Определение N 101 от 28.07.2025 о прекращении производства по делу о контроле конституционности пункта 22 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячных государственных пособий и ежегодной материальной помощи некоторым категориям населения, утвержденного Постановлением Правительства № 470 от 2 мая 2006 года (прекращение выплаты ежемесячного государственного пособия в случае выезда на постоянное место жительства за границу) (обращение № 230а/2024 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу о контроле конституционности

пункта 22 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячных

государственных пособий и ежегодной материальной помощи некоторым

категориям населения, утвержденного Постановлением Правительства

№ 470 от 2 мая 2006 года

(прекращение выплаты ежемесячного государственного пособия

в случае выезда на постоянное место жительства за границу)

(обращение № 230а/2024 г.)

№ 101  от  28.07.2025

 (в силу 28.07.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 502-505 ст. 125 от 25.09.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Эмилии Казаку,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 13 ноября 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 28 июля 2025 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение народного адвоката Чеслава Панько, представленное в Конституционный суд 13 ноября 2024 года.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность пункта 22 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячных государственных пособий и ежегодной материальной помощи некоторым категориям населения, утвержденного Постановлением Правительства № 470 от 2 мая 2006 года.

А. Применимое законодательство

3. Применимые положения Конституции:

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 46

Право частной собственности и ее охрана

"(1) Право частной собственности, а также долговые обязательства, взятые на себя государством, гарантируются.

(2) Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения.

(3) Законно добытое имущество не может быть конфисковано. Законность добытого подразумевается.

(4) Имущество, предназначенное, использованное для совершения преступлений или правонарушений либо добытое в результате совершения преступлений или правонарушений, может быть конфисковано только в соответствии с законом.

(5) Право частной собственности обязывает к соблюдению требований защиты окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также к соблюдению других требований, которые согласно закону возлагаются на собственника.

(6) Право наследования частной собственности гарантируется".

Статья 47

Право на социальное обеспечение и защиту

"(1) Государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

(2) Граждане имеют право на социальное обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или в других случаях утраты средств к существованию по не зависящим от них обстоятельствам".

Статья 102

Акты Правительства

"(1) Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения.

(2) Постановления принимаются для организации исполнения законов.

[…]".

4. Применимые предписания Положения о порядке установления и выплаты ежемесячных государственных пособий и ежегодной материальной помощи некоторым категориям населения, утвержденного Постановлением Правительства № 470 от 2 мая 2006 года:

"22. Получателю, который выезжает на постоянное место жительства за границу, ежемесячное государственное пособие выплачивается до месяца снятия с прописки по предыдущему месту жительства".

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. Аргументы автора обращения

5. Автор обращения считает, что, приняв оспариваемую норму, Правительство действовало ultra vires, поскольку устанавливает для бенефициаров государственного пособия дополнительное условие, которое не содержится в Законе № 121 от 3 мая 2001 года о дополнительной социальной защите некоторых категорий населения. По его мнению, своим актом, предусматривающим условие наличия постоянного места жительства в Республике Молдова, Правительство вводит норму первичного характера.

6. По утверждениям автора обращения, данная норма устанавливает дифференцированный подход к лицам, не имеющим постоянного места жительства в Республике Молдова, по сравнению с лицами, имеющими прописку в Республике Молдова. По его мнению, оспариваемая норма обуславливает выплату пособия местом жительства бенефициаров и лишает этой социальной меры лиц, выезжающих за рубеж на постоянное место жительства, но которые относятся, согласно Закону № 121 от 3 мая 2001 года, к категории бенефициаров государственного пособия.

7. Автор обращения отмечает, что оспариваемая норма вступает в противоречие с положениями ст.16, ст.46, ст.47 и ст.102 ч.(2) Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

8. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

9. Согласно ст.25 п.i) Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года, действующего на дату подачи обращения, народный адвокат обладает правом обращения в Конституционный суд.

10. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль постановлений Правительства, в рассматриваемом случае некоторых предписаний Положения о порядке установления и выплаты ежемесячных государственных пособий и ежегодной материальной помощи некоторым категориям населения, утвержденного Постановлением Правительства № 470 от 2 мая 2006 года, входит в компетенцию Конституционного суда.

11. Предметом обращения является пункт 22 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячных государственных пособий и ежегодной материальной помощи некоторым категориям населения, утвержденного Постановлением Правительства № 470 от 2 мая 2006 года. Конституционный суд отмечает, что эта норма ранее не составила предмет конституционного контроля.

12. При рассмотрении дела, в результате голосования было установлено равенство голосов. Учитывая этот факт, в соответствии с положениями ст.36 ч.(7) Закона о Конституционном суде, прекращается производство по делу о контроле конституционности пункта 22 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячных государственных пособий и ежегодной материальной помощи некоторым категориям населения, утвержденного Постановлением Правительства № 470 от 2 мая 2006 года.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.36 ч.(7), ст.37 и ст.40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Прекратить производство по обращению народного адвоката Чеслава Панько о контроле конституционности Положения о порядке установления и выплаты ежемесячных государственных пособий и ежегодной материальной помощи некоторым категориям населения, утвержденного Постановлением Правительства № 470 от 2 мая 2006 года.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".