Decizie nr.124 din 15.04.2022 cu privire la examinarea şi avizarea proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative nr.123 din 05.04.2022

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea şi avizarea proiectului

de lege pentru modificarea unor acte normative

nr.123 din 05.04.2022

nr. 124  din  15.04.2022

 (în vigoare 10.06.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 170-176 art. 684 din 10.06.2022

* * *

Prin adresarea din 6 aprilie 2022, Parlamentul Republicii Moldova a remis Consiliului Audiovizualului spre examinare şi avizare proiectul de Lege pentru modificarea unor acte normative nr.123 din 05.04.2022 (în continuare - proiect). Astfel, analizând proiectul de lege, în limita competenţelor funcţionale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului înaintează următoarele propuneri ce se referă la Art.VII din proiect privind modificarea Codului serviciilor media audiovizuale:

1. La pct.2 din proiect, propoziţia "Nu pot fi achiziţionate programe produse de filiale sau reprezentanţe ale furnizorilor care provin din state care nu au ratificat Convenţia europeană privind televiziunea transfrontalieră, indiferent de locul activităţii acestora." urmează a fi exclusă, deoarece contravine primei părţi a pct.2, care prevede: "În cazul serviciilor de televiziune, programele audiovizuale achiziţionate de peste hotare trebuie să provină sau să fie produse în proporţie de cel puţin 50% în statele membre ale Uniunii Europene, SUA şi Canada, precum şi ale statelor care au ratificat Convenţia europeană privind televiziunea transfrontalieră.". Respectiv, 50% din programele audiovizuale achiziţionate de peste hotare pot să provină sau să fie produse în alte state decât cele care au ratificat Convenţia europeană privind televiziunea transfrontalieră. Mai mult ca atât, art.VII pct.4 din proiect prevede posibilitatea difuzării filmelor artistice şi de scurt metraj care nu au conţinut militar, precum şi a emisiunilor de divertisment care nu au conţinut militar, indiferent de ţara de producere a acestora.

2. La pct.3 alin.(8), la final, propunem să fie completat cu textul "şi serviciilor media audiovizuale de ştiri şi serviciilor media audiovizuale tematic de sport". Completarea alin.(8) este necesară, deoarece serviciile media audiovizuale liniare menţionate nu vor putea respecta obligaţia să rezerve operelor audiovizuale europene cel puţin 50% din timpul de emisie al fiecărui serviciu, din care se scade timpul alocat: ştirilor, evenimentelor sportive, jocurilor, şi obligaţia să rezerve operelor audiovizuale europene create de către producătorii independenţi din Republica Moldova cel puţin 10% din timpul de emisie al fiecărui serviciu, din care, la fel, se scade timpul alocat ştirilor, evenimentelor sportive, jocurilor.

3. La pct.4 alin.(3) textul "informaţii ce afectează securitatea spaţiului informaţional public din interior şi/sau exterior" urmează de reformulat, deoarece nu este clar, se referă la spaţiul informaţional al Republicii Moldova şi a altor state sau se referă la informaţiile din interior şi exterior.

4. La pct.4 alin.(4) lit.a) considerăm ca urmează să aibă o altă redacţie, în acest sens propunem 2 variante: "a) furnizorii de servicii media audiovizuale nu vor difuza, iar distribuitorii de servicii media audiovizuale nu vor retransmite programe audiovizuale de televiziune şi de radio cu conţinut informativ, informativ-analitic, militar şi politic, precum şi filme cu conţinut militar, care nu sunt produse în statele membre ale Uniunii Europene, în SUA şi Canada, precum şi în statele care au ratificat Convenţia europeană cu privire la televiziunea transfrontalieră.".

Sau o altă variantă, "a) furnizorii de servicii media audiovizuale nu vor difuza, iar distribuitorii de servicii media audiovizuale nu vor retransmite programe audiovizuale de televiziune şi de radio de ştiri, de dezbateri şi de informare cu caracter politic şi militar, precum şi filme cu conţinut militar, care nu sunt produse în statele membre ale Uniunii Europene, în SUA şi Canada, precum şi în statele care au ratificat Convenţia europeană cu privire la televiziunea transfrontalieră."

5. La pct.6 alin.(3/1) după sintagma "de servicii media" propunem completarea cu sintagma "aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova".

6. Cu referire la pct.7 propunem completarea art.55 din CSMA cu un nou alin.(12), cu următorul conţinut: "(12) Consiliul Audiovizualului poate interzice includerea în ofertă a unor servicii media audiovizuale ce nu se află în jurisdicţia Republicii Moldova ce conţin publicitate şi teleshopping, îndreptate în mod expres şi frecvent spre publicul din Republica Moldova.".

7. La pct.11 alin.(6) propunem excluderea sintagmei "şi aplicarea sancţiunilor", deoarece în perioada electorală, Consiliul Audiovizualului poate adopta decizii prin care se aplică sancţiuni care nu au tangenţă cu examinarea contestaţiilor/campania electorală. Astfel, deciziile respective urmează să fie publicate în termenul prevăzut la alin.(5) a art.80 din CSMA.

8. La pct.11 alin.(6/1) propunem să fie exclus. Analizând în ansamblu prevederile art.80 din CSMA, legiuitorul a introdus o regulă de bază ca deciziile, împreună cu procesele-verbale, să fie publicate pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului, în termen de maximum 10 zile lucrătoare de la data adoptării deciziei.

Totodată, la alin.(6) de la art.80 din CSMA a fost prevăzută o excepţie ce se referă la deciziile privind examinarea contestaţiilor în perioada campaniei electorale, care urmează a fi publicate în termen de 2 zile, iar conform proiectului urmează în termen de 24 ore. Respectiv, aceasta excepţie se datorează faptului asigurării respectării drepturilor concurenţilor electorali (dreptul la replică, rectificare etc.) în perioada electorală, care este scurtă ca timp. La fel, excepţia respectivă a fost şi în contextul prevederilor Codului electoral, care prevede că deciziile Consiliului Audiovizualului în materie electorală se contestă direct la Curtea de Apel Chişinău în termen de 3 zile de la adoptare.

9. La pct.12 alin.(4/1) sintagma "în cel mult termen de 3 zile lucrătoare" propunem să fie înlocuită cu sintagma "în termen de cel mult 5 zile lucrătoare", deoarece 3 zile lucrătoare pentru asemenea control poate fi unul insuficient, iar acest termen este unul de procedură, a cărui încălcare poate duce la anularea actului emis. Respectiv, propunem să fie indicat cel mult 5 zile lucrătoare.

10. La pct.12, ce se referă la modificarea alin.(7), propunem următoarea redacţie: "la alineatul (7), sintagma "10 zile lucrătoare" se substituie cu sintagma "5 zile calendaristice".

11. La pct.13 alin.(8/1), termenul de suspendare a dreptului de a difuza comunicările comerciale audiovizuale de la 6 luni până la 12 luni considerăm că urmează a fi revăzut, deoarece sancţiunea respectivă se aplică doar pentru încălcarea repetată a prevederilor referitoare la realizarea programelor locale, iar pentru realizarea programelor locale sunt necesare mijloace financiare. Respectiv, suspendarea pe o perioadă atât de mare a dreptului de a difuza comunicări comerciale va duce la imposibilitatea conformării furnizorilor de servicii media audiovizuale cu prevederile legale, şi anume realizarea programelor locale. În acest context, propunem ca sancţiunea să fie de suspendare a dreptului de a difuza comunicări comerciale audiovizuale până la 6 luni, fără a fi indicată limita minimă a sancţiunii.

12. La pct.13 alin.(9/4) propunem să fie exclus. Deoarece suspendarea autorizaţiei de retransmisie distribuitorului de servicii media pe o perioadă de la 6 luni până la 12 luni va afecta în mod direct consumatorii de servicii media audiovizuale (în special, în cazurile în care în unele localităţi există doar câte un distribuitor de servicii media), iar conform art.12 din CSMA, toate persoanele au drept de acces la serviciile media audiovizuale. Totodată, considerăm că scopul normelor de a proteja spaţiul audiovizual de serviciile de televiziune care nu se află în jurisdicţia Republicii Moldova care conţin publicitate şi teleshopping, îndreptate în mod expres şi frecvent spre publicul din Republica Moldova, poate fi asigurat prin aplicarea amenzilor pecuniare pentru distribuitori şi prin interzicerea retransmisiei pe teritoriul Republicii Moldova a acestor servicii de televiziune pe un termen de cel puţin 1 an de zile, fără a fi necesară aplicarea amenzii sub formă de suspendare a autorizaţiei de retransmisiune.

13. La pct.13 alin.(10/2), după sintagma "care au difuzat", propunem completarea cu sintagma "repetat" şi, la final, să fie completat cu textul "după ce au fost sancţionaţi conform art.84 alin.(10/1)".

14. La pct.13 alin.(10/3), după sintagma "care au difuzat", propunem completarea cu sintagma "repetat" şi, la final, să fie completat cu textul "după ce au fost sancţionaţi conform art.84 alin.(10/2)",

15. Cu referire la pct.13 din proiect prin care se propune completarea art.84 cu alin.(10/3), care prevede sancţiunea cu retragerea dreptului de emisie pe o perioadă de până la 3 zile, menţionăm dreptul de a difuza (emite) un serviciu media audiovizual liniar este acordat prin licenţa de emisie. Respectiv, retragerea dreptului de emisie pe o perioadă de 3 zile echivalează cu suspendarea licenţei, care poate fi suspendată în cazurile prevăzute de lege.

16. Cu referire la pct.13, prevederile alin.(10/4) şi alin.(10/7) - (10/9) urmează a fi revăzute, deoarece toate se referă la reflectarea alegerilor şi nu este clar care sunt prevederile din Codul electoral pentru care se aplică sancţiunile respective. Spre exemplu, la moment avem expres prevăzut la art.84 sancţiuni pentru încălcarea unor prevederi din Codul electoral ce se referă la reflectarea alegerilor, cum ar fi:

P alin.(3) Se sancţionează cu avertizare publică furnizorii de servicii media care au comis prima încălcare a prevederilor stipulate la: b) art.70 alin.(2), (6) şi (11) din Codul electoral.

P alin.(6) Se sancţionează cu amendă de la 10000 de lei la 15000 de lei furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări: nerespectarea prevederilor art.69 alin.(5) şi (6) şi ale art.70 alin.(3)–(5) din Codul electoral.

P alin.(7) Se sancţionează cu amendă de la 15000 de lei la 20000 de lei furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări: g) nerespectarea prevederilor art.70 alin.(9) şi (10) din Codul electoral.

Mai mult decât atât, la alin.(10/4) din proiect este prevăzută sancţiunea pentru încălcarea obligaţiei de echitate, responsabilitate, echilibru şi imparţialitate în perioada electorală, obligaţie care se regăseşte şi la art.69 alin.(1) din Codul electoral.

Astfel, propunem ca alin.(10/4) şi alin.(10/7) - (10/9) din proiect să fie excluse, iar modificarea CSMA cu prevederi ce se referă la reflectarea alegerilor să fie efectuată odată cu modificarea Codului electoral.

17. Pct.13 alin.(10/5) propunem să fie reformulat sau exclus, deoarece pentru încălcarea repetată a prevederilor de la alin.(10/1) este prevăzută sancţiunea la alin.(10/2) şi dacă repetă încălcarea iar este prevăzută sancţiunea la alin.(10/3), care prevede retragerea dreptului de emisie pe o perioadă de până la 3 zile, care echivalează cu suspendarea licenţei de emisie. Cu referire la alin.(10/4) a se vedea argumentele de mai sus.

18. Alin.(10/6) de la pct.13 din proiect urmează a fi exclus, deoarece sancţiunea privind retragerea dreptului de a difuza comunicări comerciale afectează în mod direct dreptul de proprietate al furnizorului de servicii media. Respectiv, pentru a fi aplicată o asemenea sancţiune este necesar să fie indicate expres cazurile în care se aplică sancţiunea respectivă.

19. Pct.13, ce se referă la modificarea art.84 din CSMA, propunem introducerea unui alineat nou la art.84, ce va avea următorul cuprins: "(18) Serviciile media retransmise de către distribuitorii de sericii media pentru care aceştia au fost sancţionaţi conform alin.(9/2) şi (9/3) vor fi interzise spre retransmisie pe teritoriul Republicii Moldova pe un termen de cel puţin 1 an de zile.".

20. Revizuirea definiţiei de dezinformare prevăzută la pct.1, prin prisma conceptului de "dezordine informaţională", agreat de Consiliul Europei şi Uniunea Europeană.

În temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale, adoptat prin Legea nr.174/2018 şi ale Legii cu privire la actele normative nr.100/2017, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A aproba şi a prezenta Parlamentului Republicii Moldova prezentul Aviz la proiectul de Lege pentru modificarea unor acte normative nr.123 din 05.04.2022 (PRO (6) – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI şi L. TUREA; CONTRA (1) – E. RÎBCA).

2. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

3. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.