Decizie nr.143 din 06.05.2022 cu privire la examinarea sesizării IP "Serviciul Naţional de Management al Frecvenţelor Radio"

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea sesizării IP "Serviciul

Naţional de Management al Frecvenţelor Radio"

nr. 143  din  06.05.2022

 (în vigoare 06.05.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 187-193 art. 730 din 24.06.2022

* * *

La data de 16 martie 2022, în adresa Consiliului Audiovizualului a venit sesizarea nr.07/1-184 din partea IP "Serviciul Naţional de Management al Frecvenţelor Radio", prin care se invocă faptul că urmare a monitorizării spectrului de frecvenţe radio se fixează lipsa emisiei în eter, pentru o perioadă mai mare de 30 de zile consecutive, a mai multor staţii de radiodifuziune sonoră terestră. Lista acestora a fost anexată.

IP "Serviciul Naţional de Management al Frecvenţelor Radio", în scopul asigurării unei utilizări eficiente a spectrului de frecvenţe radio, precum şi pentru evitarea tezaurizării resurselor de spectru radio, care este o resursă limitată a statului, solicită aplicarea sancţiunilor proprietarilor staţiilor de radiodifuziune sonoră terestră menţionaţi în sesizare, în conformitate cu prevederile art.84 alin.(7) din Codul serviciilor media audiovizuale.

Este de menţionat că prin Decizia nr.119 din 15 aprilie 2022, Consiliul Audiovizualului a prelungit cu 15 zile lucrătoare termenul de efectuare a controlului privind circumstanţele de fapt asupra sesizării nr.07/1-184 din 16 martie 2022, venită din partea IP "Serviciul Naţional de Management al Frecvenţelor Radio", în conformitate cu prevederile art.83 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale.

Astfel, în temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor sesizate, Consiliul Audiovizualului a solicitat furnizorilor de servicii media vizaţi să prezinte în scris opinia instituţiei pe care o reprezintă referitor la motivul nedifuzării pe frecvenţele deţinute a serviciilor media audiovizuale.

În acest context, Consiliul Audiovizualului a recepţionat următoarele opinii:

"Dialog Perform" SRL (scrisoarea f/nr.din 25 martie 2022): " Postul de radio "DIALOG FM" emite pe frecvenţa 95,9 MHz în localitatea Proteagailovca, iar echipamentul este instalat pe pilonul ÎS "Radiocomunicaţii". Din nefericire, în luna februarie 2022 (presupunem în perioada 09-16 februarie 2022), în echipamentul de emisie existent s-a produs o defecţiune tehnică (din funcţiune a ieşit puntea de putere a emiţătorului). Acest tip de defecţiune se întâmplă extrem de rar, însă pentru emiţătoarele FM e specific faptul că, atunci când puterea acestuia cade, dispozitivul continuă să funcţioneze, dar cu puterea de emisie redusă la 1-3Wt (graţie modulatorului FM din dispozitiv). Acest fapt a fost fixat însă drept lipsa emisiei în eter. În acest context, venim cu următoarele explicaţii:

1. Sistemul radiant al postului de radio este de tip direcţional, iar semnalul de emisie asigură acoperirea oraşului Tighina. Cu părere de rău, telemetria de control a echipamentului ne permite să vedem la distanţă doar faptul că sistemul funcţionează, însă existenţa semnalului în eter necesită testarea semnalului prin prezenţa fizică. Pentru aceasta, periodic efectuam deplasări în zona de acoperire pentru a verifica existenţa semnalului.

2. Din motive personale de sănătate, am fost absent în perioada 10-27 martie 2022 (ataşez la această scrisoare confirmarea medicului). Acest fapt a făcut practic imposibile nu doar deplasările de verificare şi soluţionare a problemelor tehnice legate de staţia de radio, dar şi expedierea către Consiliul Audiovizualului a unei notificări de informare, dar fiind faptul că nu cunoşteam despre existenţa problemei tehnice menţionate mai sus.

3. În această perioadă nu a fost posibilă delegarea unei alte persoane pentru soluţionarea problemelor tehnice din motivul că la moment este o lipsă a specialiştilor calificaţi în acest domeniu. De asemenea, în Republica Moldova există doar un singur centru de reparare pentru acest tip de echipamente, însă piesele pentru reparaţia echipamentului sunt livrate doar la comandă, iar termenul de reparare poate dura câteva săptămâni.

4. În momentul depistării problemei tehnice, am iniţiat repararea dispozitivului defect. Piesele necesare pentru reparaţie au fost comandate şi urmează să le primim în timpul apropiat.

5. Temporar am împrumutat şi instalat un alt emiţător şi am repornit emisia din data de 17 martie 2022.

6. Serviciile şi taxele lunare către ÎS "Radiocomunicaţii", ÎS "Serviciul Naţional de Frecvenţe Radio din Republica Moldova" şi ÎS "Moldtelecom", în perioada existenţei problemei tehnice, au fost achitate.

Dat fiind faptul că din cauza situaţiei pandemice, dar şi a instabilităţii economice în regiune, ne confruntăm cu dificultăţi financiare şi economice, vă rugăm să aveţi o atitudine îngăduitoare în cazurile unor astfel de probleme tehnice.

La rândul nostru, în urma acestui precedent, ne vom gândi la posibilitatea achiziţionării unui sistem care va permite monitorizarea la distanţă a existenţei semnalului postului de radio. La moment, un astfel de sistem este extrem de scump".

"Noroc Media" SRL (scrisoarea f/nr. din 21 aprilie 2022): "Cu referire la scrisorile nr.327 din 21 martie 2022 şi nr.482 din 19 aprilie 2022, "Noroc Media" SRL informează că la 08.04.2022, ora 15:10, staţiile de emisie ale postului de RADIO NOROC: 87,9 MHz – Edineţ, 88,8 MHz – Vulcăneşti, 99,5 MHz – Comrat, 99,9 MHz – Căuşeni, 100,9 MHz – Iargara, 101,2 MHz – Trifeşti, 107,2 MHz – Bălţi, au fost reconectate şi restabilită difuzarea.

În acest sens, vă comunicăm că motivul sistării temporare a difuzării a fost situaţia financiară a companiei, provocată de perioada pandemică".

"TV – Euronova" SRL (scrisoarea nr. 1/24 din 24 martie 2022): "Cu referire la solicitarea dvs. nr.328 din 21 martie 2022, vă pot comunica că pandemia COVID-19 a creat mari dificultăţi în activitatea postului de radio "Euronova FM". Veniturile din publicitate şi din serviciile oferite s-au redus considerabil, fapt ce a dus la imposibilitatea de a menţine activitatea postului de radio şi de a acoperi cheltuielile lunare necesare pentru buna funcţionare. Prin urmare, am decis oprirea temporară a emisiei în eter a postului de radio "Euronova FM".

Menţionez că am depus mari eforturi pentru a începe activitatea postului. Am discutat cu mai mulţi agenţi economici din teritoriu şi din ţară pentru a plasa publicitate la postul de radio, pentru a relua emisia şi pentru a acoperi cheltuielile minime de existenţă, însă odată cu începerea războiului din Ucraina, companiile cu care anterior am discutat au refuzat să mai plaseze publicitate comercială la postul de radio "Euronova FM". În această situaţie, fără resurse financiare este imposibil de a menţine activitatea postului de radio. Cheltuielile pentru chirie, salarii, impozite, precum şi multe altele, momentan nu le putem acoperi.

Din aceste considerente solicităm respectuos retragerea licenţei de emisie pentru postul de radio "Euronova FM", pe frecvenţa 72,62 MHz – Ungheni".

"Univers-FM Media" SRL (scrisoarea f/nr.din 25 martie 2022): "…În calitate de titular de licenţă pentru postul de radio "Focul din Vatră" prezintă opinia instituţiei referitoare la scrisoarea cu nr.329 din 21 martie 2022 privind motivul nedifuzării pe frecvenţele deţinute a serviciului media audiovizual "Focul din Vatră".

Din motive personale de sănătate, am fost absent în perioada 10-27 martie 2022 (ataşez la această scrisoare confirmarea medicului). În această perioadă, Întreprinderea de Stat "Radiocomunicaţii", din cauza datoriilor existente, a suspendat serviciul de telecomunicaţii cu întreprinderea noastră. Serviciul includea transmiterea în eter a semnalului postului de radio "Focul din Vatră" în localităţile Bălţi, Edineţ şi Hânceşti.

La revenirea din concediul medical, am rezolvat problema datoriilor, iar pe 21 martie staţiile au fost repuse în funcţiune de către ÎS "Radiocomunicaţii".

Serviciile şi taxele lunare către ÎS "Radiocomunicaţii" şi ÎS "Serviciul Naţional de Frecvenţe Radio din Republica Moldova", în perioada suspendării serviciului de telecomunicaţii, au fost achitate.

De asemenea, dat fiind faptul că din cauza situaţiei pandemice, dar şi a instabilităţii economice în regiune, ne confruntăm cu dificultăţi financiare, vă rugăm să aveţi o atitudine îngăduitoare în situaţia care s-a creat".

"Vocea Media" SRL (scrisoarea f/nr. din 21 aprilie 2022): "Cu referire la scrisorile nr.330 din 21 martie 2022 şi nr.4 din 19 aprilie 2022, Vocea Media SRL informează că la 21.04.2022, ora 10:00, staţiile de emisie ale postului de radio VOCEA BASARABIEI: 67,79 MHz – Soroca, 91,9 MHz – Căuşeni, 102,3 MHz – Străşeni, 100,1 MHz – Ungheni, 100,3 MHz – Glodeni, 101,0 MHz – Pelinia, 101,9 MHz – Taraclia, 92,7 MHz – Briceni, au fost reconectate şi restabilită difuzarea. În acest sens, vă comunicăm că motivul sistării temporare a difuzării a fost situaţia financiară a companiei, provocată de perioada pandemică".

Cu privire la "RTV-Media-Center" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de radiodifuziune sonoră "Bugeac FM", este de specificat că prin Decizia nr.10 din 12 ianuarie 2022, Consiliul Audiovizualului a reperfectat Condiţiile la Licenţa de emisie seria AC nr.000773 din 26.04.2019, eliberate "RTV-MEDIA-CENTR" SRL pentru postul de radio "Bugeac FM", prin excluderea din genul de activitate a frecvenţei radio 69,74 MHz – Comrat.

Astfel, urmare a celor constatate s-a stabilit că furnizorii de servicii media "Univers-FM Media" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de radiodifuziune sonoră "Focul din Vatră", şi "Dialog Perform" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de radiodifuziune sonoră "Dialog FM", au sistat complet difuzarea serviciilor media audiovizuale pe frecvenţele deţinute conform licenţelor de emisie eliberate de Consiliul Audiovizualului.

În această ordine de idei sunt relevante prevederile art.84 alin.(7) lit.e) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Se sancţionează cu amendă de la 15000 de lei la 20000 de lei furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări: e) întreruperea nemotivată a activităţii furnizorului de servicii media sau a distribuitorului de servicii media pentru o perioadă mai mare de 10 zile ori pentru mai mult de 30 de zile intermitente pe parcursul unui an calendaristic".

În cazul furnizorilor de servicii media "Noroc Media" SRL şi "Vocea Media" SRL s-a constatat că şi-au întrerupt emisia doar pe unele frecvenţe deţinute conform licenţelor de emisie eliberate de Consiliul Audiovizualului.

În acest sens sunt relevante prevederile art.84 alin.(5) lit.f) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Se sancţionează cu amendă de la 5000 de lei la 10000 de lei furnizorii de servicii media şi distribuitorii de servicii media care au comis următoarele încălcări: f) transmisiunea/retransmisiunea serviciilor media audiovizuale cu încălcarea prevederilor licenţei de emisie sau ale autorizaţiei de retransmisiune".

Astfel, în conformitate cu prevederile:

- pct.4.1. lit.w) din Condiţiile Licenţei de emisie seria AC nr.000785 din 13.10.2009, eliberate "Noroc Media" SRL pentru serviciul media audiovizual de radiodifuziune "Noroc";

- pct.4.1. lit.w) din Condiţiile Licenţei de emisie seria AC nr.000775 din 13.10.2016, eliberate "Vocea Media" SRL pentru serviciul media audiovizual de radiodifuziune sonoră "Vocea Basarabiei";

furnizorul de servicii media audiovizuale aflat în jurisdicţia Republicii Moldova are obligaţia: "Să informeze Consiliul Audiovizualului, în termen de 24 (douăzeci şi patru) de ore, despre cauzele stopării emisiei, cu indicarea termenelor de relansare a ei".

În cadrul dezbaterilor publice, preşedinta Consiliului Audiovizualului, Liliana Viţu-Eşanu, a menţionat că toţi furnizorii de servicii media vizaţi şi-au reluat activitatea imediat ce le-a fost semnalată defecţiunea tehnică. Astfel, din motiv că în asemenea cazuri, legislaţia în domeniu prevede amenzi mari, iar aplicarea acestor sancţiuni ar duce la dispariţia puţinei prese regionale care mai există, preşedinta Consiliului Audiovizualului a optat pentru a nu sancţiona respectivii furnizori de servicii media.

La rândul său, membrul Consiliului Audiovizualului, Orest Dabija, a susţinut poziţia preşedintei Liliana Viţu-Eşanu, menţionând că aplicarea sancţiunilor ar agrava şi mai mult situaţia economică precară în care se află aceşti furnizori locali şi regionali de servicii media, fapt specificat şi în scrisorile de motivare expediate către Consiliu.

Urmare a dezbaterilor publice şi a procedurii de vot, aplicarea sancţiunilor furnizorilor de servicii media: "Dialog Perform" SRL, "Univers-FM Media" SRL, "Noroc Media" SRL şi "Vocea Media" SRL, prevăzute la art.84 alin.(7) lit.e) şi art.84 alin.(5) lit.f) din Codul serviciilor media audiovizuale, nu a întrunit numărul necesar de voturi.

În temeiul celor constatate şi în conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale nr.174/2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A admite sesizarea nr.07/1-184 din 16 martie 2022, venită din partea IP "Serviciul Naţional de Management al Frecvenţelor Radio" (PRO (7) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA).

2. A admite cererea nr.1/24 din 24 martie 2022 de retragere a Licenţei de emisie seria AA nr.082536 din 21.04.2011, eliberată "TV – Euronova" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de radiodifuziune sonoră "Euronova FM", frecvenţa 72,62 MHz – Ungheni, P.A.R. max.=20,0 dBW (PRO (7) UNANIM – L. VIŢU-EŞANU, A. GONŢA, T. CRESTENCO, O. DABIJA, R. MIHALEVSCHI, E. RÎBCA şi L. TUREA).

3. A declara nevalabilă Licenţa de emisie seria AA nr.nr.082536 din 21.04.2011, eliberată "TV – Euronova" SRL, fondatoarea serviciului media audiovizual de radiodifuziune sonoră "Euronova FM", frecvenţa 72,62 MHz – Ungheni, P.A.R. max.=20,0 dBW.

4. A obliga "TV – Euronova" SRL, în termen de 10 zile lucrătoare de la data adoptării prezentei decizii de retragere a licenţei de emisie, să depună la Consiliu originalul licenţei retrase.

5. Modificarea respectivă va fi introdusă în Registrul de licenţiere. Dosarul postului de radio nominalizat va fi transmis în arhivă.

6. Prezenta decizie poate fi contestată cu o cerere prealabilă la Consiliul Audiovizualului în termen de 30 de zile de la data comunicării deciziei. În ordine de contencios administrativ, decizia poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

7. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia licenţiere şi autorizare.

8. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.