Постановление N 124 от 15.04.2022 о рассмотрении и вынесении заключения по проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты № 123 от 5.04.2022 года

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении и вынесении заключения по проекту Закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты № 123 от 5.04.2022 года

№ 124  от  15.04.2022

 (в силу 10.06.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 170-176 ст. 684 от 10.06.2022

* * *

Обращением от 6 апреля 2022 года Парламент Республики Молдова представил Совету по телевидению и радио на рассмотрение и вынесение заключения проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты № 123 от 5.04.2022 года (далее проект). Таким образом, анализируя проект Закона в пределах функциональных компетенций, предусмотренных Кодексом аудиовизуальных медиауслуг № 174/2018, Совет по телевидению и радио вносит следующие предложения со ссылкой на статью VII проекта о внесении изменений в Кодекс аудиовизуальных медиауслуг:

1. В п.2 проекта предложение "Программы, произведенные дочерними компаниями или представителями поставщиков из стран, не ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении, не могут быть приобретены, независимо от того, где они работают.." должно быть исключено, потому что противоречит первой части п.2, которая предусматривает: "В случае телевизионных услуг аудиовизуальные программы, приобретаемые за границей, должны поступать или производиться не менее чем на 50% в государствах-членах Европейского Союза, США и Канаде, а также в государствах, ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении". Соответственно, 50% аудиовизуальных программ, приобретаемых за границей, могут поступать или производиться в других странах, а не только в тех, которые ратифицировали Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении. Более того, ст.VII п.4 проекта предусматривает возможность трансляции невоенных художественных и короткометражных фильмов, а также невоенных развлекательных передач, вне зависимости от страны производства.

2. В конце п.3 (8) предлагаем дополнить текстом "и новостные аудиовизуальные медиауслуги и спортивные аудиовизуальные медиауслуги". Дополнение (8) необходимо, поскольку упомянутые линейные аудиовизуальные медиауслуги не смогут выполнить обязательство резервировать за европейскими аудиовизуальными произведениями не менее 50% времени вещания каждой услуги за вычетом отведенного времени: новостям, спортивным мероприятиям, играм, а также обязательство резервировать для европейских аудиовизуальных произведений, созданных независимыми производителями в Республике Молдова, не менее 10% эфирного времени каждой услуги, что также уменьшает время, отводимое новостям, спортивным событиям, играм.

3. В п.4 (3) текст "информация, влияющая на безопасность внутреннего и/или внешнего публичного информационного пространства" должен быть переформулирован, поскольку неясно, относится ли он к информационному пространству Республики Молдова и других государств или относится к информации внутри и снаружи.

4. В п.4 (4) a) считаем, что должен иметь другую редакцию, и предлагаем 2 варианта: "a) поставщики аудиовизуальных медиауслуг не будут транслировать, а распространители аудиовизуальных медиауслуг не будут ретранслировать, теле- и радио аудиовизуальные программы информационного, информационно-аналитического, военного и политического содержания, а также фильмы военного содержания, которые не произведены в государствах-членах Европейского Союза, США и Канаде, а также в государствах, ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении".

Или другой вариант, "a) Поставщики аудиовизуальных медиауслуг не будут транслировать, а распространители аудиовизуальных медиауслуг не будут ретранслировать телевизионные и радиопрограммы новостей, дебаты и информацию на политические и военные темы, а также фильмы военного содержания, которые не производятся в государствах-членах Европейского Союза, США и Канаде, а также в государствах, ратифицировавших Европейскую конвенцию о трансграничном телевидении".

5. В п.6 (3/1) после слова "медиауслуг" предлагаем дополнить фразой ", находящихся под юрисдикцией Республики Молдова".

6. В отношении п.7 предлагаем дополнить ст.55 КАМ новым пунктом (12) следующего содержания: "(12) Совет по телевидению и радио может запретить включение в оферту аудиовизуальных медиауслуг, не находящихся под юрисдикцией Республики Молдова, которые содержат рекламу и телеторговлю, прямо и часто адресованные общественности Республики Молдова".

7. В п.11 (6) предлагаем исключить синтагму "и применение санкций", поскольку в период выборов Совет по телевидению и радио может принимать постановления о наложении санкций, не связанных с рассмотрением жалоб/избирательной кампанией. Таким образом, эти постановления должны быть опубликованы в срок, установленный в (5) ст.80 КАМ.

8. В п.11 (6/1) предлагаем исключить. Анализируя в целом положения ст.80 КАМ, законодатель ввел базовое правило о том, что постановления вместе с протоколом публикуются на официальном сайте Совета по телевидению и телевидению в течение максимум 10 рабочих дней со дня принятия решения.

В то же время в пункте (6) ст.80 КАМ было предусмотрено исключение для постановлений о рассмотрении обращений в ходе избирательной кампании, которые подлежат опубликованию в течение 2 дней, а по проекту подлежат исполнению в течение 24 часов. Соответственно, данное исключение связано с обеспечением соблюдения прав конкурентов на выборах (право на реплику, исправление и т.п.) в короткий по времени избирательный период. Аналогичным образом, исключение было сделано в контексте положений Кодекса о выборах, в которых говорилось, что решения Совета по телевидению и радио по избирательным вопросам могут быть обжалованы непосредственно в Апелляционной палате Кишинэу в течение 3 дней после их принятия.

9. В п.12 (4/1) синтагму "в течение максимум 3 рабочих дней" предлагаем заменить фразой "не более 5 рабочих дней", так как 3 рабочих дня для такого контроля может быть недостаточно, а этот срок является процессуальным, нарушение которого может привести к аннулированию изданного акта. Соответственно, предлагаем указывать максимум 5 рабочих дней.

10. В п.12, относящемуся к изменению (7), предлагаем следующую редакцию: "в пункте (7) синтагму "10 рабочих дней" заменить фразой "5 календарных дней".

11. В п.13 (8/1) срок приостановления права на трансляцию аудиовизуальных коммерческих сообщений с 6 месяцев до 12 месяцев считаем необходимым пересмотреть, так как санкция применяется только за неоднократные нарушения положений, касающихся реализации местных программ, а на реализацию местных программ необходимы финансовые средства. Соответственно, приостановление на такой длительный срок права на трансляцию коммерческих сообщений сделает невозможным для поставщиков аудиовизуальных медиауслуг соблюдение правовых норм, а именно реализацию местных программ. В связи с этим предлагаем в качестве санкции приостановить действие права на трансляцию аудиовизуальных коммерческих сообщений на срок до 6 месяцев без указания минимального предела санкций.

12. В п.13 (9/4) предлагаем исключить. Поскольку приостановление действия разрешения на ретрансляцию распространителя медиауслуг на срок от 6 месяцев до 12 месяцев напрямую повлияет на потребителей аудиовизуальных медиауслуг (особенно в случаях, когда в некоторых населенных пунктах имеется только один распространитель медиауслуг), а согласно ст.12 КАМ все лица имеют право доступа к аудиовизуальным медиауслугам. В то же время считаем, что цель норм по защите аудиовизуального пространства от телевизионных услуг, не подпадающих под юрисдикцию Республики Молдова, содержащих рекламу и телеторговлю, прямо и часто адресованных общественности в Республике Молдова, может быть обеспечена наложением денежных штрафов на распространителей и запретом ретрансляции на территории Республики Молдова этих телевизионных услуг на срок не менее 1 года, без необходимости применения штрафа в виде приостановления действия разрешения на ретрансляцию.

13. В п.13 (10/2) после фразы "которые вещали" предлагаем дополнить словом "повторно" и, наконец, дополнить текстом "после того, как они были санкционированы согласно ст.84 (10/1)".

14. В п.13 (10/3) после фразы "которые вещали", предлагаем дополнить фразой "повторно" и, наконец, дополнить текстом "после того, как они были санкционированы согласно ст.84 (10/2)",

15. В отношении п.13 проекта, которым предлагается дополнить ст.84 пунктом (10/3), который предусматривает санкции с лишением права вещания на срок до 3-х дней, отметим, что право на вещание (трансляцию) линейной аудиовизуальной медиауслуги предоставляется лицензией на вещание. Соответственно, отзыв права на вещание сроком на 3 дня равносильно приостановлению действия лицензии, а ее действие может быть приостановлено в случаях, предусмотренных законодательством.

16. В отношении п.13, положения (10/4) и (10/7) – (10/9) подлежат пересмотру, так как все они связаны с освещением выборов и неясно, к каким положениям Кодекса о выборах применяются санкции. Например, на данный момент прямо предусмотрены в ст.84 санкции за нарушение определенных положений Кодекса о выборах, касающихся освещения выборов, таких как:

√ (3) Наказание в виде публичного предупреждения применяется к поставщикам медиауслуг, впервые совершившим нарушение положений, предусмотренных: пунктом b) ст.70 (2), (6) и (11) Кодекса о выборах.

√ (6) Штраф в размере от 10000 до 15000 леев налагается на поставщиков и распространителей медиауслуг, совершивших следующие нарушения: несоблюдение положений ст.69 (5) и (6) и ст.70 (3)–(5) Кодекса о выборах.

√ (7) Штраф в размере от 15000 до 20000 леев налагается на поставщиков и распространителей медиауслуг, совершивших следующие нарушения: g) несоблюдение положений ст.70 (9) и (10) Кодекса о выборах.

Кроме того, в пункте (10/4) проекта предусматривается санкция за нарушение обязательства справедливости, ответственности, сбалансированности и беспристрастности в период выборов, обязательство, которое также содержится в ст.69 (1) Кодекса о выборах.

Таким образом, предлагаем эти пункты (10/4) и (10/7) – (10/9) исключить из проекта, а внесение поправок в КАМ положениями об освещении выборов провести совместно с изменением Кодекса о выборах.

17. П.13 (10/5) предлагаем переформулировать или исключить, так как за повторное нарушение положений (10/1) санкция предусмотрена в (10/2), а при повторном нарушении санкция предусмотрена в (10/3), который предусматривает отзыв права на вещание на срок до 3 дней, что равносильно приостановлению действия лицензии на вещание. В отношении пункта (10/4) см. аргументы выше.

18. (10/6) п.13 следует исключить из проекта, так как санкция на отзыв права на трансляцию коммерческих сообщений напрямую влияет на право собственности поставщика медиауслуг. Соответственно, для применения такой санкции необходимо прямо указать случаи, в которых эта санкция применяется.

19. П.13 относится к изменению ст.84 КАМ. Предлагаем ввести новый абзац в ст.84, который будет иметь следующее содержание: "(18) Медиауслуги, ретранслируемые распространителями медиауслуг, за которые они были наказаны в соответствии с (9/2) и (9/3), будут запрещены к ретрансляции на территории Республики Молдова на срок не менее 1 года.

20. Пересмотр определения дезинформации, предусмотренного в п.1 с учетом концепции "информационного беспорядка", согласован с Советом Европы и Европейским Союзом.

На основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174/2018, и Закона о нормативных актах № 100/2017 Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Парламенту Республики Молдова настоящее заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты № 123 от 5.04.2022 года (за – (6), Л. ВИЦУ-ЕШАНУ, А. ГОНЦА, Т. КРЕСТЕНКО, О. ДАБИЖА, Р. МИХАЛЕВСКИ и Л. ТУРЯ; против – (1), Е. РЫБКА).

2. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

3. Настоящее постановление будет опубликовано в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.