Decizie nr.1 din 11.01.2001 pentru controlul constituţionalităţii pct. 3 şi 4 alin. patru din Hotărîrea Guvernului nr.276 din 20 martie 2000 "Cu privire la reglementarea colectării, achiziţionării şi comercializării resurselor secundare"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Decizie pentru controlul constituţionalităţii pct.3 şi 4 alin. patru din Hotărîrea Guvernului nr. 276 din 20 martie 2000 "Cu privire la reglementarea colectării, achiziţionării şi comercializării resurselor secundare"* Nr.1 din 11.01.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.8-10/2 din 25.01.2001 * * * -------------------- * M.O., 2000, nr. 31-33, art. 336. Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Corina Popa, deputatului în Parlament Ion Răzlog, unul din autorii sesizărilor, reprezentantului Guvernului Grigore Nistor, în conformitate cu art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 16 alin. (1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii pct. 3 şi 4 alin. patru din Hotărîrea Guvernului nr. 276 din 20 martie 2000 "Cu privire la reglementarea colectării, achiziţionării şi comercializării resurselor secundare". Temei pentru examinarea dosarului au servit sesizările deputaţilor în Parlament Vladimir Reus şi Ion Răzlog, depuse, consecutiv, la 16 mai şi 2 august 2000, în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin deciziile Curţii Constituţionale din 11 iulie şi 14 septembrie 2000 sesizările au fost acceptate pentru examinare în fond şi înscrise în ordinea de zi, iar prin decizia din 14 septembrie 2000 au fost conexate într-un dosar. În procesul examinării preliminare a sesizărilor Curtea Constituţională a dispus de punctele de vedere comunicate de Parlament, Preşedintele Republicii Moldova, Guvern, ministerele Economiei şi Reformelor, Industriei şi Energeticii, Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, Afacerilor Interne, Procuratura Generală şi Departamentul Controlului Vamal. Avînd în vedere materialele dosarului, informaţia prezentată de judecătorul-raportor, explicaţiile părţilor şi datele verificate în proces, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t : 1. La 20 martie 2000 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 276 "Cu privire la reglementarea colectării, achiziţionării şi comercializării resurselor secundare" (în continuare - Hotărîrea Guvernului nr. 276). Pct. 3 al hotărîrii în cauză stipulează că Ministerul Economiei şi Reformelor şi Departamentul Controlului Vamal vor autoriza exportul deşeurilor de metale neferoase ce provin în exclusivitate de la agenţii economici care le obţin în procesul de producţie sau ca urmare a trecerii la pierderi a echipamentelor şi utilajelor uzate moral şi fizic. Conform pct. 4 alin. patru din aceeaşi hotărîre a Guvernului, pentru o lună a fost suspendată acţiunea licenţelor eliberate anterior pentru dreptul de a practica activităţile de colectare, achiziţionare şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale neferoase. Autorii sesizărilor susţin că prin pct. 3 din Hotărîrea Guvernului nr. 276 se limitează drepturile agenţilor economici de a exporta deşeuri de metale neferoase, obţinute în afara procesului de producţie. Limitarea drepturilor şi intereselor legitime ale subiecţilor activităţii comerciale prin suspendarea acţiunii licenţei de practicare a activităţilor de colectare, achiziţionare şi comercializare a resurselor şi deşeurilor de metale neferoase (pct. 4 alin. patru) printr-un act subordonat legii, în opinia autorilor sesizărilor, excede competenţelor Guvernului. Prin aceste norme, se menţionează în sesizări, Guvernul a ignorat principiile fundamentale privind proprietatea, restrîngerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi, libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie (art. 9, art. 54, art. 126 din Constituţie). 2. Curtea Constituţională a stabilit că Hotărîrea Guvernului nr.276 a fost adoptată în scopul aplicării corecte şi respectării Legii cu privire la resursele materiale secundare nr.787-XIII din 26 martie 1996*, precum şi pentru asigurarea integrităţii reţelelor electrice, de telecomunicaţii, utilajelor şi echipamentelor industriale şi intensificarea măsurilor de protecţie a acestor şi a altor bunuri materiale. ----------------------- * M.O., 1996, nr.31, art.320. Legea cu privire la resursele materiale secundare stabileşte condiţiile juridice, economice şi organizatorice generale de activitate în domeniul utilizării resurselor materiale secundare şi are ca scop asigurarea folosirii raţionale a resurselor naturale. În special aceste condiţii rezidă în următoarele: controlul de stat asupra utilizării resurselor secundare îl exercită Guvernul (art.4 alin.(1); ministerele şi departamentele exercită controlul departamental asupra utilizării resurselor secundare la unităţile din subordine (art.4 alin.(3); organele administraţiei publice locale exercită controlul asupra utilizării resurselor secundare la unităţile aflate în raza lor teritorială (art.4 alin.(4); agenţii economici sînt obligaţi să valorifice la maximum deşeurile provenind din producţia proprie, iar în cazul în care acest lucru este imposibil, să le predea unităţilor de achiziţionare sau de prelucrare (art.5 lit.c); agenţii economici, indiferent de tipul de proprietate şi forma organizatorico-juridică, ţin evidenţa contabilă şi prezintă rapoarte statistice privind formarea, utilizarea şi cantitatea disponibilă de deşeuri provenind din producţia proprie şi de deşeuri de consum, precum şi privind utilizarea şi cantitatea disponibilă de materie primă procurată din exterior (art.6 alin.(1); prin dispoziţia Guvernului se pot elabora situaţii generalizatoare privind resursele secundare, care să reflecte cantitatea şi calitatea deşeurilor de producţie şi de consum formate la unităţi, volumul utilizării şi livrării acestor deşeuri (art.6 alin.(3). Legea cu privire la resursele materiale secundare a obligat Guvernul să elaboreze regulamentele cu privire la modul de achiziţionare (predare) şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, cu privire la colectarea, achiziţionarea şi livrarea materiei prime secundare (art.12). 3. Conform art.102 alin.(1) şi (2) din Constituţie, Guvernul adoptă hotărîri, ordonanţe şi dispoziţii; hotărîrile se adoptă pentru organizarea executării legilor. În baza acestor dispoziţii constituţionale şi a dispoziţiilor legale privind problemele abordate în sesizări, Curtea Constituţională constată că Guvernul, adoptînd Hotărîrea nr.276, prin care a aprobat regulamentele precitate, aşa cum prevede Legea cu privire la resursele materiale secundare, nu şi-a depăşit atribuţiile. Obligînd Ministerul Economiei şi Reformelor şi Departamentul Controlului Vamal să autorizeze exportul deşeurilor de metale neferoase ce provin în exclusivitate de la agenţii economici care le obţin în procesul de producţie sau ca urmare a trecerii la pierderi a echipamentelor şi utilajelor uzate moral şi fizic, Guvernul s-a conformat de fapt Constituţiei şi prevederilor legii menţionate. Curtea Constituţională nu poate reţine argumentul autorilor sesizărilor că prin prevederea menţionată se încalcă unele drepturi fundamentale ale agenţilor economici, deoarece dreptul de practicare a unui astfel de gen de activitate cum este colectarea deşeurilor tehnice ce conţin metale neferoase este conferit agenţilor economici prin Legea nr.332-XIV din 26 martie 1999 "Privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate"** . Acest drept n-a fost prohibit prin hotărîrea contestată. -------------------- ** M.O., 1999, nr.62-64, art.290. Hotărîrea Guvernului nr.276 nu interzice exportul deşeurilor de metale neferoase, ci obligă Ministerul Economiei şi Reformelor şi Departamentul Controlului Vamal să autorizeze exportul acestora, specificînd că deşeurile trebuie să provină exclusiv de la agenţii economici care le obţin în procesul de producţie sau ca urmare a casării echipamentelor şi utilajelor uzate moral şi fizic. Corelînd pct. 3 din Hotărîrea Guvernului nr. 276 cu art.8 alin.(3) din Legea cu privire la resursele materiale secundare, conform căruia resursele secundare se exportă şi se reexportă, în stare prelucrată, de către agenţii economici autorizaţi de stat, în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova şi acordurile interstatale la care aceasta este parte, Curtea relevă că dispoziţiile pct. 3 din Hotărîrea Guvernului nr. 276 reflectă şi obligaţia Guvernului, expusă în art.129 alin.(2) din Constituţie, de a asigura protejarea intereselor naţionale în activitatea economică externă, de a promova politica liberului schimb sau politica protecţionistă, pornind de la interesele naţionale. Măsurile de protecţie a economiei statului se înscriu în atribuţiile Guvernului, care, potrivit art.7 alin.(2) din Legea reglementării de stat a activităţii comerciale externe nr.1031-XIV din 8 iunie 2000***, asigură promovarea politicii de stat în domeniul comerţului exterior, adoptă hotărîrile şi dispoziţiile în problemele activităţii comerciale externe şi asigură realizarea lor; stabileşte, în interes naţional, interdicţii, restricţii la export şi/sau import şi introduce inspecţii înainte de expediţie asupra mărfurilor. Pornind de la interesele naţionale, Guvernul poate stabili asemenea interdicţii şi restricţii, care vizează în special: respectarea ordinii publice şi a bunelor moravuri; ocrotirea vieţii şi sănătăţii oamenilor; asigurarea securităţii statului; susţinerea (protecţia) producătorului naţional (art.11 lit.a), b), d), f) din Legea nr.1031-XIV). -------------------- *** M.O., 2000, nr.119-120, art.838. 4. Prin pct.4 din Hotărîrea nr.276 Guvernul obligă ministerele respective, în termen de o lună, să întreprindă unele măsuri pentru executarea hotărîrii sale, iar conform aceluiaşi punct alineatul patru, pe perioada vizată Guvernul suspendă acţiunea licenţelor eliberate anterior pentru dreptul de a practica activităţile de colectare, achiziţionare şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale neferoase. Din pct. 4 alineatul patru rezultă că prevederea privind suspendarea acţiunii licenţelor respective produce efecte juridice numai pentru perioada stabilită, adică pentru o lună, iar acest termen, fiind calculat din momentul intrării în vigoare a Hotărîrii nr.276 (23 martie 2000 - data publicării în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova"), a expirat la 23 aprilie 2000. 5. La 3 noiembrie 2000 a fost adoptată Legea nr. 1361-XIV* , prin care a fost modificată şi completată Legea nr. 787-XIII "Cu privire la resursele materiale secundare". Astfel, potrivit art. 8 alin. (4) din Legea nr. 787-XIII în redacţia Legii nr. 1361-XIV a fost autorizat exportul de resturi şi deşeuri de metale feroase şi neferoase, achiziţionate în exclusivitate de la agenţii economici, la care acestea se formează în procesul de producţie sau în urma casării instalaţiilor şi utilajelor uzate moral şi fizic, precum şi de baterii de acumulatoare uzate, achiziţionate de la persoane fizice. Totodată, prin art. 11/1 al aceleiaşi legi au fost interzise colectarea şi achiziţionarea de la persoane fizice a resurselor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, cu excepţia bateriilor de acumulatoare uzate. --------------------- * M.O., 2000, nr. 154-156, art. 1158. Astfel, prin Legea organică nr. 1361-XIV "Pentru modificarea şi completarea Legii cu privire la resursele materiale secundare" legiuitorul a reglementat expres activitatea economică externă în domeniul exportului de metale neferoase, condiţiile complementare prevăzute în licenţa pentru exportul de resturi şi deşeuri de metale feroase şi neferoase, precum şi restricţii concrete la colectarea şi achiziţionarea resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase. Întrucît, la data examinării cauzei, excepţia de neconstituţionalitate din Hotărîrea Guvernului nr. 276, care a făcut obiectul sesizărilor, a fost soluţionată, Curtea dispune sistarea procesului. În temeiul art. 140 din Constituţie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 60 lit. d) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională D E C I D E: 1. Sistează procesul privind controlul constituţionalităţii pct. 3 şi pct. 4 alin. patru din Hotărîrea Guvernului nr.276 din 20 martie 2000 "Cu privire la reglementarea colectării, achiziţionării şi comercializării resurselor secundare". 2. Prezenta Decizie este definitivă, intră în vigoare la data adoptării, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 11 ianuarie 2001. Nr. 1.