Decizie nr.15/94 din 06.07.2020 cu privire la examinarea iniţiativei legislative nr.263 din 19 iunie 2020 cu privire la modificarea unor acte normative

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea iniţiativei legislative

nr.263 din 19 iunie 2020 cu privire la

modificarea unor acte normative

nr. 15/94  din  06.07.2020

 (în vigoare 06.07.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 221-225 art. 768 din 28.08.2020

* * *

Prin adresarea nr.31-06-5317 din 24 iunie 2020 Cancelaria de Stat a Republicii Moldova a remis Consiliului Audiovizualului spre examinare şi avizare Proiectul de lege nr.263 din 19 iunie 2020 pentru modificarea unor acte normative.

Astfel, în temeiul competenţelor funcţionale prevăzute de Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018, în urma examinării, Consiliul Audiovizualului constată următoarele.

Proiectul în cauză presupune modificarea unor acte legislative, şi anume a Codului electoral, a Codului contravenţional şi a Codului serviciilor media audiovizuale.

Acest proiect are ca scop realizarea unor adrese ale Curţii Constituţionale, ajustarea unor prevederi ale Codului electoral la prevederile Codului administrativ, precum şi perfecţionarea procedurilor electorale.

Astfel, este de menţionat că la pct.32 din proiect, care modifică art.69 alin.(3), utilizând termenul de referendum naţional în raport cu cele stipulate în art.152, care stabileşte că referendumurile pot fi de ordin local şi republican, riscă să creeze confuzii de ordin juridic în aplicare, pe care motiv sintagma invocată pentru art.69 urmează a fi adusă în concordanţă cu redacţia art.152.

Totodată, pct.33 al art.I din prezentul proiect prevede modificarea art.70 alin.(2), cu următorul cuprins: "În primele 7 zile de la începerea perioadei electorale, fiecare furnizor de servicii media depune la Consiliul Audiovizualului o declaraţie privind politica editorială pentru campania electorală, în care indică numele proprietarului/proprietarilor instituţiei. Declaraţiile se publică pe pagina web a Consiliului Audiovizualului. Controlul asupra respectării acestei obligaţii este exercitat de către Consiliul Audiovizualului din oficiu, conform prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova".

În acest sens, este de specificat că nu toţi furnizorii de servicii media reflectă campaniile electorale, unii furnizori având formatul de principiu pentru copii, religios, muzical etc., care nu se referă la campania electorală.

Astfel, la propunerea de modificare a alin.(2) de la art.70 cu sintagma "fiecare furnizor de servicii media", considerăm oportun de a obliga doar acei furnizori de servicii media care vor reflecta campania electorală.

Respectiv, se propune de a înlocui sintagma "fiecare furnizor de servicii media" de la alin.(2) al art.70 cu "furnizorii de servicii media care vor reflecta campania electorală".

Cu referire la alin.(4) şi alin.(5) al art.70, Consiliul Audiovizualului propune următoarea redacţie:

(4) "În campania electorală pentru alegeri parlamentare, prezidenţiale şi referendumuri republicane, furnizorii de servicii media naţionali, a căror listă este făcută publică de către Consiliul Audiovizualului în primele 3 zile ale perioadei electorale, acordă gratuit concurenţilor electorali/participanţilor la referendum câte 5 minute de emisie la televiziune şi 10 minute la radio, în scopul expunerii programelor electorale/ opţiunilor la referendum şi informării alegătorilor. Timpii de antenă respectivi sunt oferiţi în alt spaţiu de emisie decât cel rezervat publicităţii electorale şi dezbaterilor electorale."

(5) "În campania electorală pentru alegerile parlamentare, prezidenţiale şi pentru referendumurile republicane, furnizorii publici de servicii media audiovizuale acordă gratuit concurenţilor electorali/participanţilor la referendum, câte un minut pe zi, timp de antenă pentru plasarea publicităţii electorale. Pentru publicitate electorală contra plată, fiecărui concurent electoral/participanţilor la referendum i se oferă nu mai mult de 2 minute pe zi pe durata campaniei electorale la fiecare furnizor de servicii media care reflectă campania electorală. Condiţiile de procurare a timpilor de antenă şi taxele respective se comunică cu 3 zile calendaristice înainte de punerea pe post a publicităţii electorale. Tariful pentru publicitatea electorală nu poate depăşi tariful pentru publicitatea comercială aplicat până la 6 luni înainte de data scrutinului. Timpii de antenă pentru publicitatea electorală contra plată se acordă tuturor concurenţilor electorali/participanţilor la referendum în condiţii egale, în intervalele orare stabilite de către furnizorii de servicii media în declaraţiile politicii editoriale. Furnizorii de servicii media audiovizuale care nu participă la reflectarea campaniei electorale nu au dreptul de a plasa publicitate electorală."

În ceea ce ţine de propunerea privind modificarea alin.(12) al art.70, cu următorul cuprins: "Consiliul Audiovizualului prezintă, o dată la două săptămâni, Comisiei Electorale Centrale rapoarte de monitorizare privind modul de reflectare a campaniei electorale în cadrul tuturor programelor, de către furnizorii publici de servicii media şi de către furnizorii privaţi de servicii media, cu cele mai mari cote de audienţă conform celor mai recente măsurări efectuate de instituţia specializată. În termen de 3 zile de la data alegerilor, Consiliul Audiovizualului va prezenta Comisiei Electorale Centrale un raport de totalizare care va cuprinde informaţii referitoare la respectarea normelor legale în reflectarea alegerilor de către furnizorii de servicii media în cadrul tuturor programelor audiovizuale cu caracter electoral. Toate rapoartele prezentate de Consiliul Audiovizualului se vor publica imediat pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale şi a Consiliului Audiovizualului", menţionăm că la modificarea alineatului respectiv urmează să se ţină cont de următoarele.

În perioadele electorale, cotele de audienţă nu pot fi considerate drept indicator al volumului de informaţie electorală procesată de către furnizorul de servicii media, aria de acoperire al furnizorului de servicii media este factorul determinant pentru concurenţii electorali şi indicatorul de bază al formării opiniei publice.

În ceea ce priveşte prezentarea unui raport de totalizare în termen de 3 zile, urmează a fi reformulat din considerentul că este deja prevăzută obligaţia Consiliului Audiovizualului să prezinte o dată la 2 săptămâni raportul de monitorizare a campaniei electorale, respectiv pentru o campanie electorală Consiliul prezintă cel puţin 2 rapoarte, dacă nu este şi turul II.

Aşadar, aceste 2 rapoarte conţin toată informaţia care se va regăsi în raportul de totalizare. Drept urmare, considerăm inoportun ca să fie şi un al treilea raport de totalizare, care, de fapt, va fi o reproducere a celor 2 rapoarte.

Totodată, sintagma "se vor publica imediat" urmează a fi înlocuită cu sintagma "se vor publica în termen de 24 ore de la data aprobării/recepţionării raportului".

Astfel, Consiliul Audiovizualului propune alin.(12) al art.70 în următoarea redacţie:

"Consiliul Audiovizualului prezintă obligatoriu, o dată la două săptămâni, Comisiei Electorale Centrale rapoarte de monitorizare a modului de reflectare a campaniei electorale în principalele buletine de ştiri a furnizorilor de servicii media naţionali, a căror listă este publicată de Consiliul Audiovizualului pe pagina web a instituţiei, ţinând cont de clasificarea acestora conform Codului serviciilor media audiovizuale. Rapoartele de monitorizare trebuie să conţină informaţii referitoare la respectarea normelor legale în reflectarea alegerilor de către furnizorii de servicii media naţionali în cadrul principalelor buletine de ştiri."

O altă propunere cu privire la proiectul examinat se referă la modificările propuse la pct.34 al art.I cu privire la modificarea art.71 alin.(3) şi (4) din Codul electoral.

Astfel, propunem ca alin.(3) al art.71 din Cod să aibă următorul conţinut: "Hotărârile organelor electorale şi deciziile Consiliului Audiovizualului asupra contestaţiilor pot fi contestate nemijlocit în instanţa judecătorească competentă".

Cu referire la art.71, redacţia în alin.(4) urmează a fi sincronizată cu prevederile art.17 din Codul administrativ şi se propune ca după cuvintele "presupuse încălcări" de completat cu cuvintele "ale drepturilor stabilite de lege". Mai mult ca atât, propunem completarea alin.(4) al art.71 din Cod cu propoziţia "În cazul în care contestaţia nu conţine aceste informaţii, contestaţia nu se examinează."

Este necesar de introdus această modificare, deoarece, deseori, există cazuri când contestaţiile depuse nu conţin, cel puţin, o argumentare factologică, astfel, în asemenea situaţii, activitatea nu este focusată pe contestările argumentate şi monitorizarea propriu-zisă, dar se concentrează asupra examinării unor sesizări/contestaţii formale, care nu sunt fundamentate şi nici neargumentate.

Conform pct.35, art.I din proiect este propusă redacţia alin.(4) al art.72 din Codul electoral al Republicii Moldova, potrivit căruia "Contestaţiile privind acţiunile/inacţiunile şi hotărârile Comisiei Electorale Centrale şi ale Consiliului Audiovizualului se depun, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel Chişinău în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârşirii acţiunii/inacţiunii sau adoptării hotărârii". Cu referire la acesta este de constatat că legislaţia administrativă reprezintă cadrul juridic principal, adjudecându-şi în exclusivitate reglementarea raporturilor administrative la înfăptuirea activităţii administrative şi a controlului judecătoresc asupra acesteia, iar potrivit art.191 din Cod, după competenţa jurisdicţională a judecării cauzelor de contencios administrativ revine curţilor de apel în prima instanţă doar în situaţia când obiectul acţiunii îl constituie actele normative exceptate de la controlul constituţionalităţii. Pe de altă parte, însăşi prevederile Codului electoral, alin.(7) al aceluiaşi articol, stabileşte că "contestaţiile depuse la instanţele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă şi ale Codului administrativ".

În cazul contestării deciziilor Consiliului Audiovizualului cu caracter individual, instanţa competentă de a examina contestaţiile, conform Codului administrativ al Republicii Moldova, este Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

Mai mult decât atât, în susţinerea argumentelor invocate mai sus, este relevant faptul că Curtea de Apel Chişinău într-o speţă recentă a dispus remiterea dosarului în materie electorală după competenţă la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, şi nu a reţinut cauza la examinare la Curtea de Apel.

Obiecţiile înaintate pentru pct.35 sunt valabile şi pentru pct.36.

În ceea ce priveşte pct.37 din proiectul înaintat, menţionăm că termenele prevăzute în proiect sunt unele foarte restrânse, ceea ce poate duce la limitarea exercitării dreptului la justiţie.

Depunerea unui apel timp de o zi, având în vedere faptul că dosarele respective sunt unele complexe şi deseori instanţa pronunţă doar dispozitivul hotărârii, hotărârea motivată fiind prezentată ulterior, limitează posibilitatea apelantului de a depune un apel motivat în termenul prevăzut de legislaţie.

În cazul depunerii recursului, de asemenea, considerăm că termenul de o zi este unul foarte scurt.

Totodată, examinarea apelului şi recursului în termen de 3 zile poate duce la imposibilitatea valorificării de către părţi a drepturilor procedurale şi îngrădirea în final a accesului la justiţie.

Având în vedere faptul că la data de 01 ianuarie 2019 a intrat în vigoare Codul serviciilor media audiovizuale, care a modificat noţiunea de "radiodifuzor" prin introducerea noţiunii de furnizor de servicii media, considerăm necesară modificarea pct.38 din proiect, în partea ce se referă la art.75 alin.(7), prin înlocuirea sintagmei de "radiodifuzori" cu sintagma "furnizori de servicii media".

Cu privire la modificarea Codului serviciilor media audiovizuale, prevăzută la art.III din proiectul înaintat, trebuie de menţionat că art.1 din Codul serviciilor media audiovizuale prevede că distribuitorii de servicii media sunt "acele persoane care constituie şi pune la dispoziţia publicului o ofertă de servicii media audiovizuale, prin retransmisiune, pe bază de relaţii contractuale cu furnizorii de servicii media sau cu persoane autorizate în condiţiile legii".

Reieşind din cele relatate, este de accentuat că distribuitorii de servicii media nu au dreptul de a reflecta campania electorală prin prisma faptului că ultimii nu au dreptul de a produce content audiovizual şi nu poartă responsabilitate editorială, activitatea acestora fiind în exclusivitate de retransmisiune.

Astfel, propunem de a exclude din modificările propuse pentru Codul serviciilor media audiovizuale sintagma "distribuitorul de servicii media".

De asemenea, se propune ca după sintagma "echilibru şi imparţialitate", alin. (10¹) al art.84 din Codul serviciilor media audiovizuale să fie completat cu textul: "prevăzută la art.69 alin.(1) din Codul electoral".

Este de menţionat că Consiliul Audiovizualului, la fel, propune modificarea art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale, prin înlocuirea textului: "Deciziile Consiliului Audiovizualului privind aplicarea sancţiunii pot fi atacate în instanţa de judecată de către furnizorul de servicii media sancţionat sau de către distribuitorul de servicii media sancţionat" cu textul: "Deciziile Consiliului Audiovizualului privind aplicarea sancţiunii pot fi atacate nemijlocit în instanţa de contencios administrativ competentă de către furnizorul de servicii media sancţionat sau de către distribuitorul de servicii media sancţionat, fără a fi necesară depunerea unei cereri prealabile".

Completarea dată este necesară din punct de vedere practic, în special, pentru uniformizarea practicii judiciare, având în vedere faptul că la moment, instanţa de judecată aplică diferit prevederile art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale, deoarece nu este prevăzută expres adresarea nemijlocită în instanţa de judecată, fără a fi necesară respectarea procedurii prealabile la contestarea deciziilor Consiliului Audiovizualului.

Ca urmare a celor constatate şi a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018 şi ale Legii cu privire actele normative nr.100 din 22.12.2017, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A aproba şi a prezenta Ministerului Justiţiei al Republicii Moldova Avizul la proiectul de Lege nr.263 din 19 iunie 2020 pentru modificarea unor acte normative, conform anexei (PRO – (6) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, A. COZMA, C. MIHALACHE, Iu. ROŞCA şi L.VIZIRU).

2. Motivaţiile privind rezultatele votării sunt înscrise în Procesul-verbal al şedinţei CA din 06 iulie 2020, parte integrantă a prezentei decizii.

3. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

4. Prezenta decizie intră în vigoare la momentul adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.