Decizie nr.129 din 15.11.2018 de inadmisibilitate a sesizării nr.156g/2018 privind excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.1 din 4 ianuarie 2013 cu privire la aprobarea cuantumului plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a Autorităţii Aeronautice Civile

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.156g/2018 privind excepţia de

neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.1 din 4 ianuarie 2013

cu privire la aprobarea cuantumului plăţilor de supraveghere

a menţinerii condiţiilor de certificare a Autorităţii

Aeronautice Civile

nr. 129  din  15.11.2018

 (în vigoare 15.11.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 86-92 art. 36 din 08.03.2019

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

Dlui Mihai POALELUNGI, preşedinte,

Dlui Aurel BĂIEŞU,

Dlui Igor DOLEA,

Dlui Victor POPA,

Dlui Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă pe 6 noiembrie 2018,

Înregistrată la aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 15 noiembrie 2018 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.1 din 4 ianuarie 2013 cu privire la aprobarea cuantumului plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a Autorităţii Aeronautice Civile, ridicată de către dl Alexandru Ciutac în dosarul nr.2rac-327/18, pendinte la Curtea Supremă de Justiţie.

2. Excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională pe 6 noiembrie 2018 de către un complet de judecată (Valeriu Doagă, Svetlana Filincova, Victor Burduh, Nina Vascan, Tamara Chişca-Doneva) din cadrul Curţii Supreme de Justiţie, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Pe 5 iunie 2015, Autoritatea Aeronautică Civilă a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” cu privire la încasarea datoriei, a penalităţilor şi a dobânzii de întârziere.

4. Prin hotărârea din 22 martie 2017 a Judecătoriei Chişinău, sediul Central, cererea de chemare în judecată a fost admisă parţial.

5. Prin decizia din 4 aprilie 2018 au fost respinse apelurile declarate de Autoritatea Aeronautică Civilă şi Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” şi a fost menţinută hotărârea din 22 martie 2017 a Judecătoriei Chişinău, sediul Central.

6. Prin încheierea din 19 septembrie 2018 a Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, recursurile declarate de Autoritatea Aeronautică Civilă şi Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” au fost considerate admisibile şi transmise pentru a fi examinate în fond.

7. Pe 29 septembrie 2018, Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” a depus o cerere privind ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.1 din 4 ianuarie 2013 cu privire la aprobarea cuantumului plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a Autorităţii Aeronautice Civile.

8. Prin încheierea din 24 octombrie 2018, Curtea Supremă de Justiţie a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

9. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 76

Intrarea în vigoare a legii

“Legea se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi intră în vigoare la data publicării sau la data prevăzută în textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistenţa acesteia.”

Articolul 102

Actele Guvernului

“(1) Guvernul adoptă hotărâri, ordonanţe şi dispoziţii.

[...]”.

10. Prevederile relevante ale Legii aviaţiei civile nr.1237 din 9 iulie 1997 sunt următoarele:

Articolul 6

Organizarea activităţii Autorităţii Aeronautice Civile

“[...]

(6) Cuantumul plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a serviciilor de navigaţie aeriană este stabilit prin hotărâre de Guvern în mărime de până la 1 euro/tonă/MTOW aeronavă la decolare/aterizare. Cuantumul plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a aerodromurilor este stabilit prin hotărâre de Guvern în mărime de: până la 0,5 euro/pasager la plecare şi la sosire – pentru aerodrom cod 2; până la 2 euro/pasager la plecare şi la sosire – pentru aerodrom cod 3 şi cod 4. Cuantumul plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a operatorilor aerieni care efectuează transporturi de mărfuri în afara teritoriului Republicii Moldova este stabilit prin hotărâre de Guvern în mărime de până la 1 euro tonă/MTOW aeronavă la decolare.

[...]”.

11. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.1 din 4 ianuarie 2013 cu privire la aprobarea cuantumului plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a Autorităţii Aeronautice Civile sunt următoarele:

“1. Se stabilesc:

cuantumul plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a serviciilor de navigaţie aeriană în mărime de 1,0 euro/ tonă/MTOW aeronavă la decolare/aterizare;

cuantumul plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a aerodromurilor cod 3 şi cod 4 în mărime de 1,25 euro/pasager la plecare şi la sosire;

cuantumul plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a operatorilor aerieni care efectuează transporturi de mărfuri în afara teritoriului Republicii Moldova în mărime de 1,0 euro/MTOW aeronavă la decolare.

2. Plăţile de supraveghere se aplică din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova a Hotărârii Guvernului nr.294 din 11 mai 2012 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Aeronautice Civile.”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

12. În motivarea excepţiei de neconstituţionalitate, autorul susţine că Hotărârea Guvernului nr.1 din 4 ianuarie 2013 contravine prevederilor Constituţiei, precum şi altor prevederi ale legislaţiei Republicii Moldova. Acesta menţionează că Hotărârea Guvernului nr.1 din 4 ianuarie 2013 prevede introducerea cuantumului plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a aerodromurilor cu opt luni înainte de data publicării mărimii plăţilor nominalizate, având un caracter retroactiv.

13. Autorul excepţiei susţine că prevederile contestate sunt contrare articolelor 7, 76 şi 102 alin.(2) din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

14. Examinând admisibilitatea sesizării privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

15. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii hotărârilor Guvernului ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

16. Curtea constată că sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate este formulată de către subiectul abilitat cu acest drept, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

17. Curtea reţine că obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr.1 din 4 ianuarie 2013 cu privire la aprobarea cuantumului plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a Autorităţii Aeronautice Civile.

18. Curtea observă că autorul excepţiei de neconstituţionalitate susţine că prevederile contestate încalcă articolele 7, 76 şi 102 alin.(2) din Constituţie. Deşi sunt invocate aceste prevederi constituţionale, criticile autorului excepţiei se referă, în esenţă, numai la încălcarea dispoziţiilor articolului 76, care prevede intrarea în vigoare a legii.

19. Totuşi, Curtea observă că problema ridicată în această sesizare este mai curând o problemă de legalitate, adică de aplicare corectă a legislaţiei relevante, şi nu o problemă de constituţionalitate. Ţine de instanţele de drept comun să aplice această legislaţie, atunci când nu există vicii de constituţionalitate.

20. Prin urmare, Curtea constată că sesizarea este inadmisibilă şi nu poate fi acceptată pentru examinarea sa în fond.

Din aceste motive, în baza articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi a articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.1 din 4 ianuarie 2013 cu privire la aprobarea cuantumului plăţilor de supraveghere a menţinerii condiţiilor de certificare a Autorităţii Aeronautice Civile, ridicată de către dl Alexandru Ciutac în dosarul nr.2rac-327/18, pendinte la Curtea Supremă de Justiţie.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.