Decizie nr.139 din 25.09.2025 de inadmisibilitate a sesizării nr.155a/2025 privind controlul constituţionalităţii Hotărârilor Parlamentului nr.158 şi nr.159 din 26 iunie 2025 şi a Hotărârilor Guvernului nr.400 şi nr.401 din 24 iunie 2025 (numirea în funcţie a judecătorilor constituţionali)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de  inadmisibilitate  a  sesizării  nr. 155a/2025  privind

controlul constituţionalităţii Hotărârilor Parlamentului

nr.158 şi nr.159 din 26 iunie 2025 şi a Hotărârilor

Guvernului nr. 400 şi nr. 401 din 24 iunie 2025

(numirea în funcţie a judecătorilor constituţionali)

nr. 139  din  25.09.2025

 (în vigoare 25.09.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 553-556 art.164 din 06.11.2025

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Sergiu LITVINENCO,

dlui Ion MALANCIUC,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA, judecători,

cu participarea dlui Dumitru Avornic, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 2 iulie 2025,

Examinând preliminar sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 25 septembrie 2025, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

PROCEDURA

1. La originea cauzei se află sesizarea depusă la Curtea Constituţională la 2 iulie 2025, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie şi 25 alin.(1) lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, de către dl Gaik Vartanean, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Autorul sesizării i-a solicitat Curţii să verifice constituţionalitatea Hotărârii Parlamentului nr.158 din 26 iunie 2025 privind numirea dnei Liuba Şova în calitate de judecător la Curtea Constituţională, a Hotărârii Parlamentului nr.159 din 26 iunie 2025 privind numirea dlui Nicolae Roşca în calitate de judecător la Curtea Constituţională, a Hotărârii Guvernului nr.400 din 24 iunie 2025 cu privire la numirea dnei Domnica Manole în calitate de judecător la Curtea Constituţională şi a Hotărârii Guvernului nr.401 din 24 iunie 2025 cu privire la numirea dlui Sergiu Litvinenco în calitate de judecător la Curtea Constituţională.

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

3. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

"[...]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate."

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

"Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică."

Articolul 63

Durata mandatului

"(1) Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organică, în caz de război sau de catastrofă.

(2) Parlamentul se întruneşte, la convocarea Preşedintelui Republicii Moldova, în cel mult 30 de zile de la alegeri.

(3) Mandatul Parlamentului se prelungeşte până la întrunirea legală a noii componenţe. În această perioadă nu poate fi modificată Constituţia şi nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice.

[...]."

Articolul 66

Atribuţii de bază

"Parlamentul are următoarele atribuţii de bază:

[...]

r) îndeplineşte alte atribuţii, stabilite prin Constituţie şi legi."

Articolul 69

Mandatul deputaţilor

"[...]

(2) Calitatea de deputat încetează la data întrunirii legale a Parlamentului nou-ales, în caz de demisie, de ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces."

Articolul 103

Încetarea mandatului

"(1) Guvernul îşi exercită mandatul până la data validării alegerilor pentru un nou Parlament.

(2) Guvernul, în cazul exprimării votului de neîncredere de către Parlament, al demisiei Prim-ministrului sau în condiţiile alineatului (1), îndeplineşte numai funcţiile de administrare a treburilor publice, până la depunerea jurământului de către membrii noului Guvern."

Articolul 134

Statutul

"(1) Curtea Constituţională este unica autoritate de jurisdicţie constituţională în Republica Moldova.

(2) Curtea Constituţională este independentă de orice altă autoritate publică şi se supune numai Constituţiei.

(3) Curtea Constituţională garantează supremaţia Constituţiei, asigură realizarea principiului separării puterii de stat în putere legislativă, putere executivă şi putere judecătorească şi garantează responsabilitatea statului faţă de cetăţean şi a cetăţeanului faţă de stat."

Articolul 136

Structura

"(1) Curtea Constituţională se compune din 6 judecători, numiţi pentru un mandat de 6 ani.

(2) Doi judecători sunt numiţi de Parlament, doi de Guvern şi doi de Consiliul Superior al Magistraturii.

(3) Judecătorii Curţii Constituţionale aleg, prin vot secret, preşedintele acesteia."

Articolul 137

Independenţa

"Judecătorii Curţii Constituţionale sunt inamovibili pe durata mandatului, independenţi şi se supun numai Constituţiei."

4. Prevederile relevante ale Hotărârii Parlamentului nr.158 din 26 iunie 2025 sunt următoarele:

"În temeiul art.136 alin.(2) din Constituţia Republicii Moldova şi al art.9 şi 13 din Legea nr.74/2025 cu privire la Curtea Constituţională, Parlamentul adoptă prezenta hotărâre.

Art.1. – Doamna Liuba ŞOVA se numeşte în funcţia de judecătoare a Curţii Constituţionale pentru un mandat de şase ani, începând cu data de 17 august 2025.

Art.2. – Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării."

5. Prevederile relevante ale Hotărârii Parlamentului nr.159 din 26 iunie 2025 sunt următoarele:

"În temeiul art.136 alin.(2) din Constituţia Republicii Moldova şi al art.9 şi 13 din Legea nr.74/2025 cu privire la Curtea Constituţională, Parlamentul adoptă prezenta hotărâre.

Art.1. – Domnul Nicolae ROŞCA se numeşte în funcţia de judecător al Curţii Constituţionale pentru un mandat de şase ani, începând cu data de 17 august 2025.

Art.2. – Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării."

6. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.400 din 24 iunie 2025 sunt următoarele:

"În temeiul art.136 alin.(2) din Constituţia Republicii Moldova, al art.7 lit.m) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412), cu modificările ulterioare, şi al art.9 alin.(2) din Legea nr.74/2025 cu privire la Curtea Constituţională (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr.187-189, art.217), Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Se numeşte doamna Domnica MANOLE în funcţia de judecător la Curtea Constituţională pe un termen de 6 ani, începând cu data de 17 august 2025.

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova."

7. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.401 din 24 iunie 2025 sunt următoarele:

"În temeiul art.136 alin.(2) din Constituţia Republicii Moldova, al art.7 lit.m) din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412), cu modificările ulterioare, şi al art.9 alin.(2) din Legea nr.74/2025 cu privire la Curtea Constituţională (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2025, nr.187-189, art.217), Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Se numeşte domnul Sergiu LITVINENCO în funcţia de judecător la Curtea Constituţională pe un termen de 6 ani, începând cu data de 17 august 2025.

2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova."

ÎN DREPT

I. Argumentele autorului sesizării

8. Autorul sesizării susţine că atribuţia de desemnare a judecătorilor constituţionali poate fi exercitată pe durata legală a mandatului de 4 ani al Parlamentului. Prerogativa desemnării judecătorilor la Curtea Constituţională prezintă o importanţă constituţională prea mare pentru a fi realizată de un Parlament care exercită doar funcţii operative.

9. Potrivit autorului, Parlamentul actual a fost ales în urma alegerilor care au avut loc la 11 iulie 2021, astfel încât mandatul de patru ani al Parlamentului actual expiră la 12 iulie 2025, potrivit considerentelor Hotărârii Curţii Constituţionale nr.32 din 29 decembrie 2015. Pentru că mandatul Parlamentului actual ar expira la 12 iulie 2025, acesta nu poate face numiri ale judecătorilor constituţionali ale căror mandate expiră după data de 12 iulie 2025. În sens contrar, Parlamentul şi-ar depăşi competenţa constituţională şi ar interveni în atribuţiile Parlamentului care va fi ales după data de 12 iulie 2025.

10. Autorul sesizării susţine că mandatul Guvernului este legat în mod intrinsec de valabilitatea mandatului Parlamentului care i-a acordat votul de încredere. Acesta face trimitere la Hotărârea Curţii Constituţionale nr.7 din 4 martie 2021. Autorul afirmă că, aplicând testul instituit prin această Hotărâre, nu a existat nicio urgenţă justificată în vederea evitării unui pericol foarte grav pentru stat şi pentru cetăţeni pentru a desemna judecătorii constituţionali, şi pentru că mandatul judecătorului constituţional care a expirat continuă până la desemnarea noului judecător, pentru a se asigura funcţionalitatea Curţii Constituţionale. Autorul menţionează că Guvernul cu competenţe depline care se va forma după 12 iulie 2025 nu mai poate interveni în privinţa numirii neconstituţionale a judecătorilor constituţionali, numire care a fost făcută de Guvernul provizoriu. Acesta notează că odată cu expirarea mandatului Parlamentului care i-a acordat votul de încredere Guvernului nu se mai poate vorbi de nicio formă de control din partea acestuia asupra Guvernului.

11. Autorul face trimitere la articolele 1 alin.(3), 7, 63 alin.(3), 66 lit.r), 69 alin.(2), 103 alin.(1), 134 alin.(2), 136 alin.(2) şi 137 din Constituţie.

II. Aprecierea Curţii

12. Examinând respectarea, în prezenta cauză, a condiţiilor de admisibilitate a unei sesizări, stabilite în jurisprudenţa sa constantă, Curtea reţine că, în conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor ţine de competenţa sa ratione materiae.

13. În conformitate cu articolul 25 alin.(1) lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, deputaţii sunt abilitaţi cu prerogativa sesizării Curţii Constituţionale. Autorul acestei sesizări este deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

14. Obiectele sesizării sunt Hotărârile Parlamentului nr.158 şi nr.159 din 26 iunie 2025 şi Hotărârile Guvernului nr.400 şi nr.401 din 24 iunie 2025. Aceste acte nu au făcut anterior obiect al controlului de constituţionalitate.

15. Autorul sesizării a susţinut că mandatul Parlamentului de legislatura a XI-a a expirat la 12 iulie 2025, astfel încât acesta nu putea să adopte hotărârile de numire a judecătorilor constituţionali ale căror mandate urmau să expire pe 16 august 2025.

16. Curtea subliniază că articolul 63 alin.(1) din Constituţie prevede că Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani.

17. Totodată, potrivit articolului 13 alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, cu 3 luni înainte de expirarea mandatului judecătorului, autoritatea care a desemnat judecătorul respectiv, din oficiu sau urmare a informării în scris de către preşedintele Curţii Constituţionale, demarează procedura de desemnare a unui nou judecător.

18. Curtea observă că numirea judecătorilor constituţionali a avut loc la 26 iunie 2025, adică în interiorul mandatului constituţional de patru ani al Parlamentului prevăzut de articolul 63 alin.(1) din Constituţie.

19. De asemenea, având în vedere data adoptării hotărârilor contestate, Curtea conchide că Parlamentul şi-a exercitat atribuţia de numire a judecătorilor constituţionali în limitele termenului stabilit de articolul 13 alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională.

20. Prin urmare, Parlamentul, la adoptarea Hotărârilor nr.158 şi nr.159 din 26 iunie 2025, a acţionat în conformitate cu exigenţele constituţionale.

21. Autorul a invocat, de asemenea, lipsa de legitimitate a Guvernului la data de 24 iunie 2025, susţinând că, odată cu apropierea expirării mandatului Parlamentului, Guvernul ar fi devenit "provizoriu" şi nu mai putea numi judecători la Curtea Constituţională.

22. Curtea constată că articolul 103 din Constituţie reglementează durata mandatului Guvernului. Potrivit alin.(1), Guvernul îşi exercită mandatul până la validarea alegerilor pentru noul Parlament. Abia după această validare a alegerilor pentru noul Parlament, Guvernul va exercita doar "funcţiile de administrare a treburilor publice", potrivit alin.(2) al aceluiaşi articol.

23. În prezenta cauză, hotărârile Guvernului de numire a judecătorilor Curţii Constituţionale au fost adoptate la 24 iunie 2025, adică înainte de validarea alegerilor pentru un nou legislativ.

24. Astfel, la acel moment, Guvernul deţinea competenţe depline şi se afla în exerciţiul mandatului său constituţional.

25. Curtea subliniază că argumentul autorului privind "dependenţa intrinsecă" dintre mandatul Guvernului şi cel al Parlamentului nu poate fi reţinut. Or, Constituţia reglementează expres durata mandatului Guvernului (articolele 98 alin.(5) şi 103 alin.(1)), iar acesta încetează la data validării alegerilor pentru noul Parlament. Până atunci, Guvernul acţionează cu competenţe constituţionale depline.

26. Totodată, Curtea conchide că la adoptarea hotărârilor de numire a judecătorilor constituţionali Guvernul a acţionat în limitele termenului prevăzut de articolul 13 alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională.

27. Prin urmare, Hotărârile Guvernului nr.400 şi nr.401 din 24 iunie 2025 au fost adoptate în deplină conformitate cu articolul 103 din Constituţie şi articolul 13 alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională.

28. Având în vedere circumstanţele de mai sus, Curtea nu confirmă existenţa vreunei ingerinţe în articolele din Constituţie invocate de către autorul sesizării.

29. Aşadar, Curtea constată că sesizarea este vădit neîntemeiată şi urmează a fi declarată inadmisibilă.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) litera a), 140 alin.(2) din Constituţie, 27 alin.(3) lit.f), 37 şi 40 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea depusă de către dl Gaik Vartanean, deputat în Parlamentul Republicii Moldova, privind verificarea constituţionalităţii Hotărârii Parlamentului nr.158 din 26 iunie 2025 privind numirea dnei Liuba Şova în calitate de judecător la Curtea Constituţională, a Hotărârii Parlamentului nr.159 din 26 iunie 2025 privind numirea dlui Nicolae Roşca în calitate de judecător la Curtea Constituţională, a Hotărârii Guvernului nr.400 din 24 iunie 2025 cu privire la numirea dnei Domnica Manole în calitate de judecător la Curtea Constituţională şi a Hotărârii Guvernului nr.401 din 24 iunie 2025 cu privire la numirea dlui Sergiu Litvinenco în calitate de judecător la Curtea Constituţională.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.