Постановление N 103 от 04.04.2022 о рассмотрении и вынесении заключения по проекту Положения об освещении в СМИ Республики Молдова избирательной кампании в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении и вынесении заключения по проекту Положения об

освещении в СМИ Республики Молдова избирательной кампании

в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года

№ 103  от  04.04.2022

 (в силу 29.04.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 129-133 ст. 508 от 29.04.2022

* * *

Обращением от 30 марта 2022 года Центральная избирательная комиссия представила Совету по телевидению и радио для рассмотрения и вынесения заключения по проекту Положения об освещении в СМИ Республики Молдова избирательной кампании в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года.

Таким образом, в пределах функциональных компетенций, предусмотренных Кодексом аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года, в результате рассмотрения проекта Положения Совет по телевидению и радио выдвигает следующие предложения:

1. В п.1 синтагмой "поставщиками медиауслуг Республики Молдова" устанавливаются в качестве субъектов права, к регламентации поведения которых относятся нормы Положения об освещении в СМИ Республики Молдова избирательной кампании в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года (в продолжении – проект), только поставщики медиауслуг, хотя в названии проекта упоминаются средства массовой информации. В то же время в содержании проекта представлены правила, адресованные и другим средствам массовой информации, помимо поставщиков медиауслуг. Отметим в этом контексте окончание предложения из этого пункта, в котором упоминаются субъекты, которым адресованы правила Положения. Предлагаем исключить из п.1 фразу "поставщиками медиауслуг Республики Молдова".

2. В п.1 синтагма "поставщики медиауслуг, с одной стороны, и конкуренты на выборах, с другой стороны" устанавливает, что нормы положения адресованы только этим двум категориям субъектов. Анализ содержания Положения свидетельствует о наличии правил для субъектов, имеющих статус, отличный от статуса поставщика медиауслуг или конкурента на выборах, таких как распространители услуг, веб-страницы, печатные издания и т. д.

Предлагаем исключить из п.1 фразу "поставщики медиауслуг, с одной стороны, и конкуренты на выборах, с другой стороны".

3. В п.2 синтагмой "Положение об освещении избирательной кампании в СМИ" создается впечатление существования другого Положения, отличного от проекта. Предлагаем заменить синтагму "Положение об освещении избирательной кампании в СМИ" из п.2 синтагмой "настоящее Положение".

4. В п.2 имеются ссылки на веб-сайт https://www.legis.md, а также на другие веб-страницы, которые недоступны или не отражают обновленные нормативные акты. При этом не аргументируется выборочное использование ссылок, на некоторые из указанных нормативных актов ссылки отсутствуют. Предлагаем использовать в качестве источника только официальный портал законодательства Республики Молдова – https://www.legis.md.

5. В п.3 также используется ссылка, для которой действительны аргументы и предложение, относящиеся к содержанию п.4.

6. В п.3 ссылка на Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении в контексте обязательства по справедливому, сбалансированному и беспристрастному освещению новых местных выборов поставщиками медиауслуг, не находящимися под юрисдикцией Республики Молдова, лишена смысла. В то же время в контексте второго предложения п.3 напрашивается вывод о возможности применения Советом по телевидению и радио Республики Молдова некоторых санкций. Однако такая компетенция законом не закреплена за Советом по телевидению и радио. Предлагаем исключить п.3 из проекта.

7. Считаем целесообразным изложить содержание п.4 проекта в следующей редакции:

"4. Поставщики медиауслуг, которые транслируют и/или ретранслируют аудиовизуальные медиауслуги, их части и/или аудиовизуальные программы поставщиков аудиовизуальных медиауслуг, которые находятся за пределами юрисдикции Республики Молдова, несут ответственность за соблюдение положений Кодекса о выборах и настоящего Положения". В контексте п.61 проекта предлагаем исключить второе предложение п.4.

8. В контексте положения п.5 отмечаем отсутствие четко выраженных полномочий Совета по телевидению и телевидению, делегированных международными договорами, по уведомлению о "нарушениях прав и законных интересов жителей Республики Молдова в вопросах, касающихся выборов, со стороны поставщиков медиауслуг, не подпадающих под юрисдикцию Республики Молдова".

Предлагаем исключить п.5 проекта.

9. В п.7, в контексте п.7 Распоряжения № 5 от 2 марта 2022 года Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, предлагаем изложить фразу "приостановить или прервать ретрансляцию программ поставщиков медиауслуг, освещающих новые местные выборы" в следующей редакции:

"приостановить или прекратить ретрансляцию аудиовизуальных медиауслуг, освещающих новые местные выборы, за исключением случаев, когда Совет по телевидению и радио принимает решение о приостановлении или аннулировании лицензии на вещание аудиовизуальной медиауслуги, или, если Совет по телевидению и радио принимает решение о приостановлении ретрансляции распространителем медиауслуг".

10. Предлагаем исключить синтагму "и медиауслуг" из п.8.

11. В п.8 в контексте положений ст.3 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах предлагаем заменить фразу "избирательное и аудиовизуальное законодательство" фразой "избирательное законодательство и законодательство об аудиовизуальных медиауслугах".

12. В п.9 мы предлагаем заменить синтагму "одно обращение" словом "обращение".

13. В п.9 предлагаем заменить словосочетание "для участия в предвыборных дебатах" на словосочетание "в предвыборных дебатах".

14. В п.9 в целях унификации используемой терминологии предлагаем заменить словосочетание "или рекламного пространства" на словосочетание "и эфирного времени".

15. В п.9 мы предлагаем заменить словосочетание "аудиовизуальных учреждений" выражением "поставщиков медиауслуг".

16. В п.10 предлагаем заменить словосочетание "Каждый поставщик" словом "Поставщик".

17. В п.10 предусмотрена обязанность по предоставлению бесплатного эфирного времени без указания его объема и правового основания. С этой целью в п.10 закреплены противоречивые положения: "условия программирования платного/бесплатного эфирного времени" и "расписание бесплатного и платного эфирного времени или условия распределения бесплатного и платного эфирного времени". Обязанность по предоставлению бесплатного эфирного времени может быть установлена только законом, а в соответствии со ст.70 (4) Кодекса о выборах только во время предвыборной кампании по парламентским, президентским выборам и республиканским референдумам национальные поставщики медиауслуг обязаны предоставлять бесплатное эфирное время. Предлагаем:

a) исключить фразу "условия программирования платного/бесплатного эфирного времени";

b) изложить текст "расписание бесплатного и платного эфирного времени или условия программирования бесплатного и платного эфирного времени" в следующей редакции: "график платного эфирного времени и условия его программирования".

18. В п.10 во избежание присоединения одной декларации к другой заменить фразу "декларация" словом "обязательство".

19. Предлагаем изложить п.11 в следующей редакции:

"11. Поставщик медиауслуг, который не будет освещать предвыборную кампанию, представляет в СТР заявление о неосвещении предвыборной кампании в срок, установленный в п 10".

20. В контексте положения п.12 наложение запрета на освещение выборов за непредставление декларации о редакционной политике во время кампании является несоразмерной санкцией в контексте свободы выражения мнений средствами массовой информации и свободного доступа населения к информации, представляющей общественный интерес. В то же время данное положение допускает распространение предвыборной рекламы, что является признаком озабоченности в контексте создания условий честной конкуренции на рынке медийной рекламы.

Предлагаем изложить п.12 в следующей редакции:

"12. Поставщик медиауслуг, подавший декларацию, предусмотренную в п.11, либо не представивший в установленный срок декларацию, предусмотренную в п.10, что установлено решением СТР, не имеет права транслировать предвыборную рекламу за плату".

21. В п.13 предлагаем заменить словосочетание "имеет право отклонить" на словосочетание "отклоняет".

22. Предлагаем изложить п.14 в следующей редакции:

"14. Декларация о редакционной политике в области освещения избирательной кампании утверждается:

a) Советом по надзору и развитию национального общественного поставщика медиауслуг;

b) администрацией регионального общественного поставщика медиауслуг;

c) администрацией частного поставщика медиауслуг".

23. Предлагаем исключить синтагму "и предвыборная реклама" из п.24, потому что нет "программ… дебатов и предвыборной рекламы" или "программ… предвыборной рекламы".

24. В п.27 предлагаем исключить синтагму "которые наносят ущерб чести и достоинству человека". Сохранение этой фразы предполагает наличие "ненормативной лексики или оскорблений", которые не "ущемляют честь и достоинство человека".

25. В п.27 в контексте положений Закона о свободе выражения мнения № 64 от 23.04.2010 года предлагаем заменить слово "клевета" на словосочетание "порочащие сведения".

26. В п.27 в контексте положений второго предложения п.26 проекта предлагаем исключить синтагму "призывы к национальной, расовой или религиозной ненависти между лицами".

27. В п.28 предлагаем заменить словосочетание "согласно накладной" на словосочетание "согласно платежному поручению".

28. В п.31 предлагаем заменить словосочетание "скрытая предвыборная реклама" на словосочетание "скрытая (подсознательная) реклама".

29. В п.33, предлагаем заменить синтагму "радиостанции и телеканалы" на синтагму "телевизионные услуги и радиовещательные услуги".

30. Пунктом 39 проекта Центральная избирательная комиссия Республики Молдова предлагает обязать местных поставщиков медиауслуг и региональных поставщиков медиауслуг организовывать и транслировать предвыборные дебаты:

"39. В предвыборной кампании по проведению новых местных выборов местные и региональные поставщики медиауслуг обязаны, а национальные имеют право организовывать предвыборные дебаты. Предвыборные дебаты будут организованы исключительно в рамках предвыборной кампании по новым местным выборам".

Ст.70 (3) Кодекса о выборах закрепляет обязанность поставщиков медиауслуг организовывать предвыборные дебаты только на всеобщих выборах, не предусматривая обязанности по организации предвыборных дебатов на новых местных выборах.

В соответствии со ст.1 Кодекса о выборах "всеобщие выборы – любой вид выборов, проводимых в один день, воскресенье или любой другой день, указанный в документе о назначении выборов, на всей территории страны".

Установление такой обязанности превышает полномочия, предусмотренные для Центральной избирательной комиссии Республики Молдова в Кодексе о выборах.

При этом местные выборы 29 мая 2022 года пройдут всего в 10 населенных пунктах. Соответственно, обязательство, возложенное в п.39 проекта на всех местных и региональных поставщиков медиауслуг, о проведении предвыборных дебатов является чрезмерным, особенно учитывая, что некоторые из этих поставщиков не работают в населенных пунктах, где будут проводиться новые местные выборы.

Предлагаем следующую формулировку для п.39 проекта: "39. В предвыборной кампании по новым местным выборам поставщики услуг, которые будут освещать избирательную кампанию, вправе организовать предвыборные дебаты".

31. В п.54 предлагаем исключить синтагму "который освещает предвыборную кампанию". С одной стороны, положения п.54 не запрещают распространение информации, предусмотренной этим пунктом проекта. С другой стороны, средства массовой информации, не освещавшие предвыборную кампанию, имеют право информировать население о том, что в некоторых населенных пунктах проходят местные выборы, и предоставлять информацию о проведении выборов.

32. П.57 Положения должен быть изложен в следующей редакции: "В случае освещения предвыборной кампании на новых местных выборах 29 мая 2022 года национальными поставщиками медиауслуг, Совет по телевидению и радио представит отчеты о мониторинге в Центральную избирательную комиссию в условиях ст.70 (12) Кодекса о выборах"¹. Это предложение сделано с учетом того, что новые местные выборы пройдут только в некоторых населенных пунктах и вполне вероятно, что национальные поставщики не будут освещать предвыборную кампанию.

____________________

¹ "(12) Совет по телевидению и радио обязан каждые две недели представлять в Центральную избирательную комиссию отчеты о мониторинге освещения избирательной кампании национальными вещателями".

На основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Центральной избирательной комиссии заключение по проекту Положения об освещении в СМИ Республики Молдова избирательной кампании в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года (за – (7), единогласно: Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ, Е. РЫБКА и Л. ТУРЯ).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление будет опубликовано в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.