Decizie nr.14/79 din 30.06.2020 cu privire la nerespectarea prevederilor privind comunicarea motivelor şi obiectului sancţiunii de către furnizorii de servicii media AO "Media Alternativă" şi "REFORMA ART" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la nerespectarea prevederilor privind comunicarea motivelor şi obiectului sancţiunii

de către furnizorii de servicii media AO "Media Alternativă" şi "REFORMA ART" SRL

nr. 14/79  din  30.06.2020

 (în vigoare 30.06.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 199-204 art. 698 din 07.08.2020

* * *

În cadrul şedinţei publice din 29 mai 2020, Consiliului Audiovizualului a sancţionat cu:

- amendă în mărime de 10 000 de lei AO "Media Alternativă", fondatoarea postului de televiziune "TV 8", pentru încălcarea pct.4.1 din Condiţiile la Licenţa de emisie seria AC nr.000800 din 26.02.18 (nerespectarea art.11 alin.(3) din Codul serviciilor media audiovizuale);

- avertizare publică "REFORMA ART" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Jurnal TV", pentru încălcarea prevederilor art.13 alin.(6) lit.b) din Codul serviciilor media audiovizuale (Licenţa de emisie AC 000747 din 03.07.09).

În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Furnizorul de servicii media sau distribuitorul de servicii media căruia i s-a aplicat una dintre sancţiunile prevăzute de prezentul articol are obligaţia de a comunica publicului motivele şi obiectul sancţiunii în modul indicat de Consiliul Audiovizualului în decizia privind aplicarea sancţiunii".

Totodată, alin.(12) al aceluiaşi articol stipulează că: "Textul sancţiunii se difuzează în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri, în conformitate cu decizia respectivă a Consiliului Audiovizualului".

Este de specificat că furnizorii de servicii media, pentru nerespectarea prevederilor art.84 alin.(11)–(13) din Codul serviciilor media audiovizuale, privind comunicarea motivelor şi a obiectului sancţiunii, se sancţionează cu amendă de la 5000 de lei la 10000 de lei.

În contextul celor expuse şi urmare a monitorizării, s-a atestat că furnizorii de servicii media AO "Media Alternativă", fondatoarea postului de televiziune "TV 8", şi "REFORMA ART" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Jurnal TV", nu au comunicat motivele şi obiectului sancţiunii în temenele prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale.

Prin scrisoarea nr.19 din 5 iunie 2020, AO "Media Alternativă" a informat Consiliul Audiovizualului că postul de televiziune "TV 8" a difuzat textul sancţiunii la 04 şi 05 iunie 2020, din care o dată în principalul program de ştiri de la ora 19.00 din 04.06.2020.

Prin scrisoarea nr.074-R/120-E din 19 iunie 2020, "REFORMA ART" SRL a invocat că, potrivit prevederilor art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale, decizia Consiliului Audiovizualului privind aplicarea sancţiunii este motivată, devenind obligatorie de la data publicării. În acest context, furnizorul de servicii media face trimitere şi la prevederile art.76 din Constituţia Republicii Moldova, care stabileşte că Legea se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi întră în vigoare la data publicării sau la data prevăzută în textul ei.

Totodată, "REFORMA ART" SRL susţine că prevederile Codului serviciilor media audiovizuale, şi anume art.84 alin.(11), (12) şi (13) cu privire la comunicarea textului sancţiunii de către furnizorii sancţionaţi, contravine atât cu Constituţia Republicii Moldova, cât şi cu Hotărârea Curţii Constituţionale nr.32 din 29.10.1998 privind interpretarea art.76 din Constituţia Republicii Moldova.

În concluzie, "REFORMA ART" SRL a opinat că Decizia CA nr.12/63 a fost adoptată la 29 mai 2020, iar aplicând reglementările citate, aceasta a intrat în vigoare la data publicării, fapt care s-a produs la data de 16 iunie 2020. Astfel, furnizorul de servicii media sancţionat susţine că Consiliul Audiovizualului nu are cum "să examineze o chestiune referitoare la o pretinsă neexecutare a unei decizii, ce nu a intrat în vigoare până la data publicării ei, după cum nu este în drept nici să aplice o prevedere ce contravine direct Constituţiei Republicii Moldova" .

Subsecvent, "REFORMA ART" SRL declară că prin scrisoarea nr.073-R/20-E din 18.06.2020 a informat Consiliul Audiovizualului despre faptul contestării în instanţa de judecată a Deciziei nr.12/63 din 29.05.2020.

În cadrul dezbaterilor publice, preşedintele Consiliului Audiovizualului, Dragoş Vicol, a specificat că, indiferent de sancţiune, fie ea pecuniară sau avertizare publică, anunţul despre aplicarea sancţiunii trebuie să figureze în anumite condiţii şi în termenele prevăzute de legislaţie.

La rândul său, membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, a atenţionat asupra faptului că prevederile Codului serviciilor media audiovizuale impune furnizorului care a fost sancţionat de drept să execute această condiţie, să difuzeze textul sancţiunii în timp de 48 de ore de la data adoptării deciziei. În acest context, Iulian Roşca a specificat că nu este cazul ca furnizorii să facă referinţe la cadrul constituţional, deoarece acesta reglementează nişte principii care stau la baza adoptării unor acte cu caracter normativ şi nu individual.

Membrul Consiliului Audiovizualului, Artur Cozma, a opinat că în acest caz se bat cap în cap două norme din legislaţia audiovizuală în vigoare, şi anume o normă prevede executarea "din data adoptării" şi alta "din data publicării deciziei". Astfel, Artur Cozma a venit cu întrebarea către membrii Consiliului Audiovizualului ce consecinţe juridice sau de altă natură urmează, luând în consideraţie faptul că, conform Codului serviciilor media audiovizuale, furnizorul este obligat să difuzeze textul sancţiunii în 48 de ore de la data adoptării deciziei, dar au şi dreptul să conteste în judecată decizia Consiliului, respectiv din data publicării acesteia în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, după care ei au şansa să obţină câştig de cauză.

În acest context, membrul Consiliului Audiovizualului, Iulian Roşca, a specificat că orice act cu caracter administrativ se prezumă legal până la proba contrarie, atunci când acesta este contestat în instanţa de judecată şi, ulterior, el este abrogat. Iulian Roşca a mai spus că până la proba contrarie, acesta se consideră perfect legal şi executoriu, chiar dacă este atacat în instanţă. Membrul Consiliului Audiovizualului a reiterat că în cazul acesta este vorba despre două lucruri separate, care nu se concordează între ele, pe motiv că sancţiunea este însoţită şi de o altă obligaţiune care îi revine celui sancţionat, să o execute nu în calitate de sancţiune, ci în calitate de o acţiune complimentară.

În temeiul prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, aprobat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A sancţiona cu amendă în mărime de 5 000 de lei AO "Media Alternativă", fondatoarea postului de televiziune "TV 8" (Licenţa de emisie seria AC nr.000800 din 26.02.18), pentru nerespectarea comunicării motivelor şi obiectului sancţiunii, prevăzute de alin.(11) şi alin.(12) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.e) din Cod (PRO – (5) – D. VICOL, C. MIHALACHE, T. BURAGA, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU; CONTRA – (1) – A. COZMA).

2. A sancţiona cu amendă în mărime de 5 000 de lei "REFORMA ART" SRL, fondatoarea postului de televiziune "Jurnal TV" (Licenţa de emisie AC 000747 din 03.07.09), pentru nerespectarea comunicării motivelor şi obiectului sancţiunii, prevăzute de alin.(11) şi alin.(12) din Codul serviciilor media audiovizuale, în conformitate cu art.84 alin.(5) lit.e) din Cod (PRO – (5) – D. VICOL, C. MIHALACHE, T. BURAGA, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU; CONTRA – (1) – A. COZMA).

3. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, AO "Media Alternativă" şi "REFORMA ART" SRL sunt obligate să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri.

"Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 5 000 de lei AO "Media Alternativă", fondatoarea postului de televiziune "TV 8", pentru nerespectarea prevederilor privind comunicarea motivelor şi obiectului sancţiunii, prevăzute de art.art.84 alin.(11) şi alin.(12) din Codul serviciilor media audiovizuale".

"Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu amendă în mărime de 5 000 de lei "REFORMA ART", fondatoarea postului de televiziune "Jurnal TV", pentru nerespectarea prevederilor privind comunicarea motivelor şi obiectului sancţiunii, prevăzute de art.art.84 alin.(11) şi alin.(12) din Codul serviciilor media audiovizuale".

3.1. AO "Media Alternativă" şi "REFORMA ART" SRL vor prezenta, în termen de 5 zile de la data adoptării prezentei decizii, un raport despre executarea pct.3 al deciziei, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

4. AO "Media Alternativă" şi "REFORMA ART" SRL vor prezenta dovada achitării amenzii în termen de 30 de zile din momentul aducerii la cunoştinţă a prezentei decizii.

5. Datele bancare pentru achitarea amenzii:

Cod fiscal: 1006601000037

Beneficiar: Ministerul Finanţelor – Trezoreria de Stat

Adresa băncii: mun. Chişinău, str. Constantin Tănase, 7

Codul IBAN: MDXXTR G AAA 143111 LLLL 0000

"XX" – codul de control, care se formează conform Anexei nr.4 la Hotărârea Consiliului de administraţie al Băncii Naţionale a Moldovei nr.157 din 1 august 2013 "Regulamentul cu privire la Transferul de credit" (cod numeric);

"LLLL" – cod ce descifrează codul localităţii conform CUATM (cod numeric).

6. Motivaţiile privind rezultatele votării sunt înscrise în Procesul-verbal al şedinţei CA din 30 iunie 2020, parte integrantă a prezentei decizii.

7. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale, prezenta decizie devine executorie de la data publicării şi poate fi atacată în instanţa de judecată (Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, adresa: mun. Chişinău, str. Kiev nr.3) în termen de 30 de zile din momentul aducerii la cunoştinţă a prezentei decizii.

8. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV şi Serviciul Economie, Finanţe şi Evidenţă Contabilă.

9. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.