme exprese de protejare a consumatorilor persoane fizice, autorităţile şi organizaţiile internaţionale (Comisia Europeană, OCDE etc.) admit posibilitatea instituirii, conform dreptului intern al statelor, a unor norme de protecţie a întreprinzătorilor mici în procesul de accesare a fondurilor financiare.

În acest context, având în vedere importanţa dezvoltării activităţii de antreprenoriat pentru economia Republicii Moldova şi necesitatea facilitării accesului antreprenorilor la sursele de finanţare, considerăm binevenite propunerile de susţinere a activităţii de întreprinzător, în special cele ce ţin de sporirea protecţiei agenţilor economici.

Cu toate acestea, considerăm că abordarea în materie de reglementare a protecţiei consumatorilor persoane fizice şi consumatorilor persoane juridice ar trebui să fie una diferenţiată, ţinând cont de specificul debitorilor.

Cu referire la propunerea de modificare a art.15¹ alin.(1) lit.b) din Legea nr.202/2013, considerăm necesară revederea acesteia, întrucât aspectele ce ţin de renovare sau construire pot fi relevante doar în raport cu un bun imobil.

Totodată, atragem atenţia că modificarea propusă elimină interdicţia instituţiilor de credit de a stabili costul total al creditului la o valoare mai mare decât valoarea debursată conform contractului, în cazul creditelor care nu sunt destinate achiziţionării unui bun imobil sau mobil, în valoare de până la un milion de lei. În aceste condiţii, ţinem să precizăm că modificările operate anterior la Legea nr.202/2013 (prin Legea nr.23/2020 şi Legea nr.189/2025), în partea ce ţine de limitarea costului total al creditului, au avut drept scop protejarea debitorilor persoane fizice, prevenirea supraîndatorării acestora, precum şi prevenirea oricăror abuzuri din partea instituţiilor de credit în procesul de stabilire a ratei dobânzii şi a altor comisioane sau taxe aplicabile debitorilor.

La art.VII din proiect, intenţia de completare a articolului 20 cu alineatul (1³) din Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale, se expune în următoarea redacţie:

"(1³) Sumele contribuţiilor de asigurări sociale, calculate în componenţa impozitului unic aferent antreprenorilor independenţi care desfăşoară activităţi economice independente în domeniul prestării serviciilor şi recepţionate de la Serviciul Fiscal de Stat, se iau în evidenţă de către Casa Naţională în luna pentru care au fost calculate."

Concomitent, proiectul de lege urmează a fi completat cu următoarele prevederi, asigurând renumerotarea normelor din proiect în modul corespunzător şi intrarea în vigoare a normei propuse la data publicării legii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova:

1. Art.I din proiect se completează după cum urmează:

La articolul 54¹ alineatul (3) litera a) şi alineatul (3¹), textul "1,5" se substituie cu textul "1,7".

La articolul 84 alineatul (6), textul "2023-2025" se substituie cu textul "2023-2026"."

2. Art.... Articolul 7 din Legea nr.440/2001 cu privire la zonele economice libere (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.127-129, art.1030), cu modificările ulterioare, se completează cu alineatul (8¹) cu următorul cuprins:

"(8¹) La încetarea activităţii zonei (subzonei) economice libere, prin derogare de la prevederile alin.(8), ale art.124 alin.(11) din Codul fiscal nr.1163/1997, precum şi ale art.113 alin.(1) şi art.192 alin.(2) din Codul vamal nr.95/2021 şi ale Codului vamal nr.1149/2000, mărfurile supuse accizelor scoase din zona economică liberă (subzonă) care şi-a încetat activitatea pot fi plasate în libera circulaţie (import) cu scutire de la plata accizei, cu condiţia rămânerii sau plasării acestora în antrepozit fiscal.

Obligaţia de calculare şi achitare a accizei apare la momentul expedierii (transportării) mărfurilor supuse accizei din antrepozitul fiscal, în conformitate cu prevederile Codului fiscal."

3. "Art.... Legea nr.289/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.168-170 art.773), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

Articolul 6 se completează cu alin.(6¹) cu următorul cuprins:

"(6¹) Femeile antreprenoare independente au dreptul la indemnizaţie de maternitate cu condiţia că la data survenirii riscului asigurat este înregistrată în calitate de antreprenoare independentă şi a achitat contribuţii de asigurări sociale cel puţin o lună din ultimele 12 luni calendaristice premergătoare lunii producerii riscului asigurat.";

- la alineatul (8²), cuvintele "şi antreprenorii independenţi" se exclud;

- la alineatul (10), cuvintele "şi antreprenorii independenţi" se exclud;

- se completează cu alineatul (11) cu următorul cuprins:

"(11) Antreprenorii independenţi au dreptul la prestaţii de asigurări sociale prevăzute la art.5 alin.(1) lit.a), b), c), d¹), d²), f), f¹), g), i) la întrunirea următoarelor condiţii:

a) confirmă stagiul de cotizare specificat la alin.(1) sau (2) din prezentul articol;

b) sunt înregistraţi în calitate de antreprenori independenţi;

c) au achitat contribuţii de asigurări sociale cel puţin o lună din ultimele 12 luni calendaristice premergătoare lunii producerii riscului asigurat."

Articolul 7:

la alineatele (1)-(2²), după cuvântul "venit" se introduc cuvintele "care nu este mai mic decât salariu minim lunar pe ţară şi";

alineatul (9) se abrogă;

la alineatul (14), cuvintele "sau în baza hotărârii judecătoreşti" se exclud.

La articolul 18 alineatul (6) literele a), b) şi c), textul "dar nu mai puţin decât cuantumul indemnizaţiei minime lunare pentru creşterea copilului a persoanei asigurate, determinate în modul stabilit de Guvern," se exclude.

4. "Art.... Legea nr.76/2021 cu privire la impozitarea specială a serviciilor realizate în cadrul activităţilor atribuite la secţiunea I a Clasificatorului activităţilor din economia Moldovei (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2021, nr.122-128, art.157), cu modificările ulterioare, se abrogă.

5. "Art.... Legea nr.337/2022 privind Programul de rambursare a TVA pentru producătorii agricoli (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.413-425, art.764), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:

Articolul 2 va avea următorul cuprins:

"Articolul 2. Întreprinderile eligibile pentru Programul de rambursare a TVA

În sensul prezentei legi, eligibile pentru Programul de rambursare a TVA sunt întreprinderile pentru care nu mai puţin de 70% din activitatea desfăşurată pe parcursul anului 2025 reprezintă una sau mai multe dintre activităţile stipulate în grupele 01.1–01.6 din Clasificatorul activităţilor din economia Moldovei, aprobat prin Ordinul nr.28/2019 al Biroului Naţional de Statistică."

Articolul 4 va avea următorul cuprins:

"Articolul 4. Condiţiile Programului de rambursare a TVA

(1) Subiecţii Programului de rambursare a TVA au dreptul la rambursarea sumelor TVA înregistrate spre deducere în perioada fiscală ulterioară, în condiţiile prezentei legi.

(2) Suma TVA pasibilă rambursării constituie 40% din suma TVA spre deducere în perioada fiscală ulterioară, înregistrată în ultima declaraţie TVA depusă şi care face parte din perioada Programului de rambursare, dar nu mai mult de 12% din valoarea totală a livrărilor efectuate la cota redusă a TVA în perioadele fiscale pentru care se solicită rambursarea.

(3) Pentru perioada fiscală în care este confirmată suma TVA spre rambursare suma TVA ce urmează a fi raportată spre deducere din perioada fiscală precedentă se va diminua cu suma TVA confirmată spre rambursare.".

Articolul 5:

alineatul (2) va avea următorul cuprins:

"(2) Cererea poate fi depusă după prezentarea declaraţiei privind TVA pentru perioadele pentru care se solicită rambursarea.",

la alineatul (3) prima liniuţă, cuvintele "efectuarea controlului" se substituie cu cuvântul "verificarea".

Articolul 6 va avea următorul cuprins:

"Articolul 6. Perioada de rambursare a TVA

Rambursarea TVA conform prezentei legi se efectuează pentru perioadele fiscale începând cu luna în care prezenta lege intră în vigoare şi până în luna decembrie 2026 inclusiv."

La articolul 7, cuvintele "în cazurile prevăzute de prezenta lege" se exclud.

Articolul 8 se completează cu alineatul (3) cu următorul cuprins:

"(3) Cererile depuse şi neexaminate de către Serviciul Fiscal de Stat până la data intrării în vigoare a prezentei legi se examinează conform prevederilor în vigoare la data depunerii cererii."