Определение N 103 от 19.07.2022 о неприемлемости обращения № 24а/2022 г. о контроле конституционности ст.I Закона № 156 от 4 ноября 2021 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (статус персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 24а/2022 г. о контроле конституционности

ст.I Закона № 156 от 4 ноября 2021 года о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

(статус персонала кабинета лиц, исполняющих

ответственные государственные должности)

№ 103  от  19.07.2022

 (в силу 19.07.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 246-250 ст. 132 от 05.08.2022

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 18 февраля 2022 г.,

рассмотрев приемлемость обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате, 19 июля 2022 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Республики Молдова Адриана Лебедински о контроле конституционности ст.I Закона № 156 от 4 ноября 2021 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд 18 февраля 2022 года, на основании ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

А. Применимое законодательство

3. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 23

Право каждого человека на знание своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

4. Применимые положения Закона № 156 от 4 ноября 2021 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты:

"Ст.I. – Статью 18 Закона о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности, № 80/2010 (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 117–118, ст.357), с последующими изменениями, дополнить частью (2¹) следующего содержания:

(2¹) В отступление от положений частей (1) и (2) персонал, зачисленный на работу в кабинет Председателя Парламента, Президента Республики Молдова, премьер-министра, первого заместителя премьер-министра, заместителей премьер-министра и министров, может осуществлять оплачиваемую деятельность в административных советах государственных предприятий и в советах акционерных обществ, в которых государство владеет долей в уставном капитале".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

5. Автор обращения отмечает, что до принятия оспариваемого закона только государственные служащие и государственные секретари обладали правом представлять государство в экономических обществах. После принятия закона круг субъектов расширился и включает сейчас персонал, зачисленный на работу в кабинет Председателя Парламента, Президента Республики Молдова, премьер-министра, первого заместителя премьер-министра, заместителей премьер-министра и министров.

6. Приводя один из примеров, автор обращения утверждает, что законодатель установил дискриминацию в отношении советников министров по сравнению с советниками заместителя Председателя Парламента. Он считает, что этот закон искажает концепцию Закона № 246 от 22 ноября 2017 года о государственном и муниципальном предприятиях. Оспариваемый закон исключает возможность осуществления деятельности субъектов, указанных в Законе № 80 от 7 мая 2010 года о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности. Муниципальные и государственные предприятия отличаются между собой формой собственности, а это различие, если исходить из смысла Закона № 80, не имеет значения.

7. По мнению автора обращения, оспариваемый закон противоречит ст.1 ч.(3), ст.7, ст.16 и ст.23 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

8. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

9. В соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Закона № 156 от 4 ноября 2021 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты, относится к компетенции Конституционного суда.

10. Положения оспариваемого закона ранее не составляли предмет обращения в Конституционный суд.

11. Рассматриваемое обращение представлено депутатом в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

12. Автор обращения отмечает, что оспариваемый закон противоречит ст.1 ч.(3) [главенство права], ст.7 [верховенство Конституции], ст.16 [равенство] и ст.23 [качество закона] Конституции.

13. В своей практике Конституционный суд установил, что ст.1 ч.(3), ст.7, ст.16 и ст.23 Конституции не имеют самостоятельного значения. Ссылка на эти статьи возможна в случае установления их применимости совместно с другими положениями Конституции (см. ПКС № 25 от 29 октября 2020 г., § 29; ПКС № 2 от 12 января 2021 г., § 20; ПКС № 3 от 14 января 2021 г., § 22; ОКС № 186 от 25 ноября 2021 г., § 21-22).

14. В частности, касательно ст.16 Конституции, Конституционный суд отмечает, что ее положения не имеют самостоятельного значения и подлежат применению только во взаимосвязи с основным правом. Принцип недискриминации не является конституционным вопросом, если не ущемляется основное право (ПКС № 2 от 12 января 2021 г., § 22).

15. В том же ключе, Конституционный суд напоминает, что ст.23 Конституции не подлежит самостоятельному применению. Для ссылки на стандарт качества закона должно быть установлено вмешательство в одно из основных прав. В своей практике Конституционный суд указал, что проверка качества закона проводится в соотношении с основным правом. Конституционный суд установил, что качество закона не является конституционным вопросом, если не нарушено основное право (см. ОКС № 13 от 2 февраля 2021 г., § 20; ОКС № 38 от 30 марта 2021 г., § 17; ОКС № 23 от 22 февраля 2022 г., § 14).

16. Конституционный суд отмечает, что в изложенных аргументах автор обращения не указал ни одного основного права или отдельно рассматриваемой конституционной нормы. При этих обстоятельствах, Конституционный суд не может, опираясь только на положения ст.1 ч.(3), ст.7, ст.16 и ст.23 Конституции, осуществить конституционный контроль.

17. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение депутата Парламента Республики Молдова Адриана Лебедински о контроле конституционности ст.I Закона № 156 от 4 ноября 2021 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".