Определение N 11 от 18.11.2014 о неприемлемости обращения № 58а/2014 г. о контроле конституционности Постановления Правительства № 872 от 20 октября 2014 года об организации избирательных участков за рубежом

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 58a/2014 г. о контроле конституционности

Постановления Правительства № 872 от 20 октября 2014 года об

организации  избирательных  участков за  рубежом

№ 11  от  18.11.2014

 (в силу 18.11.2014) 

Мониторул Офичиал № 358-363 ст.46 от 04.12.2014

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Игорь ДОЛЯ,

Тудор ПАНЦЫРУ,

Виктор ПОПА, судьи,

при участии секретаря заседания Еуджениу Осипова,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 17 ноября 2014 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

в закрытом заседании от 18 ноября 2014 года

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. 17 ноября 2014 года депутаты Парламента Игорь Додон и Ион Чебан представили в Конституционный суд обращение о контроле конституционности Постановления Правительства № 872 от 20 октября 2014 года об организации избирательных участков за рубежом.

A. Основания обращения

2. Основания обращения, изложенные автором, сводятся к следующему.

3. 20 октября 2014 года на основании ст.29¹ ч.(2) и ч.(3) Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года Правительство приняло Постановление № 872, которым утвердило список избирательных участков, которые предлагается организовать за рубежом.

4. Автор обращения полагает, что организация недостаточного количества избирательных участков в некоторых государствах затрагивает право гражданина избирать, гарантированное ст.38 Конституции.

B. Применимое законодательство

5. Применимые положения Конституции (М.О. 1994 г., № 1):

Статья 1

Государство Республика Молдова

«[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются.»

Статья 2

Суверенитет и государственная власть

«(1) Национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова, осуществляющему его непосредственно и через свои представительные органы в формах, определенных Конституцией.

[…]»

Статья 4

Права и свободы человека

«(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

[…]»

Статья 7

Конституция – высший закон

«Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы.»

Статья 38

Право избирать и быть избранным

«(1) Воля народа является основой государственной власти. Эта воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лиц, лишенных этого права в порядке, установленном законом.

(3) Право быть избранным гарантируется гражданам Республики Молдова, имеющим право избирать, в соответствии с законом.»

6. Применимые положения Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года (М.О., 1997 г., № 81, ст.667):

Статья 2

Принципы участия в выборах

«(1) Граждане Республики Молдова принимают участие в выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

(2) Участие в выборах добровольно. Никто не имеет права оказывать давление на избирателей с целью заставить их участвовать или не участвовать в выборах, а также воздействовать на свободу волеизъявления избирателя.

(3) Граждане Республики Молдова, проживающие за ее пределами, пользуются всей полнотой избирательных прав в соответствии с настоящим кодексом. Дипломатические представительства и консульства обязаны создавать условия для свободной реализации гражданами своих избирательных прав.»

Статья 11

Право избирать

«Право избирать имеют граждане Республики Молдова, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лишенных этого права в установленном законом порядке.»

Статья 29¹

Особенности образования и функционирования зарубежных избирательных

участков и зарубежных участковых избирательных бюро

«[…]

(2) В случае проведения парламентских выборов и республиканского референдума при дипломатических представительствах и консульствах Республики Молдова образуются один или несколько избирательных участков для избирателей, находящихся в день выборов за рубежом.

(3) Помимо избирательных участков, предусмотренных частью (2) с согласия компетентных властей соответствующей страны образуются избирательные участки и в других населенных пунктах. Образование этих избирательных участков устанавливается Центральной избирательной комиссией по предложению Правительства в сотрудничестве с Министерством иностранных дел и европейской интеграции и другими центральными органами публичного управления на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом. Положение о предварительной регистрации утверждается Центральной избирательной комиссией.

[…]»

7. Применимые положения Постановления Правительства № 872 от 20 октября 2014 года об организации избирательных участков за рубежом (М.О., 2014 г., № 319-324, ст.934):

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

8. По мнению авторов обращения, Постановление Правительства № 872 от 20 октября 2014 года об организации избирательных участков за рубежом незаконно лишает многочисленных граждан Республики Молдова, находящихся в других странах, права избирать.

9. Они считают завышенным количество открытых в Италии избирательных участков – 25, в то время как в Российской Федерации спланировано организовать лишь 5 избирательных участков.

10. Исходя из положений ст.29 Кодекса о выборах, на одном избирательном участке могут проголосовать не более 3000 граждан. Применение простого математического расчета показывает, что, например, в Итальянской Республике избирательное право гарантировано для почти 75000 граждан, в Российской Федерации – лишь 15000, а в Румынии – 33000, в результате, граждане Республики Молдова, находящиеся за рубежом, лишаются права избирать.

B. Оценка Конституционного суда

11. Рассмотрев обращение в аспекте приемлемости, Конституционный суд отмечает следующее.

12. Конституционный суд осуществляет конституционное судопроизводство по обращению субъектов, указанных в ст.25 Закона о Конституционном суде и ст.38 Кодекса конституционной юрисдикции.

13. Согласно положениям закона депутаты Парламента имеют право обращения в Конституционный суд.

14. Также согласно ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, контроль конституционности постановлений, принятых Правительством, относится к компетенции Конституционного суда.

15. Конституционный суд подчеркивает, что прерогатива, которой он наделен в силу положений ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, предполагает установление соотношения между оспариваемыми нормами и текстом Конституции с учетом принципа ее верховенства.

16. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения является осуществление конституционного контроля Постановления Правительства № 872 от 20 октября 2014 года об организации избирательных участков за рубежом.

17. Из содержания обращения следует, что авторы ссылаются на нарушение ст.38 Конституции Республики Молдова.

18. В этом контексте Конституционный суд подчеркивает, что в условиях разделения и взаимодействия властей в государстве (ст.6 Конституции) Правительство, согласно ст.102 ч.(2) Конституции, принимает постановления для организации исполнения законов.

19. Согласно ст.11 Закона № 317-XV от 18 июля 2003 года о нормативных актах Правительства и других органов центрального и местного публичного управления для осуществления своих конституционных полномочий и полномочий, вытекающих из Закона о Правительстве, для организации исполнения законов Правительство принимает постановления и ордонансы. Нормативный акт, составленный на основании вышестоящего закона, не может превысить пределы компетенции, установленные этим актом, а также не может противоречить его целям, принципам и положениям.

20. В своих предыдущих постановлениях (Постановление № 14 от 18 марта 1999 года о толковании некоторых положений ст.94 ч.(2) и ст.102 ч.(3) Конституции Республики Молдова) Конституционный суд отметил:

«[…] Правительство согласно конституционным положениям принимает постановления и распоряжения. Постановления издаются для организации исполнения законов. Следовательно, акты Правительства, нормы, содержащиеся в них, не могут быть первичными; они являются дополнительными актами, которые развивают и конкретизируют положения закона. Техническая сторона принятия постановлений исполнительного органа регламентирована законодательными нормами. […] постановления Правительства, исходящие от публичной власти, по своей природе являются административными актами. Они издаются на основании и во исполнение закона, для возникновения, изменения и прекращения правовых отношений.»

21. Конституционный суд отмечает, что согласно ст.61 ч.(2) Конституциипорядок организации и проведения выборов устанавливается органическим законом. В целях гарантирования свободного волеизъявления граждан путем защиты демократических принципов и норм избирательного права, Парламент принял Кодекс о выборах, который устанавливает порядок организации и проведения выборов Парламента и органов местного публичного управления, а также организации и проведения референдумов.

22. Статья 29¹ ч.(2) Кодекса о выборах предусматривает, что в случае проведения парламентских выборов и республиканского референдума при дипломатических представительствах и консульствах Республики Молдова образуются один или несколько избирательных участков для избирателей, находящихся в день выборов за рубежом. Согласно ч.(3) данной статьи, с согласия компетентных властей соответствующей страны, образуются избирательные участки и вне дипломатических представительств и консульств. Образование этих избирательных участков устанавливается Центральной избирательной комиссией по предложению Правительства в сотрудничестве с Министерством иностранных дел и европейской интеграции и другими центральными органами публичного управления на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом.

23. Таким образом, исходя из вышеизложенного, Конституционный суд отмечает, что Постановление Правительства № 872 от 20 октября 2014 года было принято на основании ст.29¹ ч.(2) и (3) Кодекса о выборах.

24. Вместе с тем, рассмотрев суть вопроса, затронутого в обращении, в свете ст.38 Конституции, которая гарантирует право избирать, Конституционный суд пришел к выводу, что авторы обращения не оспаривают количество избирательных участков, которые предлагается организовать за рубежом и которые перечислены в Приложении к Постановлению Правительства № 872 от 20 октября 2014 года, а ссылаются на необходимость открытия дополнительных избирательных участков. Таким образом, Конституционный суд не усматривает причинной связи между приведенными аргументами, которые основываются на пробелах в законодательном регулировании, и заключительными требованиями обращения.

25. Конституционный суд отмечает, что определение количества избирательных участков за рубежом относится к вопросам целесообразного характера, которые составляют предмет компетенции органов, в чье ведение входит организация выборов, и которые в силу своих полномочий способны определить возможности и практическую необходимость в организации голосования за рубежом.

26. Таким образом, на основании вышеизложенного Конституционный суд делает вывод, что обращение не содержит убедительных аргументов, указывающих на нарушение конституционных норм. В связи с этим обращение не отвечает требованиям приемлемости для осуществления конституционного контроля и не может быть принято к рассмотрению по существу.

Исходя из изложенного, на основании ст.26 ч.(1), ст.31 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Признать неприемлемым обращение о контроле конституционности Постановления Правительства № 872 от 20 октября 2014 года об организации избирательных участков за рубежом.

2. Настоящее Постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».