Decizie nr.101 din 28.07.2025 de sistare a procesului privind controlul constituţionalităţii punctului 22 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor lunare de stat şi ajutorului material anual unor categorii de populaţie, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.470 din 2 mai 2006 (încetarea plăţii alocaţiei lunare de stat în cazul stabilirii domiciliului în străinătate) (sesizarea nr.230a/2024)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de sistare a procesului privind controlul constituţionalităţii punctului 22 din

Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor lunare de

 stat şi ajutorului material anual unor categorii de populaţie,

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.470 din 2 mai 2006

(încetarea plăţii alocaţiei lunare de stat în cazul

stabilirii domiciliului în străinătate)

(sesizarea nr.230a/2024)

nr. 101  din  28.07.2025

 (în vigoare 28.07.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 502-505 art. 125 din 25.09.2025

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dlui Nicolae ROŞCA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Emilia Cazacu, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 13 noiembrie 2024,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 28 iulie 2025, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională la 13 noiembrie 2024 de dl Ceslav Panico, Avocatul Poporului.

2. Autorul sesizării i-a solicitat Curţii să verifice constituţionalitatea punctului 22 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor lunare de stat şi ajutorului material anual unor categorii de populaţie, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.470 din 2 mai 2006.

A. Legislaţia pertinentă

3. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 16

Egalitatea

"(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 46

Dreptul la proprietate privată şi protecţia acesteia

"(1) Dreptul la proprietate privată, precum şi creanţele asupra statului, sunt garantate.

(2) Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire.

(3) Averea dobândită licit nu poate fi confiscată. Caracterul licit al dobândirii se prezumă.

(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infracţiuni ori contravenţii pot fi confiscate numai în condiţiile legii.

(5) Dreptul de proprietate privată obligă la respectarea sarcinilor privind protecţia mediului înconjurător şi asigurarea bunei vecinătăţi, precum şi la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului.

(6) Dreptul la moştenire a proprietăţii private este garantat."

Articolul 47

Dreptul la asistenţă şi protecţie socială

"(1) Statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea şi bunăstarea, lui şi familiei lui, cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuinţa, îngrijirea medicală, precum şi serviciile sociale necesare.

(2) Cetăţenii au dreptul la asigurare în caz de: şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrâneţe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenţă, în urma unor împrejurări independente de voinţa lor."

Articolul 102

Actele Guvernului

"(1) Guvernul adoptă hotărâri, ordonanţe şi dispoziţii.

(2) Hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor.

[…]"

4. Prevederile relevante ale Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor lunare de stat şi ajutorului material anual unor categorii de populaţie, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.470 din 2 mai 2006, sunt următoarele:

"22. Beneficiarului care se stabileşte cu domiciliul în străinătate i se plăteşte alocaţia lunară de stat până în luna în care a fost radiată viza de reşedinţă la domiciliul anterior."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

5. Autorul sesizării consideră că Guvernul a acţionat ultra vires la adoptarea prevederii contestate, deoarece le-a stabilit beneficiarilor alocaţiilor de stat o condiţie suplimentară care nu se conţine în Legea nr.121 din 3 mai 2001 cu privire la protecţia socială suplimentară a unor categorii de populaţie. Astfel, Guvernul, prin actul său, stabilind exigenţa domicilierii pe teritoriul Republicii Moldova, ar fi adoptat o normă cu caracter primar.

6. De asemenea, în opinia autorului sesizării, prevederea în discuţie instituie un tratament diferenţiat al persoanelor care nu-şi au domiciliul în Republica Moldova, în comparaţie cu cele care-şi au domiciliul în Republica Moldova. Autorul afirmă că norma contestată face dependentă plata alocaţiei de locul de domiciliu al beneficiarilor şi lipseşte de această măsură socială persoanele care se stabilesc cu traiul peste hotare, dar care se încadrează în categoriile de beneficiari pentru alocaţii de stat conform Legii nr.121 din 3 mai 2001.

7. În fine, autorul sesizării afirmă că prevederea contestată este contrară articolelor 16, 46, 47 şi 102 alin.(2) din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

8. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

9. Curtea notează că, potrivit articolului 25 lit.i) din Legea cu privire la Curtea Constituţională nr.317 din 13 decembrie 1994, în vigoare la data depunerii sesizării, Avocatul Poporului posedă prerogativa sesizării Curţii Constituţionale.

10. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii hotărârilor Guvernului, în prezenta cauză a unor prevederi din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor lunare de stat şi ajutorului material anual unor categorii de populaţie, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.470 din 2 mai 2006, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

11. Obiectul sesizării îl constituie punctul 22 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor lunare de stat şi ajutorului material anual unor categorii de populaţie, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.470 din 2 mai 2006. Curtea constată că această normă nu a constituit anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

12. În procesul examinării cauzei, ca urmare a votării, s-a înregistrat o paritate de voturi. Din aceste considerente, pe baza articolului 36 alin.(7) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, controlul constituţionalităţii punctului 22 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor lunare de stat şi ajutorului material anual unor categorii de populaţie, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.470 din 2 mai 2006, se sistează.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a), 140 din Constituţie, 36 alin.(7), 37 şi 40 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se sistează procesul privind controlul constituţionalităţii punctului 22 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a alocaţiilor lunare de stat şi ajutorului material anual unor categorii de populaţie, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.470 din 2 mai 2006, la sesizarea depusă de Avocatul Poporului, dl Ceslav Panico.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.