Определение N 139 от 25.09.2025 о неприемлемости обращения № 155а/2025 г. о контроле конституционности постановлений Парламента № 158 и № 159 от 26 июня 2025 года и постановлений Правительства № 400 и № 401 от 24 июня 2025 года (назначение конституционных судей)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 155а/2025 г. о контроле конституционности

постановлений  Парламента  № 158  и  № 159 от 26 июня 2025 года  и

постановлений Правительства № 400 и № 401 от 24 июня 2025 года

(назначение конституционных судей)

№ 139  от  25.09.2025

 (в силу 25.09.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 553-556 ст. 164 от 06.11.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Серджиу ЛИТВИНЕНКО,

Ион МАЛАНЧУК,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 2 июля 2025 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 25 сентября 2025 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Гаика Вартанян, депутата Парламента Республики Молдова, представленное в Конституционный суд 2 июля 2025 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции и ст.25 ч.(1) п.g) Закона о Конституционном суде.

2. Автор обращения просит Конституционный суд осуществить контроль конституционности Постановления Парламента № 158 от 26 июня 2025 года о назначении судьи Конституционного суда Люба Шова, Постановления Парламента № 159 от 26 июня 2025 года о назначении судьи Конституционного суда Николае Рошка, Постановления Правительства № 400 от 24 июня 2025 года о назначении судьи Конституционного суда Домника Маноле и Постановления Правительства № 401 от 24 июня 2025 года о назначении судьи Конституционного суда Серджиу Литвиненко.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

3. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является ее высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 63

Срок полномочий

"(1) Срок полномочий Парламента – четыре года. Он может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.

(2) Парламент созывается Президентом Республики Молдова не позднее чем в 30-дневный срок после выборов.

(3) Парламент исполняет полномочия до законного созыва нового состава Парламента. В этот период не могут вноситься изменения в Конституцию и не могут быть приняты, изменены или признаны утратившими силу органические законы.

[…]".

Статья 66

Основные полномочия

"Парламент имеет следующие основные полномочия:

[…]

r) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией и законами".

Статья 69

Мандат депутата

"[…]

(2) Мандат депутата прекращается в день законного созыва нового состава Парламента либо в случае отставки, лишения мандата, несовместимости должностей или смерти.

Статья 103

Прекращение полномочий

"(1) Правительство осуществляет свои полномочия до признания действительными выборов нового Парламента.

(2) В случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, отставки Премьер-министра или в случае, предусмотренном частью (1), Правительство до принесения присяги членами нового Правительства исполняет только функции управления общественными делами".

Статья 134

Статус

"(1) Конституционный суд – единственный орган конституционной юрисдикции в Республике Молдова.

(2) Конституционный суд независим от любой другой публичной власти и подчиняется только Конституции.

(3) Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции, обеспечивает реализацию принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством".

Статья 136

Структура

"(1) Конституционный суд состоит из шести судей, назначаемых на шестилетний срок.

(2) Двое судей назначаются Парламентом, двое – Правительством и двое – Высшим советом магистратуры.

(3) Судьи Конституционного суда избирают тайным голосованием Председателя суда".

Статья 137

Независимость

"Судьи Конституционного суда несменяемы в течение срока полномочий, независимы и подчиняются только Конституции".

4. Применимые положения Постановления Парламента № 158 от 26 июня 2025 года:

"В соответствии с положениями ст.136 ч.(2) Конституции Республики Молдова и ст.9 и ст.13 Закона № 74/2025 о Конституционном суде, Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Люба ШОВА назначается на должность судьи Конституционного суда на шестилетний срок, начиная с 17 августа 2025 года.

Ст.2. – Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия".

5. Применимые положения Постановления Парламента № 159 от 26 июня 2025 года:

"В соответствии с положениями ст.136 ч.(2) Конституции Республики Молдова и ст.9 и ст.13 Закона № 74/2025 о Конституционном суде, Парламент принимает настоящее постановление.

Ст.1. – Николае РОШКА назначается на должность судьи Конституционного суда на шестилетний срок, начиная с 17 августа 2025 года.

Ст.2. – Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия".

6. Применимые положения Постановления Правительства № 400 от 24 июня 2025 года:

"В соответствии с положениями ст.136 ч.(2) Конституции Республики Молдова, ст.7 п.m) Закона №136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017, № 252, ст.412), с последующими изменениями, и ст.9 ч.(2) Закона №74/2025 о Конституционном суде (Официальный монитор Республики Молдова, 2025, № 187-189, ст.217), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Домника МАНОЛЕ назначается на должность судьи Конституционного суда на шестилетний срок, начиная с 17 августа 2025 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

7. Применимые положения Постановления Правительства № 401 от 24 июня 2025 года:

"В соответствии с положениями ст.136 ч.(2) Конституции Республики Молдова, ст.7 п.m) Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017, № 252, ст.412), с последующими изменениями, и ст.9 ч.(2) Закона № 74/2025 о Конституционном суде (Официальный монитор Республики Молдова, 2025, № 187-189, ст.217), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Серджиу ЛИТВИНЕНКО назначается на должность судьи Конституционного суда на шестилетний срок, начиная с 17 августа 2025 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ВОПРОСЫ ПРАВА

I. Аргументы автора обращения

8. Автор обращения отмечает, что полномочие по назначению конституционных судей Парламент может осуществлять в течение исполнения своего четырехлетнего законного мандата. Назначение судей Конституционного суда имеет особое конституционное значение, поэтому эту прерогативу не может осуществлять Парламент, исполняющий только оперативные функции.

9. Автор обращения отмечает, что действующий Парламент был избран в результате выборов, состоявшихся 11 июля 2021 года, и руководствуясь суждениями, изложенными в Постановлении Конституционного суда № 32 от 29 декабря 2015 года, его четырехлетний мандат завершается 12 июля 2025 года. Поскольку мандат нынешнего Парламента завершается 12 июля 2025 года, он не имеет права назначать конституционных судей, у которых срок полномочий истекает после 12 июля 2025 года. В противном случае Парламент превышает свои конституционные полномочия и вторгается в сферу компетенции Парламента, который будет избран после 12 июля 2025 года.

10. Автор обращения отмечает, что мандат Правительства неразрывно связан с мандатом Парламента, так как последний выражает ему вотум доверия. В связи с этим автор приводит Постановление Конституционного суда № 7 от 4 марта 2021 года. Применяя тест, установленный данным постановлением, он утверждает, что назначение конституционных судей не было обусловлено настоятельной необходимостью предотвратить очень серьезную угрозу государству и гражданам, поскольку по завершении мандата конституционный судья продолжает исполнять свои обязанности до назначения нового судьи, обеспечивая функциональность Конституционного суда. Автор отмечает, что полномочное Правительство, которое будет сформировано после 12 июля 2025 года, не сможет ничего исправить в случае неконституционного назначения судей Конституционного суда временным Правительством. Он подчеркивает, что поскольку истек срок полномочий Парламента, выразившего вотум доверия Правительству, не может быть и речи о парламентском контроле с его стороны за деятельностью Правительства.

11. В поддержку обращения автор приводит положения ст.1 ч.(3), ст.7, ст.63 ч.(3), ст.66 п.r), ст.69 ч.(2), ст.103 ч.(1), ст.134 ч.(2), ст.136 ч.(2) и ст.137 Конституции.

II. Оценка Конституционного суда

12. Рассмотрев соблюдение по данному делу условий приемлемости обращения, установленных в своей неизменной практике, Конституционный суд отмечает, что, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов входит в его компетенцию ratione materiae.

13. Положения ст.25 ч.(1) п.g) Закона о Конституционном суде наделяют депутатов Парламента правом обращения в Конституционный суд. Автор данного обращения – депутат Парламента Республики Молдова.

14. Предметом обращения являются постановления Парламента № 158 и № 159 от 26 июня 2025 года и постановления Правительства № 400 и № 401 от 24 июня 2025 года. Эти постановления ранее не составляли предмет конституционного контроля.

15. Автор обращения отмечает, что мандат Парламента XI созыва завершился 12 июля 2025 года и поэтому этот Парламент не имел права принимать постановления о назначении конституционных судей, срок полномочий которых истекает 16 августа 2025 года.

16. Конституционный суд подчеркивает, что ст.63 ч.(1) Конституции предусматривает, что срок полномочий Парламента составляет четыре года.

17. Согласно ст.13 ч.(2) Закона о Конституционном суде, за три месяца до истечения срока полномочий судьи орган власти, назначивший соответствующего судью, по собственной инициативе или вследствие письменного информирования Председателем Конституционного суда начинает процедуру назначения нового судьи.

18. Конституционный суд отмечает, что судьи Конституционного суда были назначены 26 июня 2025 года, то есть в течение четырехлетнего мандата Парламента, предусмотренного ст.63 ч.(1) Конституции.

19. Учитывая дату принятия оспариваемых постановлений, Конституционный суд заключает, что Парламент выполнил свою прерогативу по назначению конституционных судей в пределах срока, установленного ст.13 ч.(2) Закона о Конституционном суде.

20. Таким образом, при принятии постановлений № 158 и № 159 от 26 июня 2025 года Парламент действовал согласно конституционным требованиям.

21. Автор утверждает, что 24 июня 2025 года Правительство было нелегитимным и в связи с близким завершением мандата Парламента оно стало "временным", поэтому не имело права назначать судей Конституционного суда.

22. Конституционный суд отмечает, что ст.103 Конституции определяет срок полномочий Правительства. Согласно части (1), Правительство осуществляет свои полномочия до признания действительными выборов нового Парламента. Только после признания выборов нового Парламента Правительство осуществляет "функции управления общественными делами", согласно части (2) данной статьи.

23. По данному делу Конституционный суд отмечает, что постановления Правительства о назначении судей Конституционного суда были приняты 24 июня 2025 года, то есть до признания действительными выборов нового законодательного органа.

24. Следовательно, на тот момент Правительство было полномочным и исполняло свой конституционный мандат.

25. Конституционный суд не может согласиться с аргументом автора обращения о "неразрывной зависимости" мандата Правительства от мандата Парламента. Конституция четко предусматривает срок полномочий Правительства (ст.98 ч.(5) и ст.103 ч.(1), который заканчивается в день признания действительными выборов нового Парламента. До тех пор Правительство является полномочным.

26. Вместе с тем Конституционный суд отмечает, что при принятии постановлений о назначении конституционных судей Правительство действовало в пределах срока, предусмотренного ст.13 ч.(2) Закона о Конституционном суде.

27. Таким образом, постановления Правительства № 400 и № 401 от 24 июня 2025 года были приняты в полном соответствии с положениями ст.103 Конституции и ст.13 ч.(2) Закона о Конституционном суде.

28. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Конституционный суд не усматривает какого-либо вмешательства в указанные автором обращения нормы Конституции.

29. Конституционный суд заключает, что обращение является явно необоснованным и признается неприемлемым.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.27 ч.(3) п.f), ст.37 и ст.40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение Гаика Вартанян, депутата Парламента Республики Молдова, о контроле конституционности Постановления Парламента № 158 от 26 июня 2025 года о назначении судьи Конституционного суда Люба Шова, Постановления Парламента № 159 от 26 июня 2025 года о назначении судьи Конституционного суда Николае Рошка, Постановления Правительства № 400 от 24 июня 2025 года о назначении судьи Конституционного суда Домника Маноле и Постановления Правительства № 401 от 24 июня 2025 года о назначении судьи Конституционного суда Серджиу Литвиненко.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".