Постановление N 12/71 от 29.05.2020 о рассмотрении предварительного заявления

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении предварительного заявления

№ 12/71  от  29.05.2020

 (в силу 29.05.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 149-151 ст. 550 от 19.06.2020

* * *

На основании извещений Министерства экономики и инфраструктуры № 01/1292 от 3.10.2016 года, № 01/908 от 8.07.2016 года, № 09-5891 от 10.09.2019 года и № 09-8572 от 20.12.2019 года, Постановлений СТР № 24/135 от 16 сентября 2016 года, № 35/200 от 19 декабря 2016 года, № 37/215 от 30 декабря 2016 года, № 6/39 от 24 марта 2017 года, № 9/62 от 12 мая 2017 года, № 10/70 от 26 мая 2017 года, № 23/158 от 27 сентября 2017 года, № 5/30 от 26 февраля 2018 года, № 9/54 от 5 апреля 2018 года, № 18/124 от 21 июня 2018 года и № 34/208 от 18 декабря 2018 года № 59/201 от 15 ноября 2019 года и № 3/12 от 30 января 2020 года Совет по телевидению и радио объявил на конкурс следующие радиочастоты: 87,8 МГц – Кэушень; 89,5 МГц – Единец; 90,3 МГц – Резина; 90,4 МГц – Вадул луй Водэ; 90,5 МГц – Бэлць; 91,0 МГц – Бэлць; 92,0 МГц – Бэлць; 92,3 МГц – Унгень; 92,6 МГц – Кахул; 94,7 МГц – Варница; 104,1 МГц – Кэрпинень; 104,7 МГц – Кахул; 107,5 МГц – Баурчи; 107,6 МГц – Хынчешть; 71,66 МГц – Леова; 88,3 МГц – с. Пэнэшешть (р-н Стрэшень); 98,10 МГц – Шолдэнешть; 99,1 МГц – Шолдэнешть; 94,3 МГц – Единец.

10 апреля 2020 года Совет по телевидению и радио принял Постановление № 8/46 от того же числа, п.9 которого предусматривает: «В соответствии с результатами открытого голосования объявить победителем ОА «AUTONOMIA NOASTRĂ», которому выдается лицензия на вещание сроком на 9 лет для радиостанции «Autonomia Noastră», на частоте 92,6 МГц – Кахул», а п.10 постановления предусматривает: «В соответствии с результатами открытого голосования объявить победителем ОА «AUTONOMIA NOASTRĂ», которому выдается лицензия на вещание сроком на 9 лет для радиостанции «Autonomia Noastră», на частоте 107,5 МГц – Баурчи».

В связи с этим 15 мая 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило предварительное заявление № 7 от 14 мая 2020 года, которым ООО «Bizim Dalgamiz» просит аннулировать п.9 и 10 Постановления СТР № 8/46 от 10 апреля 2020 года, так как при принятии постановления были нарушены положения ст.80 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, в соответствии с которыми: «Заседания Совета по телевидению и радио являются правомочными в присутствии не менее шести своих членов. Совет по телевидению и радио принимает решения голосами не менее чем пяти членов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. Все решения Совета по телевидению и радио обосновываются».

Исходя из вышеизложенного следует подчеркнуть, что 17 марта 2020 года Постановлением Парламента № 55 была объявлена чрезвычайная ситуация.

Ст.21 Закона о режимах чрезвычайного, осадного и военного положения № 212 от 24.06.2004 года предусматривает, что «При объявлении чрезвычайного положения в связи с угрозой возникновения или возникновением чрезвычайных ситуаций природного, техногенного или социально- биологического характера, что обусловливает необходимость предотвращения, уменьшения и ликвидации их последствий, планирование, организация и координирование деятельности по принятию необходимых мер возлагаются на Комиссию по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, а координирование выполнения соответствующих мер – на Службу гражданской защиты и чрезвычайных ситуаций».

В то же время ст.22 того же закона устанавливает: «В период чрезвычайного положения Комиссия по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова осуществляет следующие полномочия: a) издает распоряжения о применении мер по защите населения и имущества, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, о защите правового государства, поддержании или восстановлении законности»

В связи с этим отмечаем, что в соответствии с п.10 Указа № 3 от 23 марта 2020 года Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова «в нарушение ст.80 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг в период чрезвычайного положения заседания Совета по телевидению и радио являются правомочными в присутствии не менее 4 своих членов. Совет по телевидению и радио принимает постановления большинством голосов присутствующих членов».

Таким образом, аргументы, приведенные ООО «Bizim Dalgamiz» в п.2 и 3 не имеют юридической поддержки и противоречат законным нормам, применяемым в тот момент.

В отношении публичности заседаний Совета по телевидению и радио отмечаем, что они являются открытыми и транслируются в реальном масштабе времени на портале Privesc.eu, а в том, что касается аргумента ООО «Bizim Dalgamiz» о том, что предприятие не было предупреждено о проведении открытого заседания от 10 апреля 2020 года, то этот аргумент не обоснован, так как ООО «Bizim Dalgamiz» было информировано по телефону о проведении заседания и о возможности наблюдать за ходом заседания в реальном масштабе времени на портале Privesc.eu.

В то же время следует уточнить, что не присутствие участников определяет публичный характер заседаний. Этот характер обеспечивается прозрачностью проведения заседаний, прозрачностью принятия решения в рамках заседаний, что было обеспечено трансляцией открытого заседания в реальном масштабе времени, а также последующим опубликованием Постановления № 8/46 от 10 апреля 2020 года и протокола от того же числа.

Более того, в соответствии с Указом № 14 от 6 апреля 2020 года Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова в период 7-17 апреля 2020 года работа учреждений бюджетного сектора протекает с привлечением персонала, строго необходимого для поддержания процесса, включая дистанционно.

Таким образом, с целью предотвращения распространения инфекции Covid-19, заседания проводились с участием персонала, строго необходимого для нормального протекания заседаний, и без участия сторон.

В том, что касается аргумента о том, что «в рамках заседания не был мотивирован и аргументирован ни один голос», отмечаем, что в соответствии со ст.80 (3) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг «Все решения Совета по телевидению и радио обосновываются», таким образом, опротестованное Постановление было мотивировано тем, что в нем имеются обоснования, на которых основывалось проведение конкурса на использование радиочастот, участники, представившие документы для участия в конкурсе, и результаты открытого голосования, на основе которых было принято постановление.

Таким образом, голоса членов Совета основывались на материалах, представленных в проекте постановления, а также на тщательном анализе документов, поданных для участия в конкурсе, которые включают: заявление на участие в конкурсе, копию учредительных документов, издательский проект, еженедельную сетку вещания, бизнес – план на весь период действия лицензии и пр.

Более того, в соответствии со ст.17 Административного Кодекса «Нарушенное право – это любые установленные законом право или свобода, ущемленные административной деятельностью», а в соответствии со ст.189 (1) Кодекса «Любое лицо, считающее свое право нарушенным административной деятельностью органа публичной власти, может предъявить административный иск».

Таким образом, сквозь призму указанных выше норм выявляем то, что ООО «Bizim Dalgamiz» не может просить об аннулировании п.9 Постановления CA № 8/46 от 10 апреля 2020 года, так как из данных, включенных в документы, поданные для участия в конкурсе, выходит, что ООО «Bizim Dalgamiz» не участвовало в конкурсе на использование частоты 92,6 МГц – Кахул.

На использование частоты 92,6 МГц – Кахул подали заявку:

- ОА «Sănătatea» для радиостанции «Jurnal FM» (расширение зоны вещания);

- КП «RADIO-RBS» ООО для радиостанции «Vocea Speranţei» (расширение зоны вещания);

- «NOI MEDIA DE SUD» SRL для радиостанции «Albena» (расширение зоны вещания);

- ОА «AUTONOMIA NOASTRĂ» для радиостанции «Autonomia Noastră» (новая радиостанция).

В этом контексте отмечаем, что п.9 Постановления CA № 8/46 от 10 апреля 2020 года не относится к ООО «Bizim Dalgamiz», то есть п.9 Постановления не нарушил никаких прав предприятия с точки зрения Административного кодекса, а значит ООО «Bizim Dalgamiz» не вправе просить об его аннулировании.

В результате, имея в виду все перечисленное, констатируем, что Постановление № 8/46 от 10 апреля 2020 года было принято в соответствии с Указом Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова и Кодексом аудиовизуальных медиауслуг.

Принимая во внимание констатированное, в соответствии с положениями ст.74 и ст.75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить предварительное заявление № 7 от 14 мая 2020 года, поданное ООО «Bizim Dalgamiz» (за – (6), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

2. Мотивация результатов голосования записана в протоколе заседания СТР от 29 мая 2020 года, являющемся неотъемлемой частью настоящего постановления.

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

4. Настоящее постановление может быть обжаловано в судебной инстанции (суд Кишинэу сектора Рышкань, адрес: мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты ознакомления с ним.

5. Настоящее постановление вступает в силу с даты принятия и будет опубликовано в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице Совета по телевидению и радио.