Определение N 1 от 11.01.2001 о контроле конституционности п.3 и п. 4 ч.четыре Постановления Правительства N 276 от 20 марта 2000 года "О регулировании сбора, заготовки и реализации вторичных ресурсов"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Определение о контроле конституционности п.3 и п. 4 ч.четыре Постановления Правительства N 276 от 20 марта 2000 года "О регулировании сбора, заготовки и реализации вторичных ресурсов"* Nr.1 от 11.01.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 8-10/2 от 25.01.2001 * * * ------------------------- * М.О., 2000 г., N 31-33, ст.336 Конституционный суд в составе: Павел БАРБАЛАТ - председатель Николае КИСЕЕВ - судья Михай KОТОРОБАЙ - судья-докладчик Константин ЛОЗОВАНУ - судья Георге СУСАРЕНКО - судья Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Корины Попа, секретаря заседания, Иона Рэзлога, депутата Парламента, одного из авторов обращения, Григоре Нистора, представителя Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности п.3 и п.4 ч.четыре Постановления Правительства N 276 от 20 марта 2000 года "О регулировании сбора, заготовки и реализации вторичных ресурсов". Основанием для рассмотрения дела послужили обращения депутатов Парламента Владимира Реуса и Иона Рэзлога, представленные 16 мая и 2 августа 2000 года в соответствии со ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определениями Конституционного суда от 11 июля и 14 сентября 2000 года обращения приняты к рассмотрению по существу и включены в повестку дня, а определением от 14 сентября 2000 года они объединены в одно производство. В ходе предварительного рассмотрения обращений Конституционный суд располагал заключениями Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Министерства экономики и реформ, Министерства промышленности и энергетики, Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры и Департамента таможенного контроля. Учитывая материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, разъяснения сторон и данные, уточненные в заседании, Конституционный суд у с т а н о в и л: 1. 20 марта 2000 года Правительство приняло Постановление N 276 "О регулировании сбора, заготовки и реализации вторичных ресурсов" (далее - Постановление Правительства N 276). Пункт 3 данного постановления предусматривает, что Министерству экономики и реформ и Департаменту таможенного контроля дано право разрешать экспорт отходов цветных металлов, происходящих исключительно от экономических агентов, получающих их в процессе производства или в результате списания морально и физически устаревших устройств и оборудования. Согласно п.4 ч.четыре постановления Правительства было приостановлено на месяц действие ранее выданных лицензий на право осуществления деятельности по сбору, закупке и реализации отходов и лома цветных металлов. Авторы обращений утверждают, что пунктом 3 Постановления Правительства N 276 ограничиваются права экономических агентов на экспорт отходов цветных металлов, полученных вне процесса производства. Ограничив подзаконным актом права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности путем приостановления действия лицензий на право осуществления деятельности по сбору, закупке и реализации лома и отходов цветных металлов (п.4 ч.четыре), Правительство, по мнению авторов обращений, превысило свои полномочия. Данными нормами, отмечается в обращении, Правительство проигнорировало основные принципы о собственности, об ограничении осуществления некоторых прав или свобод, о свободе торговли и предпринимательской деятельности, о защите добросовестной конкуренции, о создании благоприятных условий для использования всех производственных факторов (ст.9, ст.54, ст.126 Конституции). 2. Конституционный суд установил, что Постановление Правительства N 276 было принято в целях правильного применения и соблюдения Закона N 787-XIII от 26 марта 1996 года "О вторичных материальных ресурсах"** , а также для обеспечения целостности электрических сетей, сетей связи, промышленного оборудования и оснащения и усиления мер по защите указанных и других материальных ценностей. ------------------------- ** М.О., 1996 г., N 31, ст.320 Закон о вторичных материальных ресурсах устанавливает общие правовые, экономические и организационные условия в области использования вторичных материальных ресурсов и направлен на обеспечение рационального применения природных ресурсов. В соответствии с данными условиями государственный контроль за использованием вторичных ресурсов осуществляет Правительство (ст.4 ч.(1); ведомственный контроль за использованием вторичных ресурсов производят министерства и департаменты на подведомственных им предприятиях и в организациях (ст.4 ч.(3); органы местного публичного управления осуществляют контроль за использованием вторичных ресурсов на предприятиях и в организациях, находящихся на территориях, подведомственных органам местного публичного управления (ст.4 ч.(4); хозяйствующие субъекты обязаны максимально использовать отходы собственного производства, если же это невозможно - передавать их заготовительным организациям и перерабатывающим предприятиям (ст.5 п.с); хозяйствующие субъекты независимо от вида собственности и организационно-правовой формы ведут бухгалтерский учет и представляют статистическую отчетность об образовании, использовании и наличии отходов собственного производства и потребления, а также о применении и наличии вторичного сырья, привлекаемого со стороны (ст.6 ч.(1); по распоряжению Правительства могут разрабатываться своды сведений о вторичных ресурсах, отражающие количество и качество образующихся на предприятиях, в организациях отходов производства и потребления, объемы их использования и поставок (ст.6 ч.(3). Законом о вторичных материальных ресурсах Правительство обязано было разработать Положение о порядке заготовки (сдачи) и реализации лома и отходов черных и цветных металлов, Положение о сборе, заготовке и поставках вторичного сырья (ст.12). 3. Согласно ст.102 ч.(1) и (2) Конституции Правительство издает постановления, ордонансы и распоряжения; постановления принимаются для организации исполнения законов. На основании приведенных конституционных положений и в соответствии с положениями законов, касающихся вопросов, поднятых в обращениях, Конституционный суд констатирует, что Правительство, принимая Постановление N 276, которым утверждены названные положения, как предусматривает Закон о вторичных материальных ресурсах, не превысило своих полномочий. Обязав Министерство экономики и реформ и Департамент таможенного контроля разрешать экспорт отходов цветных металлов, происходящих исключительно от экономических агентов, получающих их в процессе производства или в результате списания морально и физически устаревших устройств и оборудования, Правительство действовало в соответствии с Конституцией и положениями вышеназванного закона. Конституционный суд не может согласиться с приведенным авторами обращений доводом, что данными положениями нарушаются некоторые основные права экономических агентов, поскольку право заниматься таким видом деятельности, как сбор отходов цветных металлов, предоставлено экономическим агентам Законом N 332-XIV от 26 марта 1999 года "О лицензировании отдельных видов деятельности".* Оспариваемое постановление не ограничивает данное право. ------------------------- * М.О., 1999 г., N 62-64, ст.290 Постановление Правительства N 276 не запрещает экспорт отходов цветных металлов, однако обязывает Министерство экономики и реформ и Департамент таможенного контроля разрешать экспорт отходов, происходящих исключительно от экономических агентов, получающих их в процессе производства или в результате списания морально и физически устаревших устройств и оборудования. Соотнеся п.3 Постановления Правительства N 276 со ст.8 ч.(3) Закона о вторичных материальных ресурсах, согласно которой вторичные ресурсы экспортируются и реэкспортируются в переработанном виде уполномоченными государством хозяйствующими субъектами в соответствии с законодательством Республики Молдова и международными соглашениями, одной из сторон которых она является, суд отмечает, что п.3 Постановления Правительства N 276 отражает и обязанность Правительства, установленную в ст.129 ч.(2) Конституции, обеспечивать защиту национальных интересов во внешнеэкономической деятельности, проводить политику свободного обмена либо политику протекционизма, исходя из национальных интересов. Меры по защите экономики государства относятся к полномочиям Правительства, которое в соответствии со ст.7 ч.(2) Закона N 1031-XIV от 8 июня 2000 года "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"** обеспечивает осуществление политики государства в области внешней торговли, принимает постановления и распоряжения по вопросам внешнеторговой деятельности и обеспечивает их выполнение; устанавливает, исходя из национальных интересов, запреты, ограничения на экспорт и/или импорт товаров и вводит предотгрузочные инспекции. Исходя из национальных интересов, Правительство может устанавливать запреты и ограничения, касающиеся, в частности, соблюдения общественного порядка и норм морали, охраны жизни и здоровья людей, обеспечения безопасности государства, поддержки (защиты) отечественного производителя (ст.11 п.а), b), d), f) Закона N 1031-XIV). ------------------------- ** М.О., 2000 г., N 119-120, ст.838 4. Пунктом 4 Постановления N 276 Правительство обязывает соответствующие министерства в месячный срок принять необходимые меры для исполнения данного постановления, а согласно ч.четыре этого пункта Правительство приостанавливает на данный период действие ранее выданных лицензий на право осуществления деятельности по сбору, закупке и реализации отходов и лома цветных металлов. Из п.4 ч.четыре следует, что положение о приостановлении действия соответствующих лицензий имеет силу только на определенный период, то есть на месяц, а этот срок, считая с момента вступления в силу Постановления Правительства N 276 (23 марта 2000 года - дата опубликования в "Мonitorul Оficial"), истек 23 апреля 2000 года. 5. 3 ноября 2000 года был принят Закон N 1361-XIV***, которым внесены изменения и дополнения в Закон N 787-XIII "О вторичных материальных ресурсах". Так, согласно ст.8 ч.(4) Закона N 787-XIII в редакции Закона N 1361-XIV был разрешен экспорт лома и отходов черных и цветных металлов, приобретенных исключительно у хозяйствующих субъектов, у которых они образовались в процессе производства или в результате списания морально и физически устаревших устройств и оборудования, а также отработанных аккумуляторных батарей, приобретенных у физических лиц. Вместе с тем, ст.11/1 данного закона запрещаются сбор и приобретение у физических лиц лома и отходов черных и цветных металлов, за исключением отработанных аккумуляторных батарей. ------------------------- *** М.О., 2000 г., N 154-156, ст.1158 Таким образом, органическим Законом N 1361-XIV "О внесении изменений и дополнений в Закон о вторичных материальных ресурсах" законодатель регламентировал внешнюю экономическую деятельность в области экспорта цветных металлов, дополнительные условия, предусмотренные лицензией на экспорт лома и отходов черных и цветных металлов, а также конкретизировал ограничения на сбор и приобретение лома и отходов черных и цветных металлов. Поскольку на день рассмотрения дела исключительный случай неконституционности Постановления Правительства N 276, послуживший предметом обращения, законодательным органом был устранен, суд принимает решение о прекращении производства по делу. В соответствии со ст.140 Конституции, ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.60 п.d) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ОПРЕДЕЛЯЕТ: 1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности п.3 и п.4 ч.четыре Постановления Правительства N 276 от 20 марта 2000 года "О регулировании сбора, заготовки и реализации вторичных ресурсов". 2. Настоящее определение является окончательным, вступает в силу со дня принятия, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ Кишинэу, 11 января 2001 г. N 1.