Decizie nr.103 din 19.07.2022 de inadmisibilitate a sesizării nr.24a/2022 privind controlul constituţionalităţii Articolului I al Legii nr.156 din 4 noiembrie 2021 pentru modificarea unor acte normative (statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de  inadmisibilitate a sesizării nr. 24a/2022  privind  controlul

constituţionalităţii Articolului I al Legii nr.156 din 4 noiembrie

2021 pentru modificarea unor acte normative

(statutul personalului din cabinetul persoanelor

cu funcţii de demnitate publică)

nr. 103  din  19.07.2022

 (în vigoare 19.07.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 246-250 art. 132 din 05.08.2022

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Cristina Chihai, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 18 februarie 2022,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 19 iulie 2022, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizarea privind controlul constituţionalităţii Articolului I al Legii nr.156 din 4 noiembrie 2021 pentru modificarea unor acte normative, depusă de dl Adrian Lebedinschi, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Sesizarea a fost depusă la Curtea Constituţională la 18 februarie 2022, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale.

A. Legislaţia pertinentă

3. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

"[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

"Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică."

Articolul 16

Egalitatea

"(1) Respectarea şi ocrotirea persoanei constituie o îndatorire primordială a statului.

(2) Toţi cetăţenii Republicii Moldova sunt egali în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică, limbă, religie, sex, opinie, apartenenţă politică, avere sau de origine socială."

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

4. Prevederile relevante ale Legii nr.156 din 4 noiembrie 2021 pentru modificarea unor acte normative sunt următoarele:

"Art.I. – Articolul 18 din Legea nr.80/2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.117–118, art.357), cu modificările ulterioare, se completează cu alineatul (2¹) cu următorul cuprins:

(2¹) Prin derogare de la prevederile alin.(1) şi (2), personalul încadrat în cabinetul Preşedintelui Parlamentului, al Preşedintelui Republicii Moldova, al Prim-ministrului, al prim-viceprim-ministrului, al viceprim-miniştrilor şi al miniştrilor poate exercita activitate remunerată în cadrul consiliilor de administraţie ale întreprinderilor de stat şi în cadrul consiliilor societăţilor pe acţiuni în care statul deţine cote-parţi din capitalul social."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului sesizării

5. Autorul sesizării afirmă că până la adoptarea Legii contestate, doar funcţionarii publici şi secretarii de stat aveau dreptul de reprezentare a statului în societăţile economice. După adoptarea Legii, cercul subiectelor s-a extins la personalul încadrat în cabinetul Preşedintelui Parlamentului, al Preşedintelui Republicii Moldova, al Prim-ministrului, al prim-viceprim-ministrului, al viceprim-miniştrilor şi al miniştrilor.

6. Oferind un exemplu, autorul sesizării susţine că legislatorul i-a discriminat pe consilierii miniştrilor în raport cu consilierii vicepreşedintelui Parlamentului. Acesta susţine că legea este viciată, pentru că denaturează conceptul Legii nr.246 din 22 noiembrie 2017 cu privire la întreprinderea de stat şi întreprinderea municipală. Legea contestată exclude posibilitatea exercitării activităţii subiectelor vizate de Legea nr.80 din 7 mai 2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică. Distincţia dintre întreprinderile municipale şi întreprinderile de stat se rezumă la tipul lor de proprietate şi nu este relevantă în sensul Legii nr.80.

7. Autorul sesizării afirmă că Legea contestată contravine articolelor 1 alin.(3), 7, 16 şi 23 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

8. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

9. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Legea nr.156 din 4 noiembrie 2021 pentru modificarea unor acte normative, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

10. Prevederile Legii contestate nu au mai constituit obiect de sesizare în jurisprudenţa Curţii.

11. Curtea observă că această sesizare este formulată de un deputat, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale.

12. Autorul sesizării susţine că Legea contestată contravine articolelor 1 alin.(3) [preeminenţa dreptului], 7 [supremaţia Constituţiei], 16 [egalitatea] şi 23 [calitatea legii] din Constituţie.

13. În jurisprudenţa sa, Curtea a stabilit că articolele 1 alin.(3), 7, 16 şi 23 din Constituţie nu au o aplicabilitate de sine stătătoare. Acestea pot fi invocate, în special, dacă se constată aplicabilitatea lor împreună cu alte dispoziţii din Constituţie (a se vedea HCC nr.25 din 29 octombrie 2020, § 29; HCC nr.2 din 12 ianuarie 2021, § 20; HCC nr.3 din 14 ianuarie 2021, § 22; DCC nr.186 din 25 noiembrie 2021, § 21-22).

14. În special în privinţa articolului 16 din Constituţie, Curtea a subliniat că dispoziţiile sale nu pot fi aplicate de sine stătător, ci doar dacă sunt coroborate cu un drept fundamental. Principiul nediscriminării nu constituie o problemă de constituţionalitate atât timp cât nu este afectat un drept fundamental (HCC nr.2 din 12 ianuarie 2021, § 22).

15. În acelaşi registru, Curtea reiterează că articolul 23 din Constituţie nu are o aplicare de sine stătătoare. Pentru a putea fi invocat standardul calităţii legii, trebuie să existe o ingerinţă într-un drept fundamental. În jurisprudenţa sa, Curtea a menţionat că testul calităţii legii se efectuează prin raportare la un drept fundamental. Curtea a stabilit că problema calităţii unei legi nu reprezintă o problemă de constituţionalitate atât timp cât nu este afectat un drept fundamental (a se vedea DCC nr.13 din 2 februarie 2021, § 20; DCC nr.38 din 30 martie 2021, § 17; DCC nr.23 din 22 februarie 2022, § 14).

16. Curtea observă că, în argumentele sale, autorul sesizării nu a invocat niciun drept fundamental sau altă prevedere constituţională care poate fi examinată în mod separat. În aceste condiţii, Curtea nu poate efectua un control care să aibă în vedere doar articolele 1 alin.(3), 7, 16 şi 23 din Constituţie.

17. Prin urmare, pe baza celor menţionate mai sus, Curtea constată că sesizarea este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind controlul constituţionalităţii Articolului I al Legii nr.156 din 4 noiembrie 2021 pentru modificarea unor acte normative, depusă de domnul Adrian Lebedinschi, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.