Decizie nr.101 din 12.07.2022 de inadmisibilitate a sesizării nr.99a/2022 privind controlul constituţionalităţii Hotărârii Parlamentului nr.163 din 23 iunie 2022 privind prelungirea stării de urgenţă

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.99a/2022 privind controlul

constituţionalităţii Hotărârii Parlamentului nr.163 din

23 iunie 2022 privind prelungirea stării de urgenţă

nr. 101  din  12.07.2022

 (în vigoare 12.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 246-250 art.130 din 05.08.2022

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Marcel Lupu, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 30 iunie 2022,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 12 iulie 2022, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională la 30 iunie 2022, de dl Vasile Bolea, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Autorul sesizării îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea Hotărârii Parlamentului nr.163 din 23 iunie 2022 privind prelungirea stării de urgenţă.

ÎN FAPT

3. Prin Hotărârea nr.41 din 24 februarie 2022, Parlamentul Republicii Moldova a declarat stare de urgenţă pe întreg teritoriul Republicii Moldova pentru o perioadă de 60 de zile. Prin Hotărârea Parlamentului nr.105 din 21 aprilie 2022, starea de urgenţă a fost prelungită cu 60 de zile.

4. La 23 iunie 2022, având în vedere propunerea Guvernului, care are la bază Raportul Comisiei pentru Situaţii Excepţionale privind necesitatea prelungirii stării de urgenţă, Parlamentul a adoptat Hotărârea nr.163 prin care a prelungit starea de urgenţă cu 45 de zile.

5. Potrivit Raportului Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova, prelungirea stării de urgenţă este justificată, între altele, de necesitatea asigurării securităţii naţionale şi energetice a ţării, de gestionarea fluxului de refugiaţi, de gestionarea lanţurilor logistice, de asigurarea securităţii la frontieră şi a ordinii publice.

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

6. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

"[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

"Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 54

Restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi

"(1) În Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi cetăţeanului.

(2) Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrângeri decât celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sunt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii teritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, libertăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei.

(3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24.

(4) Restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o şi nu poate atinge existenţa dreptului sau a libertăţii."

7. Prevederile relevante ale Hotărârii Parlamentului nr.163 din 23 iunie 2022 privind prelungirea stării de urgenţă sunt următoarele:

"În temeiul art.66 lit.m) din Constituţia Republicii Moldova, al art.15 şi art.18 alin.(2) din Legea nr.212/2004 privind regimul stării de urgenţă, de asediu şi de război, având în vedere propunerea Guvernului Republicii Moldova, care are la bază Raportul Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova privind necesitatea prelungirii stării de urgenţă, precum şi ţinând cont de situaţia legată de securitatea regională şi pericolul la adresa securităţii naţionale,

Parlamentul adoptă prezenta hotărâre.

Art.1. – Starea de urgenţă pe întreg teritoriul Republicii Moldova, declarată prin Hotărârea Parlamentului nr.41/2022 şi prelungită prin Hotărârea Parlamentului nr.105/2022, se prelungeşte cu 45 de zile începând cu data de 24 iunie 2022.

Art.2. – Abilitarea Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova de a emite dispoziţii pe perioada stării de urgenţă în vederea punerii în executare a măsurilor prevăzute la art.2 din Hotărârea Parlamentului nr.41/2022 privind declararea stării de urgenţă rămâne aplicabilă pe durata prelungirii stării de urgenţă.

Art.3. – Dispoziţiile Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova sunt obligatorii şi executorii pentru conducătorii autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, ai agenţilor economici, ai instituţiilor publice, precum şi pentru cetăţeni şi alte persoane aflate pe teritoriul Republicii Moldova.

Art.4. – Dispoziţiile Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova intră în vigoare în momentul emiterii.

Art.5. – Parlamentul Republicii Moldova va informa, în termen de 3 zile, Secretarul General al ONU şi Secretarul General al Consiliului Europei despre prezenta hotărâre şi cauzele adoptării acesteia.

Art.6. – Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 24 iunie 2022, se aduce de îndată la cunoştinţa populaţiei prin mijloacele de informare în masă şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

8. Autorul sesizării menţionează că, în motivarea prelungirii stării de urgenţă, Parlamentul a susţinut că starea de urgenţă a fost instituită ţinând cont de pericolul iminent la adresa securităţii naţionale provocat de războiul din Ucraina, pericol însoţit de criza gazelor şi de criza sanitară. Potrivit Parlamentului, efectele războiului au afectat infrastructura, conexiunile comerciale şi lanţurile logistice, inclusiv de produse alimentare. Măsurile dispuse au vizat securitatea frontierei, fluxul de refugiaţi, inclusiv procesul educaţional al copiilor refugiaţi, incluziunea socială şi asistenţa financiară. Parlamentul a invocat că persistă riscul pentru securitatea aprovizionării Republicii Moldova cu energie electrică, gaze şi produse petroliere.

9. Totuşi, autorul sesizării menţionează că, la data la care a fost adoptată Hotărârea privind prelungirea stării de urgenţă, fluxul de refugiaţi a reprezentat un fapt consumat. Cu privire la riscul pentru securitatea energetică, autorul consideră că nu este necesară prelungirea stării de urgenţă pentru gestionarea acestei probleme. Potrivit autorului, unele măsuri care au fost stabilite prin Hotărârea nr.41 din 24 februarie 2022 şi care au fost prelungite prin Hotărârea contestată depăşesc scopul pentru care a fost prelungită starea de urgenţă.

10. În opinia autorului sesizării, Hotărârea Parlamentului nr.163 din 23 iunie 2022 privind prelungirea stării de urgenţă este contrară articolelor 1 alin.(3), 7, 23 şi 54 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

11. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

12. Curtea observă că, potrivit articolelor 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, deputaţii în Parlament posedă prerogativa sesizării Curţii Constituţionale.

13. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii hotărârilor Parlamentului, în prezenta cauză a Hotărârii Parlamentului nr.163 din 23 iunie 2022 privind prelungirea stării de urgenţă, ţine de competenţa Curţii Constituţionale. Hotărârea în discuţie nu a mai constituit anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

14. Autorul sesizării consideră că Hotărârea contestată contravine articolelor 1 alin.(3) [preeminenţa dreptului], 7 [supremaţia Constituţiei], 23 [dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle] şi 54 [restrângerea exerciţiului unor drepturi sau al unor libertăţi] din Constituţie.

15. Cu privire la pretinsa încălcare a articolelor 1 alin.(3) şi 7 din Constituţie, Curtea reţine că aceste articole comportă un caracter general, reprezintă imperative care stau la baza oricăror reglementări şi nu pot constitui repere individuale şi separate (a se vedea HCC nr.4 din 21 ianuarie 2021, § 20; DCC nr.93 din 15 iunie 2021, § 20; DCC nr.23 din 22 februarie 2022, § 13).

16. Curtea reiterează că articolul 23 din Constituţie nu are o aplicare de sine stătătoare. Pentru a putea fi invocat standardul calităţii legii, trebuie să existe o ingerinţă într-un drept fundamental. În jurisprudenţa sa, Curtea a menţionat că testul calităţii legii se efectuează prin raportare la un drept fundamental. Curtea a stabilit că problema calităţii unei legi nu reprezintă o problemă de constituţionalitate atât timp cât nu este afectat un drept fundamental (a se vedea DCC nr.13 din 2 februarie 2021, § 20; DCC nr.38 din 30 martie 2021, § 17; DCC nr.23 din 22 februarie 2022, § 14).

17. De asemenea, articolul 54 din Constituţie îi impune Curţii un mod de analiză a caracterului proporţional al ingerinţelor în drepturile fundamentale. Astfel, pentru a putea fi invocat acest articol, autorul sesizării trebuie să argumenteze incidenţa unui drept fundamental (a se vedea HCC nr.31 din 23 septembrie 2021, § 29; DCC nr.23 din 22 februarie 2022, § 15).

18. Curtea observă că autorul nu şi-a motivat sesizarea raportându-şi argumentele la unul sau mai multe drepturi fundamentale sau la alte prevederi constituţionale care pot fi examinate în mod separat. Critica lui s-a bazat doar pe articole care nu au o aplicabilitate de sine stătătoare (a se compara cu HCC nr.15 din 28 aprilie 2021, § 19, 22, 24, 26 şi 27).

19. Aşadar, în baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea în cauză nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind controlul constituţionalităţii Hotărârii Parlamentului nr.163 din 23 iunie 2022 privind prelungirea stării de urgenţă, depusă la Curtea Constituţională, la 30 iunie 2022, de dl Vasile Bolea, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.