Определение N 1 от 16.01.2003 о контроле конституционности некоторых положений Закона об электросвязи N520-XIII от 7 июля 1995 года в редакции законов N745-XV от 21 декабря 2001 года и N1134-XV от 14 июня 2002 года, постановлений Правительства N 1048 от 4 октября 2001 года, N1100 от 17 октября 2001 года и N975 от 13 сентября 2001 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Определение о контроле конституционности некоторых положений Закона об электросвязи N520-XIII от 7 июля 1995 года в редакции законов N745-XV от 21 декабря 2001 года и N1134-XV от 14 июня 2002 года, постановлений Правительства N 1048 от 4 октября 2001 года, N1100 от 17 октября 2001 года и N975 от 13 сентября 2001 года N 1 от 16.01.2003 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 6-8/1 от 24.01.2003 * * * Конституционный суд в составе: Виктор ПУШКАШ - председатель Мирча ЮГА - судья Константин ЛОЗОВАНУ - судья Думитру ПУЛБЕРЕ - судья Елена САФАЛЕРУ - судья-докладчик Ион ВАСИЛАТИ - судья при участии Майи Цуркан, секретаря заседания, Иона Мыцу, постоянного представителя Парламента в Конституционном суде, Галины Киринчук, постоянного представителя Правительства в Конституционном суде, в отсутствие приглашенного в установленном порядке депутата Парламента Михая Петраке, автора обращений, в соответствии со ст.135 ч.(1) п. а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности ст.I п.15 Закона N745-XV от 21 декабря 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон об электросвязи N520-XIII от 7 июля 1995 года", ст.43 Закона об электросвязи N 520-XIII от 7 июля 1995 года в редакции Закона N1134-XV от 14 июня 2002 года, п.1 подпункты b) и с) Постановления Правительства N1048 от 4 октября 2001 года "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Молдова", п.2 подпункт b) абзаца шестого Постановления Правительства N 1100 от 17 октября 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N 582 от 17 августа 1995 года", абзаца четырнадцатого п.2.1 и подпункта (1) п.2.6 "Национальной политики в области электросвязи", утвержденной Постановлением Правительства N975 от 13 сентября 2001 года. Основанием для рассмотрения дела послужили обращения депутата Парламента Михая Петраке, представленные 19 марта и 16 мая 2002 года в соответствии со ст.24 и 25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и 39 Кодекса конституционной юрисдикции. Определениями Конституционного суда от 1 апреля и 27 мая 2002 года обращения были приняты к рассмотрению по существу, объединены в одном производстве и включены в повестку дня. В ходе предварительного рассмотрения обращений Конституционный суд запросил заключения Парламента, Правительства, акционерного общества "Moldtelecom" и Национального агентства по регулированию в электросвязи и информатике. Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика, Конституционный суд установил: 1. Пунктом 1 подпункты b) и с) Постановления Правительства N1048 от 4 октября 2001 года "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Молдова"(1) были внесены изменения в абзац четырнадцатый п.2.1 и подпункт(1) п.2.6 "Национальной политики в области электросвязи", утвержденной Постановлением Правительства N 975 от 13 сентября 2001 года(2), а пунктом 2 подпункт b) абзаца шестого Постановления Правительства N 1100 от 17 октября 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N582 от 17 августа 1995 года"(3) был изменен п.1 Приложения N3 к Постановлению Правительства N 582 от 17 августа 1995 года "О регулировании монополий"(4). ------------------------ (1) М.О., 2001, N121-123, ст.1097 (2) М.О., 2001, N112-113, ст.1022 (3) М.О., 2001, N129, ст.1162 (4) М.О., 1995, N59-60, ст.472 Внесением данных изменений была установлена временная монополия АО "Moldtelecom" на предоставление услуг телефонии на основе протокола Интернет (I.P.-телефония). 21 декабря 2001 года Парламент принял Закон N 745-XV "О внесении изменений и дополнений в Закон об электросвязи N 520-XIII от 7 июля 1995 года"(5), статьей I п.15 которого Закон об электросвязи был дополнен статьей 43 следующего содержания: "Временно, до 31 декабря 2003 года, сохраняется исключительное право акционерного общества "Moldtelecom" на предоставление услуг фиксированной междугородной и международной телефонной связи, в том числе телефонной связи на основе протокола Интернет (I.P.-телефония), на окончание международного трафика в сети электросвязи общего пользования и через международный обратный вызов (call back), за исключением персональных услуг спутниковой связи (S-PCS)". ------------------------ (5) М.О., 2002, N 27-28, ст.144 Приведенные выше положения закона и постановлений Правительства были оспорены депутатом Парламента Михаем Петраке как позволяющие АО "Moldtelecom" монополизировать предоставление услуг телефонии на основе протокола Интернет (I.P.-телефония), что противоречит, по мнению автора, ст.9 ч.(3), ст.126 ч.(1) и ч.(2) пп.а), b) и с) Конституции, а также положениям Закона об электросвязи N 520-XIII от 7 июля 1995 года(6), Закона N 906-XII от 29 января 1992 года "Об ограничении монополистической деятельности и развитии конкуренции"(7), постановлениям Конституционного суда N17 от 10 июня 1998 года(8) и N42 от 27 июля 1999 года(9). Автор обращений считает постановления Правительства противоречащими и ст.102 ч.(2) Конституции, так как в них не указано, во исполнение какого закона они были приняты. ------------------------ (6) М.О., 1995, N65-66, ст.713 (переиздан, М.О., 2002, N56, ст.393) (7) М.О., 1992, N2, ст.46 (8) М.О., 1998, N62-65, ст.27 (9) М.О., 1999, N87-89, ст.54 2. 14 июня 2002 года Парламент принял Закон N1134-XV "О внесении изменений и дополнений в Закон об электросвязи N520-XIII от 7 июля 1995 года"(10). ------------------------ (10) М.О., 2002, N154-157, ст.1199 Статья 43 Закона N520-XIII была изложена в новой редакции: "Временно, до 31 декабря 2003 года, сохраняется исключительное право акционерного общества "Moldtelecom" на предоставление услуг фиксированной междугородной и международной телефонной связи, на окончание международного трафика в сети электросвязи общего пользования и через международный обратный вызов (call back), за исключением телефонной связи на основе протокола Интернет (I.P.-телефония) с вызовом из Республики Молдова и персональных услуг спутниковой связи (S-PCS)". Внесенными изменениями было демонополизировано предоставление услуг телефонной связи на основе протокола Интернет (I.P.-телефония). Постановлением Правительства N1725 от 30 декабря 2002 года "Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства Республики Молдова"(1), в Приложении N 3 Постановления Правительства N 582 от 17 августа 1995 года "О регулировании монополий", с последующими изменениями и дополнениями, из п.1 был исключен абзац шестой; в "Национальной политике в области электросвязи", утвержденной Постановлением Правительства N 975 от 13 сентября 2001 года, с последующими изменениями, изложен в новой редакции абзац четырнадцатый п.2.1 и исключен подпункт с) из п.1 Постановления Правительства N 1048 от 4 октября 2001 года "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Молдова". ------------------------ (1) М.О., 2002, N190-197, ст.1879 Таким образом, исключительный случай неконституционности в части, касающейся установления временной монополии АО "Moldtelecom" на предоставление услуг телефонии на основе протокола Интернет (I.P.-телефония), был разрешен, - основание, по которому в соответствии со ст.60 п.d) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд принимает решение о прекращении производства по делу в части, касающейся контроля конституционности положений ст.I п.15 Закона N 745-XV от 21 декабря 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон об электросвязи N520-XIII от 7 июля 1995 года", положений п.1 подпункты b) и с) Постановления Правительства N1048 от 4 октября 2001 года "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Молдова" и положений п.2 подпункт b) абзаца шестого Постановления Правительства N 1100 от 17 октября 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N582 от 17 августа 1995 года". 3. В пленарном заседании Конституционного суда от 19 ноября 2002 года автор изменил предмет обращений, запросив осуществить контроль конституционности ст.43 Закона об электросвязи N520-XIII от 7 июля 1995 года в новой редакции Закона N1134-XV от 14 июня 2002 года, абзаца четырнадцатого п.2.1 и подпункта (1) п.2.6 "Национальной политики в области электросвязи", утвержденной Постановлением Правительства N975 от 13 сентября 2001 года, и п.2 подпункт b) абзаца шестого Постановления Правительства N1100 от 17 октября 2001 года не только в части, касающейся установления монополии на предоставление телефонной связи на основе протокола Интернет (I.P.-телефония), а в целом. В обоснование своего обращения автор отмечает, что, исходя из конституционных и законных положений, регламентирующих данную сферу, деятельность в области электросвязи должна осуществляться в условиях свободной, лояльной и справедливой конкуренции, а это означает, что Правительство и Парламент не вправе вторгаться в данную деятельность и монополизировать ее, вне зависимости от "оснований правового, экономического или общественного порядка". 4. 16 января 2003 года депутат Парламента Михай Петраке на основании ст.31 ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции отозвал свое обращение. В соответствии со ст.60 п.а) Кодекса конституционной юрисдикции в случае отзыва обращения Конституционный суд принимает решение о прекращении производства по делу. Исходя из изложенного, в соответствии со ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.60 п.а) и п.d), ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд ОПРЕДЕЛИЛ : 1. В связи с разрешением исключительного случая неконституционности оспариваемых нормативных актов прекращается производство по делу о контроле конституционности: a) положений ст.I п.15 Закона N745-XV от 21 декабря 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон об электросвязи N520-XIII от 7 июля 1995 года"; b) положений п.1 подпункты b) и с) Постановления Правительства N1048 от 4 октября 2001 года "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Молдова"; c) положений п.2 подпункт b) абзаца шестого Постановления Правительства N1100 от 17 октября 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Республики Молдова N582 от 17 августа 1995 года". 2. В связи с отзывом обращений прекращается производство по делу о контроле конституционности: a) положений ст.43 Закона об электросвязи N520-XIII от 7 июля 1995 года в редакции Закона N1134-XV от 14 июня 2002 года "О внесении изменений и дополнений в Закон об электросвязи N520-XIII от 7 июля 1995 года"; b) положений абзаца четырнадцатого п.2.1 и подпункта (1) п.2.6 "Национальной политики в области электросвязи", утвержденной Постановлением Правительства N975 от 13 сентября 2001 года, в редакции Постановления Правительства N1725 от 30 декабря 2002 года. 3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Виктор ПУШКАШ Кишинэу, 16 января 2003 г. N 1.