Decizie nr.103 din 04.04.2022 cu privire la examinarea şi avizarea proiectului Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi din 29 mai 2022 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea şi avizarea proiectului Regulamentului

privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale

noi din 29 mai 2022 în mijloacele de informare

în masă din Republica Moldova

nr. 103  din  04.04.2022

 (în vigoare 29.04.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 129-133 art. 508 din 29.04.2022

* * *

Prin adresarea din 30 martie 2022, Comisia Electorală Centrală a remis Consiliului Audiovizualului spre examinare şi avizare proiectul Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi din 29 mai 2022 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova.

Astfel, analizând proiectul Regulamentului, în limita competenţelor funcţionale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului înaintează următoarele propuneri:

1. În pct.1, prin sintagma "de către furnizorii de servicii media din Republica Moldova" se stabilesc în calitate de subiecţi de drept, reglementării comportamentului cărora sunt adresate normele din Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi din 29 mai 2022 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova (în continuare – proiect) doar furnizorii de servicii media, deşi în denumirea proiectului sunt menţionate mijloacele de informare în masă. Totodată, în conţinutul proiectului sunt prezente reglementari adresate şi altor mijloace de informare în masă, altele decât furnizorii de servicii media. Remarcăm, în acest context, sfârşitul propoziţiei din acest punct, în care sunt menţionaţi subiecţii, cărora sunt adresate normele din regulament. Propunem excluderea sintagmei "de către furnizorii de servicii media din Republica Moldova" din pct.1.

2. În pct.1, prin sintagma "furnizorii de servicii media, pe de o parte, şi concurenţi electorali, pe de altă parte" statuează că normele din regulament sunt adresate doar acestor două categorii de subiecţi. Analiza conţinutului regulamentului atestă prezenţa unor norme pentru subiecţi, care au alt statut decât cel de furnizor de servicii media sau concurent electoral, precum distribuitorii de servicii, paginile web, presa scrisă etc.

Propunem excluderea sintagmei "furnizorii de servicii media, pe de o parte, şi concurenţi electorali, pe de altă parte" din pct.1.

3. În pct.2, prin sintagma "Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale în mijloacele de informare în masă" se creează impresia existenţei unui regulament distinct de proiect. Propunem înlocuirea sintagmei "Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale în mijloacele de informare în masă" din pct.2 cu sintagma "prezentul regulament".

4. În pct.2, sunt prezente trimiteri la site-ul https://www.legis.md, precum şi la alte pagini web, unele dintre care nu pot fi accesată sau nu reflectă acte normative actualizate. Totodată, nu este argumentată utilizarea selectivă a trimiterilor, pentru unele dintre actele normative menţionate fiind absente trimiterile. Propunem utilizarea în calitate de sursă doar a portalului oficial al legislaţiei Republicii Moldova – https://www.legis.md.

5. În pct.3, de asemenea, este utilizată o trimitere pentru care sunt valabile argumentele şi propunerea privitor la conţinutul pct.4.

6. În pct.3, referinţa la Convenţia europeană privind televiziunea transfrontalieră, în contextul obligaţiei reflectării echitabile, echilibrate şi imparţiale a alegerilor locale noi de către furnizorii de servicii media care nu sunt în jurisdicţia Republicii Moldova, este lipsită de substanţă. Totodată, în contextul celei de-a doua propoziţii din pct.3 se impune concluzia posibilităţii aplicării de către Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova a unor sancţiuni. Or, o asemenea competenţă nu este atribuită de lege Consiliului Audiovizualului. Propunem eliminarea pct.3 din proiect.

7. Considerăm oportună expunerea conţinutului pct.4 din proiect în următoarea redacţie:

"4. Furnizorii de servicii media, care transmit şi/sau retransmit servicii media audiovizuale, părţi ale acestora şi/sau programe audiovizuale ale furnizorilor de servicii media audiovizuale care sunt în afara jurisdicţiei Republicii Moldova, sunt responsabili de respectarea prevederilor Codului electoral şi cele ale prezentului regulament." În contextul pct.61 din proiect propunem eliminarea celei de-a doua propoziţii din pct.4.

8. În contextul prevederii din pct.5 constatăm absenţa unor competenţe exprese a Consiliului Audiovizualului, delegată în temeiul tratatelor internaţionale de a notifica "despre violarea drepturilor şi intereselor legitime ale persoanelor rezidente din Republica Moldova în materie electorală de către furnizorii de servicii media în afara jurisdicţiei Republicii Moldova".

Propunem eliminarea pct.5 din proiect.

9. În pct.7, în contextul pct.7 din Dispoziţia nr.5 din 2 martie 2022 a Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova, propunem expunerea sintagmei "să sisteze sau să întrerupă retransmisia serviciilor de programe ale furnizorilor de servicii media care reflectă alegerile locale noi" în următoarea redacţie:

"- să sisteze sau să întrerupă retransmisia serviciilor media audiovizuale care reflectă alegerile locale noi, cu excepţia cazului adoptării unei decizii a Consiliului Audiovizualului privind suspendarea sau retragerea licenţei de emisie serviciului media audiovizual sau în cazul adoptării unei decizii a Consiliului Audiovizualului privind suspendarea autorizaţiei de retransmisie a distribuitorului de servicii media;".

10. Propunem excluderea sintagmei "şi de servicii media" din pct.8.

11. În pct.8, în contextul prevederilor art.3 din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, propunem substituirea sintagmei "legislaţiei electorale şi audiovizuale" cu sintagma "legislaţiei electorale şi legislaţiei privind serviciile media audiovizuale".

12. În pct.9, propunem substituirea sintagmei "un tratament" cu cuvântul "tratament".

13. În pct.9, propunem substituirea sintagmei "pentru participarea în cadrul dezbaterilor electorale" cu sintagma "în dezbaterile electorale".

14. În pct.9, în vederea unificării terminologiei utilizate, propunem substituirea sintagmei "sau a spaţiului publicitar" cu sintagma "şi a timpilor de antenă".

15. În pct.9, propunem substituirea sintagmei "instituţiilor audiovizuale" cu sintagma "furnizorilor de servicii media".

16. În pct.10, propunem substituirea sintagmei "Fiecare furnizor" cu cuvântul "Furnizorul".

17. În pct.10, este prevăzută obligaţia acordării timpilor de antenă gratuiţi, fără a fi prevăzut volumul acestora şi temeiul legal. În acest scop, în pct.10 sunt consacrate prevederi cu conţinut contradictoriu: "condiţiile de programare a timpilor de antenă contra plată/gratuiţi" şi "orarul timpilor de antenă gratuiţi şi contra plată sau condiţiile de programare a timpilor de antenă gratuiţi şi contra plată". Obligaţia acordării timpilor de antenă gratuiţi poate fi instituită doar prin lege, iar conform art.70 alin.(4) din Codul electoral doar în campania electorală pentru alegeri parlamentare, prezidenţiale şi referendumuri republicane, furnizorii de servicii media naţionali sunt obligaţi să acorde timp de antenă gratuit. Propunem:

a) eliminarea sintagmei "condiţiile de programare a timpilor de antenă contra plată/gratuiţi";

b) expunerea textului "orarul timpilor de antenă gratuiţi şi contra plată sau condiţiile de programare a timpilor de antenă gratuiţi şi contra plată" în următoarea redacţie: "orarul timpilor de antenă contra plată şi condiţiile de programare a acestora".

18. În pct.10, în vederea evitării anexării unei declaraţii la o altă declaraţie, înlocuirea sintagmei "o declaraţie" cu cuvântul "angajamentul".

19. Propunem expunerea pct.11, în următoarea redacţie: "11. Furnizorul de servicii media care nu va reflecta campania electorală depune la CA o declaraţie privind nereflectarea campaniei electorale, în termenul stabilit în pct.10."

20. În contextul prevederii din pct.12, impunerea interdicţiei de a reflecta alegerile pentru neprezentarea declaraţiei privind politica editorială pentru campania reprezintă o sancţiune disproporţionată, în contextul libertăţii de exprimare a mass-media şi a accesului populaţiei la informaţiile de interes public. Totodată, această prevedere permite difuzarea publicităţii electorale, fapt care reprezintă un semn de îngrijorare în contextul creării unor condiţii de concurenţă loială pe piaţa de publicitate mass-media.

Propunem expunerea pct.12, în următoarea redacţie: "12. Furnizorul de servicii media care a depus declaraţia prevăzută în pct.11 sau nu au prezentat în termenul stabilit declaraţia prevăzută în pct.10, fapt constatat prin decizia CA, nu are dreptul să difuzeze publicitate electorală contra plată."

21. În pct.13, propunem înlocuirea sintagmei "are dreptul să respingă" cu sintagma "respinge".

22. Propunem expunerea pct.14 în următoarea redacţie:

"14. Declaraţia privind politica editorială pentru reflectarea campaniei electorale se adoptă de către:

a) Consiliul de supraveghere şi dezvoltare al furnizorului public naţional de servicii media;

b) administraţia furnizorului public regional de servicii media;

c) administraţia furnizorului privat de servicii media."

23. Propunem excluderea sintagmei "şi publicitate electorală" din pct.24, deoarece nu există "programe … de dezbateri şi publicitate electorală" şi nici "programe … de … publicitate electorală".

24. În pct.27, propunem eliminarea sintagmei "care lezează onoarea şi demnitatea persoanei". Păstrarea acestei sintagme sugerează existenţa unui "limbaj licenţios sau injurii" care nu "lezează onoarea şi demnitatea persoanei".

25. În pct.27, în contextul prevederilor Legii 64/2010 cu privire la libertatea de exprimare, propunem înlocuirea cuvântului "calomnii" cu sintagma "informaţii defăimătoare".

26. În pct.27, în contextul prevederilor din cea de-a doua propoziţie a pct.26 din proiect, propunem excluderea sintagmei "îndemnuri la ură între persoane, naţională, rasială sau religioasă".

27. În pct.28, propunem înlocuirea sintagmei "conform facturii" cu sintagma "conform ordinului de plată".

28. În pct.31, propunem înlocuirea sintagmei "publicitate electorală mascată" cu sintagma "publicitate mascată (subliminală)".

29. În pct.33, propunem înlocuirea sintagmei "posturile de radio şi televiziune" cu sintagma "serviciile de televiziune şi serviciile de radiodifuziune sonoră".

30. Prin pct.39 din proiect Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova îşi propune să instituie pentru furnizorii locali de servicii media şi furnizorii regionali de servicii media obligaţia organizării şi difuzării dezbaterilor electorale: "39. În campania electorală pentru alegerile locale noi furnizorii de servicii media locali şi regionali sunt obligaţi, iar cei naţionali sunt în drept să organizeze dezbateri electorale. Dezbaterile electorale vor fi organizate exclusiv în campania electorală pentru alegerile locale noi."

Art.70 alin.(3) din Codul electoral consacră doar obligaţia furnizorilor de servicii media de a organiza dezbateri electorale doar în alegerile generale, fără a fi prevăzută obligaţia organizării dezbaterilor electorale în alegerile locale noi.

Potrivit art.1 din Codul electoral, "alegeri generale – orice tip de alegeri care au loc într-o singură zi, de duminică, conform actului de stabilire a alegerilor, pe întreg teritoriul ţării".

Instituirea unei asemenea obligaţii depăşeşte atribuţiile prevăzute pentru Comisia Electorală Centrală a Republicii Moldova în Codul electoral.

Mai mult decât atât, alegerile locale din 29 mai 2022 vor fi doar în 10 localităţi. Respectiv, obligaţia impusă în pct.39 din proiect pentru toţi furnizorii locali de servicii media şi furnizorii regionali de servicii media de a organiza dezbateri electorale este una excesivă, având în vedere faptul că unii din aceşti furnizori nu au activităţi în localităţile în care vor fi alegeri locale noi.

Propunem următoarea redacţie pentru pct.39 din proiect: "39. În campania electorală pentru alegerile locale noi, furnizorii de servicii care vor reflecta campania electorală sunt în drept să organizeze dezbateri electorale."

31. În pct.54, propunem excluderea sintagmei "care reflectă campania electorală". Pe de o parte, prevederile din pct.54 nu instituie interdicţia difuzării informaţiilor prevăzute în acest punct din proiect. Pe de altă parte, instituţiile mass-media care nu au reflectat campania electorală au dreptul să informeze populaţia că în unele localităţi au loc alegeri locale şi să furnizeze informaţii privind desfăşurarea scrutinului.

32. Pct. 57 din Regulament urmează a fi expus în următoarea redacţie: "În cazul în care furnizorii de servicii media naţionali vor reflecta campania electorală la alegerile locale noi din 29 mai 2022, Consiliul Audiovizualului va prezenta Comisiei Electorale Centrale rapoartele de monitorizare în condiţiile art.70 alin.(12) din Codul electoral."¹. Această propunere este înaintată având în vedere că alegerile locale noi se vor desfăşura doar în unele localităţi şi există probabilitatea ca furnizorii naţionali să nu reflecte campania electorală.

_________________

¹"(12) Consiliul Audiovizualului prezintă obligatoriu, o dată la două săptămâni, Comisiei Electorale Centrale rapoarte de monitorizare a modului de reflectare a campaniei electorale de către radiodifuzorii naţionali"

În temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale, adoptat prin Legea nr.174/2018 şi ale Legii cu privire la actele normative nr.100/2017, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A aproba şi a prezenta Comisiei Electorale Centrale prezentul Aviz la proiectul Regulamentului privind reflectarea campaniei electorale la alegerile locale noi din 29 mai 2022 în mijloacele de informare în masă din Republica Moldova (PRO (7) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, L. TUREA şi E. RÎBCA).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.