Decizie nr.1 din 16.01.2003 privind controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea telecomunicaţiilor nr.520-XIII din 7 iulie 1995 în redacţia legilor nr. 745-XV din 21 decembrie 2001 şi nr.1134-XV din 14 iunie 2002, a hotărîrilor Guvernului nr.1048 din 4 octombrie 2001, nr.1100 din 17 octombrie 2001 şi nr.975 din 13 septembrie 2001

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE Decizie privind controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea telecomunicaţiilor nr.520-XIII din 7 iulie 1995 în redacţia legilor nr. 745-XV din 21 decembrie 2001 şi nr.1134-XV din 14 iunie 2002, a hotărîrilor Guvernului nr.1048 din 4 octombrie 2001, nr.1100 din 17 octombrie 2001 şi nr.975 din 13 septembrie 2001 Nr.1 din 16.01.2003 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.6-8/1 din 24.01.2003 * * * Curtea Constituţională în componenţa: Victor PUŞCAŞ - preşedinte Mircea IUGA - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Dumitru PULBERE - judecător Elena SAFALERU - judecător-raportor Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Maia Ţurcan, reprezentantului permanent al Parlamentului la Curtea Constituţională Ion Mîţu, reprezentantului permanent al Guvernului la Curtea Constituţională Galina Chirinciuc, în lipsa deputatului în Parlament Mihai Petrache, autorul sesizărilor, legal citat, în conformitate cu art.135 alin.(1) lit. a) din Constituţie, art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 4 alin. (1) lit. a) şi art. 16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară publică dosarul privind controlul constituţionalităţii art. I pct. 15 din Legea nr.745-XV din 21 decembrie 2001 "Pentru modificarea şi completarea Legii telecomunicaţiilor nr.520-XIII din 7 iulie 1995", art. 43 din Legea telecomunicaţiilor nr. 520-XIII din 7 iulie 1995 în redacţia Legii nr. 1134-XV din 14 iunie 2002, pct. 1 lit. b) şi c) din Hotărîrea Guvernului nr.1048 din 4 octombrie 2001 "Cu privire la modificarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului Republicii Moldova", pct. 2 lit. b) alin. şase din Hotărîrea Guvernului nr.1100 din 17 octombrie 2001 "Pentru modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.582 din 17 august 1995" şi pct. 2.1 alin. paisprezece, pct. 2.6 subalin. (1) din "Politica naţională în domeniul telecomunicaţiilor", aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 975 din 13 septembrie 2001. Drept temei pentru examinarea dosarului au servit sesizările deputatului în Parlament Mihai Petrache, depuse la 19 martie şi 16 mai 2002, în conformitate cu art.24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin deciziile Curţii Constituţionale din 1 aprilie şi 27 mai 2002 sesizările au fost acceptate spre examinare în fond, conexate într-un dosar şi înscrise în ordinea de zi. În procesul examinării preliminare a sesizărilor Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Guvernului, Societăţii pe Acţiuni "Moldtelecom" şi Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Telecomunicaţii şi Informatică. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului- raportor, Curtea Constituţională a constatat: 1. Prin pct. 1 lit. b) şi c) din Hotărîrea Guvernului nr. 1048 din 4 octombrie 2001 "Cu privire la modificarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului Republicii Moldova"/* s-a modificat alin. paisprezece al pct. 2.1 şi subalin. (1) al pct. 2.6 din "Politica naţională în domeniul telecomunicaţiilor", aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 975 din 13 septembrie 2001/1, iar prin pct. 2 lit. b) alin. şase din Hotărîrea Guvernului nr. 1100 din 17 octombrie 2001 "Pentru modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 582 din 17 august 1995"/2 a fost modificat pct. 1 din anexa nr. 3 la Hotărîrea Guvernului nr. 582 din 17 august 1995 "Cu privire la reglementarea monopolurilor"/3. ------------------- * M.O., 2001, nr.121-123, art.1097 1/M.O., 2001, nr.112-113, art.1022 2/M.O., 2001, nr.129, art.1162 3/M.O., 1995, nr.59-60, art.472 Prin modificările operate a fost instituit monopolul provizoriu al S.A. "Moldtelecom" asupra prestării serviciilor de telefonie în baza protocolului Internet (telefonia I.P.) La 21 decembrie 2001 Parlamentul a adoptat Legea nr.745-XV "Pentru modificarea şi completarea Legii telecomunicaţiilor nr.520-XIII din 7 iulie 1995"/4. Prin art.I pct. 15 din Legea nr. 745-XV Legea telecomunicaţiilor a fost completată cu art.43 cu următorul cuprins: "Provizoriu, pînă la 31 decembrie 2003, se menţine dreptul exclusiv al Societăţii pe Acţiuni "Moldtelecom" de a presta servicii de telefonie fixă internaţională şi interurbană, inclusiv telefonie în baza protocolului Internet (telefonia I.P.), de terminaţie a traficului internaţional în reţeaua de telecomunicaţii publică comutată şi prin apel internaţional reversat (call back), cu excepţia serviciilor personale prin satelit (S-PCS)". ------------------- 4/M.O., 2002, nr.27-28, art.144 Dispoziţiile legii şi ale hotărîrilor Guvernului menţionate au fost contestate de deputatul în Parlament Mihai Petrache pe motiv că astfel S.A. "Moldtelecom" a monopolizat prestarea serviciilor de telefonie în baza protocolului Internet (telefonia I.P.), ceea ce, după părerea sa, contravine art.9 alin.(3), art.126 alin.(1) şi (2) lit. a), b) şi c) din Constituţie, precum şi prevederilor Legii telecomunicaţiilor nr.520-XIII din 7 iulie 1995/5 , Legii nr.906-XII din 29 ianuarie 1992 "Privind limitarea activităţii monopoliste şi dezvoltarea concurenţei"/6, hotărîrilor Curţii Constituţionale nr.17 din 10 iunie 1998/7 şi nr.42 din 27 iulie 1999/8. Autorul sesizărilor consideră că hotărîrile Guvernului contravin de asemenea art. 102 alin.(2) din Constituţie, întrucît în ele nu se indică pentru executarea cărei legi au fost adoptate. -------------------- 5/M.O.,1995,nr.65-66, art.713 (republicat, M.O.,2002,nr.56,art.393). 6/M.O., 1992, nr.2, art.46 7/M.O., 1998, nr.62-65, art.27 8/M.O., 1999, nr.87-89, art.54 2. La 14 iunie 2002 Parlamentul a adoptat Legea nr. 1134-XV "Pentru modificarea şi completarea Legii telecomunicaţiilor nr. 520-XIII din 7 iulie 1995"/9. -------------------- 9/M.O., 2002, nr.154-157, art.1199 Art. 43 din Legea nr. 520-XIII a fost expus într-o nouă redacţie: "Provizoriu, pînă la 31 decembrie 2003, se menţine dreptul exclusiv al Societăţii pe Acţiuni "Moldtelecom" de a presta servicii de telefonie fixă interurbană şi internaţională, de terminaţie a traficului internaţional în reţeaua de telecomunicaţii publică comutată şi prin apel internaţional reversat (call back), cu excepţia telefoniei în baza protocolului Internet (telefonia I.P.) cu apelul din Republica Moldova şi a serviciilor personale prin satelit (S-PCS)". Prin modificările operate, a fost demonopolizată prestarea serviciilor de telefonie în baza protocolului Internet (telefonia I.P.). Prin Hotărîrea Guvernului nr. 1725 din 30 decembrie 2002 "Cu privire la aprobarea modificărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului Republicii Moldova"/10, în anexa nr.3 la Hotărîrea Guvernului nr. 582 din 17 august 1995 "Cu privire la reglementarea monopolurilor", cu modificările şi completările ulterioare, la pct. 1 s-a exclus alineatul şase; în "Politica naţională în domeniul telecomunicaţiilor", aprobată prin Hotărîrea nr. 975 din 13 septembrie 2001, cu modificările ulterioare, s-a expus într-o nouă redacţie alin. paisprezece din pct. 2.1 şi s-a exclus lit. c) pct.1 al Hotărîrii Guvernului nr. 1048 din 4 octombrie 2001 "Cu privire la modificarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului Republicii Moldova". --------------------- 10/M.O., 2002, nr.190-197, art.1879 Ca rezultat, excepţia de neconstituţionalitate în partea ce ţine de instituirea monopolului provizoriu al S.A. "Moldtelecom" asupra prestării serviciilor de telefonie în baza protocolului Internet (telefonia I.P.) a fost rezolvată, motiv pentru care, în baza art. 60 lit. d) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională dispune sistarea procesului în partea ce ţine de controlul constituţionalităţii prevederilor art. I pct.15 din Legea nr.745-XV din 21 decembrie 2001 "Pentru modificarea şi completarea Legii telecomunicaţiilor nr.520-XIII din 7 iulie 1995", prevederilor pct. 1 lit. b) şi c) din Hotărîrea Guvernului nr.1048 din 4 octombrie 2001 "Cu privire la modificarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului Republicii Moldova" şi prevederilor pct. 2 lit. b) alin. şase din Hotărîrea Guvernului nr. 1100 din 17 octombrie 2001 "Pentru modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 582 din 17 august 1995". 3. În şedinţa plenară a Curţii Constituţionale din 19 noiembrie 2002 autorul a modificat obiectul sesizărilor, solicitînd controlul constituţionalităţii art. 43 din Legea telecomunicaţiilor nr. 520-XIII din 7 iulie 1995 în noua redacţie a Legii nr. 1134-XV din 14 iunie 2002, pct. 2.1 alin. paisprezece şi pct. 2.6 subalin.(1) din "Politica Naţională în domeniul telecomunicaţiilor", aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 975 din 13 septembrie 2001, şi pct. 2 lit. b) alin. şase din Hotărîrea Guvernului nr. 1100 din 17 octombrie 2001 nu numai în partea ce ţine de instituirea monopolului asupra prestării serviciilor de telefonie în baza Protocolului Internet (telefonia I.P.), ci integral. Autorul şi-a argumentat cererea prin faptul că, avînd în vedere dispoziţiile constituţionale şi legale ce reglementează această sferă, activitatea în domeniul telecomunicaţiilor trebuie să se desfăşoare în condiţii de concurenţă liberă, loială şi echitabilă, ceea ce înseamnă că Guvernul şi Parlamentul nu sînt în drept să intervină şi să monopolizeze această activitate, indiferent de "raţionamentele de ordin juridic, economic sau social". 4. La 16 ianuarie 2003 deputatul în Parlament Mihai Petrache a depus un demers, prin care, în baza art. 31 alin. (3) din Codul jurisdicţiei constituţionale, şi-a retras sesizările. În conformitate cu art. 60 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, în cazul în care sesizarea este retrasă, Curtea Constituţională dispune sistarea procesului. Pentru considerentele expuse, conducîndu-se după art. 26 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 60 lit. a) şi d) şi art. 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională D E C I D E: 1. Pentru motivul rezolvării excepţiei de neconstituţionalitate a actelor normative contestate sistează procesul privind controlul constituţionalităţii: a) prevederilor art. I pct.15 din Legea nr.745-XV din 21 decembrie 2001 "Pentru modificarea şi completarea Legii telecomunicaţiilor nr.520-XIII din 7 iulie 1995"; b) prevederilor pct. 1 lit. b) şi c) din Hotărîrea Guvernului nr.1048 din 4 octombrie 2001 "Cu privire la modificarea şi abrogarea unor hotărîri ale Guvernului Republicii Moldova"; c) prevederilor pct. 2 lit.b) alin. şase din Hotărîrea Guvernului nr. 1100 din 17 octombrie 2001 "Pentru modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 582 din 17 august 1995". 2. Pentru motivul retragerii sesizărilor sistează procesul privind controlul constituţionalităţii: a) prevederilor art. 43 din Legea telecomunicaţiilor nr. 520-XIII din 7 iulie 1995 în redacţia Legii nr. 1134-XV din 14 iunie 2002 "Pentru modificarea şi completarea Legii telecomunicaţiilor nr. 520-XIII din 7 iulie 1995"; b) prevederilor pct. 2.1 alin. paisprezece şi pct. 2.6 subalin.(1) din "Politica naţională în domeniul telecomunicaţiilor", aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 975 din 13 septembrie 2001, în redacţia Hotărîrii Guvernului nr. 1725 din 30 decembrie 2002. 3. Prezenta Decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". Preşedintele Curţii Constituţionale Victor PUŞCAŞ Chişinău, 16 ianuarie 2003. Nr. 1.