Decizie nr.11 din 18.11.2014 de inadmisibilitate a sesizării nr.58a/2014 privind controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.872 din 20 octombrie 2014 cu privire la organizarea secţiilor de votare din străinătate

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr. 58a/2014 privind controlul constituţionalităţii

Hotărârii  Guvernului nr. 872  din 20  octombrie 2014  cu privire

la organizarea secţiilor de votare din străinătate

nr. 11  din  18.11.2014

 (în vigoare 18.11.2014) 

Monitorul Oficial nr. 358-363 art.46 din 04.12.2014

* * *

Curtea Constituţională, statuând în componenţa:

Dl Alexandru TĂNASE, preşedinte,

Dl Igor DOLEA,

Dl Tudor PANŢÎRU,

Dl Victor POPA, judecători,

cu participarea dlui Eugeniu Osipov, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă la 17 noiembrie 2014,

înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând preliminar sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 18 noiembrie 2014 în şedinţă închisă,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La 17 noiembrie 2014, deputaţii în Parlament dnii Igor Dodon şi Ion Ceban au adresat Curţii Constituţionale o sesizare privind controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.872 din 20 octombrie 2014 cu privire la organizarea secţiilor de votare din străinătate.

A. Motivele sesizării

2. Motivele sesizării, astfel cum au fost expuse de autorii acesteia, pot fi rezumate după cum urmează.

3. În temeiul art.29¹ alin.(2) şi (3) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, Guvernul a adoptat Hotărârea nr.872 din 20 octombrie 2014, prin care a aprobat lista secţiilor de votare propuse a fi organizate în străinătate.

4. Autorul sesizării consideră că numărul insuficient de secţii deschise în anumite state aduce atingere dreptului cetăţeanului la vot, garantat de art.38 din Constituţie.

B. Legislaţia pertinentă

5. Prevederile relevante ale Constituţiei (M.O., 1994, nr.1) sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

“[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.”

Articolul 2

Suveranitatea şi puterea de stat

“(1) Suveranitatea naţională aparţine poporului Republicii Moldova, care o exercită în mod direct şi prin organele sale reprezentative, în formele stabilite de Constituţie.

[…]”

Articolul 4

Drepturile şi libertăţile omului

“(1) Dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile omului se interpretează şi se aplică în concordanţă cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte.

[…]”

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

“Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică.”

Articolul 38

Dreptul de vot şi dreptul de a fi ales

“(1) Voinţa poporului constituie baza puterii de stat. Această voinţă se exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

(2) Cetăţenii Republicii Moldova au drept de vot de la vârsta de 18 ani, împliniţi până în ziua alegerilor inclusiv, excepţie făcând cei puşi sub interdicţie în modul stabilit de lege.

(3) Dreptul de a fi aleşi le este garantat cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot, în condiţiile legii.”

6. Prevederile relevante ale Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 (M.O., 1997, nr.81, art.667) sunt următoarele:

Articolul 2

Principiile participării la alegeri

“(1) Cetăţeanul Republicii Moldova participă la alegeri prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

(2) Participarea la alegeri este liberă (benevolă). Nimeni nu este în drept să exercite presiuni asupra alegătorului cu scopul de a-l sili să participe sau să nu participe la alegeri, precum şi asupra exprimării de către acesta a liberei sale voinţe.

(3) Cetăţenii Republicii Moldova care domiciliază în afara ţării beneficiază de drepturi electorale depline în condiţiile prezentului cod. Misiunile diplomatice şi oficiile consulare sînt obligate să creeze condiţii pentru ca cetăţenii să-şi exercite liber drepturile lor electorale.”

Articolul 11

Dreptul de a alege

“Dreptul de a alege îl au cetăţenii Republicii Moldova care au împlinit, inclusiv în ziua alegerilor, vârsta de 18 ani, cu excepţia celor privaţi de acest drept în modul stabilit de lege.”

Articolul 29¹

Particularităţile constituirii şi funcţionării secţiilor de votare din străinătate

 şi a birourilor electorale ale secţiilor de votare din străinătate

“[…]

(2) În cazul alegerilor parlamentare şi al referendumului republican, pe lângă misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova se organizează una sau mai multe secţii de votare pentru alegătorii care se află în străinătate la data alegerilor.

(3) În afară de secţiile de votare prevăzute la alin.(2), vor fi organizate, cu acordul autorităţilor competente ale ţării respective, secţii de votare şi în alte localităţi. Organizarea acestor secţii de votare se stabileşte de Comisia Electorală Centrală, la propunerea Guvernului, în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi cu alte autorităţi ale administraţiei publice centrale, în baza înregistrării prealabile a cetăţenilor aflaţi în străinătate. Regulamentul privind înregistrarea prealabilă se aprobă de Comisia Electorală Centrală.

[…]”

7. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.872 din 20 octombrie 2014 cu privire la organizarea secţiilor de votare din străinătate (M.O., 2014, nr.319-324, art.934) sunt următoarele:

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării

8. Potrivit autorilor sesizării, Hotărârea Guvernului nr.872 din 20 octombrie 2014 cu privire la organizarea secţiilor de votare din străinătate privează în mod arbitrar un număr impunător de cetăţeni ai Republicii Moldova, aflaţi peste hotarele ţării, de dreptul la vot.

9. În opinia autorilor, deschiderea a 25 de secţii de votare în Republica Italiană este exagerată în contextul în care în Federaţia Rusă urmează a fi deschise doar 5 secţii de votare.

10. Reieşind din prevederile art.29 din Codul electoral, în cadrul unei secţii de votare pot vota cel mult 3000 de cetăţeni. Astfel, un simplu calcul arată că, spre exemplu, în Republica Italiană dreptul la vot este garantat pentru circa 75 mii de cetăţeni, în Federaţia Rusă pentru doar 15 mii, iar în România pentru 33 mii, fapt care duce la privarea de dreptul la vot a cetăţenilor Republicii Moldova aflaţi peste hotarele ţării.

B. Aprecierea Curţii

11. Examinând sesizarea sub aspectul admisibilităţii, Curtea reţine următoarele.

12. Curtea Constituţională exercită jurisdicţia constituţională la sesizarea subiecţilor specificaţi în articolul 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolul 38 din Codul jurisdicţiei constituţionale.

13. Potrivit prevederilor legale, deputaţii în Parlament sunt subiecţi cu drept de sesizare a Curţii Constituţionale.

14. La fel, articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, articolul 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi articolul 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale abilitează instanţa de jurisdicţie constituţională cu atribuţia de control al constituţionalităţii hotărârilor Guvernului.

15. Curtea reţine că prerogativa cu care a fost învestită prin articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie presupune stabilirea corelaţiei dintre normele contestate şi textul Constituţiei, ţinând cont de principiul supremaţiei acesteia.

16. Curtea menţionează că, în speţă, sesizarea vizează controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.872 din 20 octombrie 2014 cu privire la organizarea secţiilor de votare din străinătate.

17. Curtea reţine că autorii sesizării au pretins încălcarea articolului 38 din Constituţia Republicii Moldova.

18. În context, Curtea constată că, în condiţiile separaţiei şi colaborării puterilor în stat (art.6 din Constituţie), Guvernul, potrivit art.102 alin.(2) din Constituţie, adoptă hotărâri pentru organizarea executării legilor.

19. Potrivit articolului 11 al Legii nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, Guvernul, pentru exercitarea atribuţiilor constituţionale şi a celor ce decurg din Legea cu privire la Guvern, pentru organizarea executării legilor, adoptă hotărâri şi ordonanţe. Actul normativ întocmit pe baza unui act de nivel superior nu poate depăşi limitele competenţei instituite prin acel act şi nici nu poate contraveni scopului, principiilor şi dispoziţiilor acestuia.

20. De asemenea, Curtea a statuat în jurisprudenţa sa (Hotărârea nr.14 din 18 martie 1999 cu privire la interpretarea unor dispoziţii ale art.94 alin.(2) şi art.102 alin.(3) din Constituţia Republicii Moldova):

“[…] Guvernul, potrivit dispoziţiilor constituţionale, adoptă hotărâri şi dispoziţii. Hotărârile se emit pentru organizarea executării legilor. Deci actele Guvernului, normele cuprinse în ele nu pot avea un caracter primar, ele sunt acte complementare, ce dezvoltă şi concretizează dispoziţiile legii. Latura tehnică a adoptării hotărârilor executivului este reglementată de norme legislative. [...] hotărârile Guvernului, ca acte ce emană de la o autoritate publică, prin natura lor sunt acte administrative de autoritate. Ele sunt emise (adoptate) în baza şi în vederea executării legii pentru naşterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice”.

21. Curtea reţine că, potrivit art.61 alin.(2) din Constituţie, modul de organizare şi de desfăşurare a alegerilor este stabilit prin lege organică. Astfel, întru garantarea exprimării voinţei libere a cetăţenilor prin apărarea principiilor democratice în materia dreptului electoral, Parlamentul a adoptat Codul electoral, care reglementează modul de organizare şi desfăşurare a alegerilor parlamentare, locale, precum şi modul de organizare şi desfăşurare a referendumurilor.

22. Articolul 29¹ alin.(2) din Codul electoral stabileşte că în cazul alegerilor parlamentare şi al referendumului republican, pe lângă misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova se organizează una sau mai multe secţii de votare pentru alegătorii care se află în străinătate la data alegerilor. Potrivit alineatului (3) al articolului citat, secţii de votare pot fi organizate şi în afara misiunilor diplomatice şi oficiilor consulare, cu acordul autorităţilor competente ale ţării respective. Organizarea acestor secţii de votare se stabileşte de Comisia Electorală Centrală, la propunerea Guvernului, în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene şi cu alte autorităţi ale administraţiei publice centrale, în baza înregistrării prealabile a cetăţenilor aflaţi în străinătate.

23. Astfel, din cele menţionate supra, Curtea observă că temeiul legal al aprobării Hotărârii Guvernului nr.872 din 20 octombrie 2014 a fost art.29¹ alin.(2) şi (3) din Codul electoral.

24. Totodată, examinând în substanţă aspectul abordat în sesizare, prin prisma art.38 din Constituţie, care garantează dreptul la vot, Curtea constată că autorii sesizării nu contestă numărul secţiilor de votare care urmează a fi deschise şi care sunt stabilite în Anexa la Hotărârea Guvernului nr.872 din 20 octombrie 2014, ci invocă necesitatea de a deschide suplimentar şi alte secţii de votare. Astfel, Curtea atestă lipsa legăturii de cauzalitate între argumentele invocate în sesizare, care sunt axate pe omisiune în reglementare, şi cerinţele finale.

25. Curtea reţine că stabilirea numărului secţiilor de votare în străinătate este o problemă de oportunitate, care ţine de atribuţia autorităţilor competente în organizarea alegerilor, acestea fiind mai bine plasate pentru aprecierea posibilităţilor şi necesităţilor practice de organizare a votului în străinătate.

26. Astfel, în temeiul celor expuse supra, Curtea constată că sesizarea nu conţine argumente pertinente ce ar indica încălcarea prevederilor constituţionale. Prin urmare, sesizarea nu întruneşte condiţiile de admisibilitate pentru exercitarea controlului constituţionalităţii şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în conformitate cu prevederile articolelor 26 alin.(1), 31 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind controlul constituţionalităţii Hotărârii Guvernului nr.872 din 20 octombrie 2014 cu privire la organizarea secţiilor de votare din străinătate.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.