Decizie nr.12/71 din 29.05.2020 cu privire la examinarea unei cereri prealabile

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea unei cereri prealabile

nr. 12/71  din  29.05.2020

 (în vigoare 29.05.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 149-151 art. 550 din 19.06.2020

* * *

În temeiul avizelor Ministerului Economiei şi Infrastructurii nr.01/1292 din 03.10.2016, nr.01/908 din 08.07.2016, nr.09-5891 din 10.09.2019 şi nr.09-8572 din 20.12.2019, a deciziilor CA nr.24/135 din 16 septembrie 2016, nr.35/200 din 19 decembrie 2016, nr.37/215 din 30 decembrie 2016, nr.6/39 din 24 martie 2017, nr.9/62 din 12 mai 2017, nr.10/70 din 26 mai 2017, nr.23/158 din 27 septembrie 2017, nr.5/30 din 26 februarie 2018, nr.9/54 din 5 aprilie 2018, nr.18/124 din 21 iunie 2018, nr.34/208 din 18 decembrie 2018, nr.59/201 din 15 noiembrie 2019 şi nr.3/12 din 30 ianuarie 2020, Consiliul Audiovizualului a anunţat în concurs frecvenţele radio: 87,8 MHz – Căuşeni; 89,5 MHz – Edineţ; 90,3 MHz – Rezina; 90,4 MHz – Vadul lui Vodă; 90,5 MHz – Bălţi; 91,0 MHz – Bălţi; 92,0 MHz – Bălţi; 92,3 MHz – Ungheni; 92,6 MHz – Cahul; 94,7 MHz – Varniţa; 104,1 MHz – Cărpineni; 104,7 MHz – Cahul; 107,5 MHz – Baurci; 107,6 MHz – Hânceşti; 71,66 MHz – Leova; 88,3 MHz – s. Pănăşeşti (r-nul Străşeni); 98,10 MHz – Şoldăneşti; 99,1 MHz – Şoldăneşti; 94,3 MHz – Edineţ.

Astfel, pe data de 10 aprilie 2020, Consiliul Audiovizualului a adoptat Decizia nr.8/46 din aceeaşi dată, pct.9 al căreia prevede: "A declara învingător AO "AUTONOMIA NOASTRĂ", în conformitate cu rezultatele votării deschise, căreia i se eliberează licenţă de emisie, pentru o perioadă de 9 ani, pentru postul de radio "Autonomia Noastră", pe frecvenţa 92,6 MHz – Cahul", iar pct.10 din decizie prevede: "A declara învingător AO "AUTONOMIA NOASTRĂ", în conformitate cu rezultatele votării deschise, căreia i se eliberează licenţă de emisie, pentru o perioadă de 9 ani, pentru postul de radio "Autonomia Noastră", pe frecvenţa 107,5 MHz – Baurci".

În acest sens, la 15 mai 2020, la Consiliul Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă nr.7 din 14 mai 2020, prin care SRL "Bizim Dalgamiz" solicită anularea pct.9 şi 10 din Decizia CA nr.8/46 din 10 aprilie 2020, din motiv că la adoptarea deciziei au fost încălcate prevederile art.80 alin.(3) din Codul serviciilor media audiovizuale, potrivit cărora: "Şedinţele Consiliului Audiovizualului sunt deliberative cu prezenţa a cel puţin 6 membri. Consiliul Audiovizualului adoptă decizii cu votul a cel puţin 5 membri, cu excepţia cazurilor prevăzute de prezentul cod. Toate deciziile Consiliului Audiovizualului sunt motivate".

Reieşind din cele relatate este de accentuat că la data de 17 martie 2020 prin Hotărârea Parlamentului nr.55 a fost declarată starea de urgenţă.

Art.21 din Legea privind regimul stării de urgenţă, de asediu şi de război nr.212 din 24.06.2004 prevede că "în cazul declarării stării de urgenţă la iminenţa declanşării sau la declanşarea unor situaţii excepţionale cu caracter natural, tehnogen sau biologico-social, fapt ce impune necesitatea prevenirii, diminuării şi lichidării consecinţelor acestora, planificarea, organizarea şi coordonarea activităţii de aplicare a măsurilor impuse revin Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova, iar coordonarea aducerii la îndeplinire a măsurilor de rigoare revine Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale".

Totodată, art.22 din aceeaşi lege stabileşte: "Pe durata stării de urgenţă, Comisia pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova are următoarele atribuţii: a) emite dispoziţii privind aplicarea măsurilor de protecţie a populaţiei şi bunurilor, de localizare şi lichidare a consecinţelor situaţiilor excepţionale, de apărare a statului de drept şi de menţinere sau restabilire a stării de legalitate".

În această ordine de idei, menţionăm că, potrivit pct.10 din Dispoziţia nr.3 din 23 martie 2020 a Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova "prin derogare de la art.80 alin.(3) din Codul serviciilor media audiovizuale, în perioada de acţiune a stării de urgenţă, Şedinţele Consiliului Audiovizualului sunt deliberative cu prezenţa a cel puţin 4 membri. Consiliul Audiovizualului adoptă decizii cu votul majorităţii membrilor prezenţi".

Astfel, specificăm că argumentele invocate de "Bizim Dalgamiz" SRL la pct.2 şi 3 nu au suport juridic şi contravin normelor legale aplicabile la acel moment.

Cu privire la caracterul public al şedinţelor Consiliului Audiovizualului menţionăm că acestea sunt publice şi sunt transmise live pe portalul Privesc.eu, iar în ceea ce priveşte argumentul "Bizim Dalgamiz" SRL precum că întreprinderea respectivă nu a fost informată despre desfăşurarea şedinţei publice din 10 aprilie 2020 este de accentuat că acest argument nu este întemeiat, pentru că "Bizim Dalgamiz" SRL a fost informată prin intermediul unui apel telefonic despre desfăşurarea şedinţei şi despre posibilitatea de a urmări şedinţa în timp real, prin intermediul platformei Privesc.eu.

Concomitent, este de precizat că prezenţa participanţilor nu determină caracterul public al şedinţelor. Acest caracter este asigurat prin transparenţa mersului şedinţelor publice, transparenţa decizională în cadrul şedinţelor, ceea ce a fost asigurat prin transmisiunea în direct a şedinţei publice, precum şi publicarea ulterioară a Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.8/46 din 10 aprilie 2020 şi a Procesului-verbal din aceeaşi dată.

Mai mult decât atât, în conformitate cu Dispoziţia nr.14 din 6 aprilie 2020 a Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova, pe perioada 07-17 aprilie 2020 activitatea unităţilor din sectorul bugetar se desfăşura cu personalul strict necesar pentru a asigura funcţionalitatea proceselor, inclusiv de la distanţă.

Aşadar, şedinţele publice aveau loc cu implicarea doar a personalului strict necesar pentru buna desfăşurare a şedinţelor şi fără participarea părţilor în vederea prevenirii răspândirii infecţiei de Covid-19.

În ceea ce priveşte argumentul că "în cadrul şedinţei nu a fost motivat şi argumentat niciun vot", menţionăm că, potrivit art.80 alin.(3) din Codul serviciilor media audiovizuale, "toate deciziile Consiliului Audiovizualului sunt motivate", astfel decizia contestată a fost motivată prin faptul că în aceasta se regăsesc temeiurile care au stat la baza declanşării concursului pentru utilizarea frecvenţelor radio, participanţii care au depus dosarele pentru a participa la concurs şi rezultatele votării deschise care au stat la baza adoptării deciziei.

Astfel, voturile membrilor Consiliului s-au întemeiat pe cele prezentate în proiectul deciziei, precum şi pe analiza minuţioasă a dosarului de participare, care includea în sine: cererea de participare la concurs, copia documentelor de constituire, proiectul editorial, grila de emisie săptămânală, planul de afaceri complet etc.

Mai mult decât atât, potrivit art.17 din Codul administrativ, "drept vătămat este orice drept sau libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce atingere prin activitate administrativă", iar conform art.189 alin.(1) din Cod "orice persoană care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorităţi publice poate înainta o acţiune în contencios administrativ".

Astfel, prin prisma normelor relatate mai sus evidenţiem faptul că "Bizim Dalgamiz" SRL nu poate solicita anularea pct.9 din Decizia CA nr.8/46 din 10 aprilie 2020, deoarece din datele incluse în dosarul de participare rezultă că "Bizim Dalgamiz" SRL nici nu a participat la concurs pentru utilizarea frecvenţei 92,6 MHz – Cahul.

Pentru utilizarea frecvenţei 92,6 MHz – Cahul au depus dosarele de participare:

- CPSES "Sănătatea" AO, pentru postul de radio "Jurnal FM" (extinderea ariei de emisie);

- SC "RADIO-RBS" SRL, pentru postul de radio "Vocea Speranţei" (extinderea ariei de emisie);

- "NOI MEDIA DE SUD" SRL, pentru postul de radio "Albena" (extinderea ariei de emisie);

- AO "AUTONOMIA NOASTRĂ", pentru postul de radio "Autonomia Noastră" (o nouă instituţie audiovizuală).

În acest sens, menţionăm că pct.9 din Decizia CA nr.8/46 din 10 aprilie 2020 nu se referă la "Bizim Dalgamiz" SRL, adică prin pct.9 din decizie nu i-a fost vătămat niciun drept prin prisma Codului administrativ, astfel "Bizim Dalgamiz" SRL nu este în drept să solicite anularea acestuia.

Prin urmare, având în vedere cele enunţate constatăm că Decizia nr.8/46 din 10 aprilie 2020 a fost adoptată în conformitate cu Dispoziţia Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova şi Codul serviciilor media audiovizuale.

Ţinând cont de cele constatate, în conformitate cu prevederile art.74 şi art.75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea prealabilă nr.7 din 14 mai 2020, depusă de către "Bizim Dalgamiz" SRL (PRO – (6) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, A. COZMA, C. MIHALACHE, Iu. ROŞCA şi L.VIZIRU).

2. Motivaţiile privind rezultatele votării sunt înscrise în Procesul-verbal al şedinţei Consiliului Audiovizualului din 29 mai 2020, parte integrantă a prezentei decizii.

3. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

4. Prezenta decizie poate fi contestată în ordinea contenciosului administrativ în instanţa de judecată (Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, adresa: mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării acesteia.

5. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.