Постановление N 15/94 от 06.07.2020 о рассмотрении законодательной инициативы № 263 от 19 июня 2020 года в отношении некоторых нормативных актов

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении законодательной инициативы № 263 от 19 июня

2020 года в отношении некоторых нормативных актов

№ 15/94  от  06.07.2020

 (в силу 06.07.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 221-225 ст. 768 от 28.08.2020

* * *

Обращением № 31-06-5317 от 24 июня 2020 года Государственная канцелярия Республики Молдова переслала Совету по телевидению и радио для рассмотрения и вынесения заключения проект Закона № 263 от 19 июня 2020 года об изменении некоторых нормативных актов.

Таким образом, в рамках функциональной компетенции, предусмотренной Кодексом аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года, в результате рассмотрения проекта Совет по телевидению и радио констатирует следующее.

Данный проект имеет целью изменение некоторых законов, а именно Кодекса о выборах, Кодекса об административных правонарушениях и Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

Этот проект имеет целью реализацию адресов Конституционного суда, приведение некоторых положений Кодекса о выборах в соответствие с положениями Кодекса об административных правонарушениях, а также совершенствование процедуры выборов.

Так, следует отметить, что п.32 проекта, который изменяет ст.69 (3), используя понятие национального референдума по отношению к положениям ст.152, которая устанавливает, что референдумы могут быть местными и республиканскими, рискует создать в применении юридические казусы, в связи с чем синтагма, приведенная в ст.69, должна быть приведена в соответствие с редакцией ст.152.

В то же время п.33 ст.I данного проекта предусматривает изменение ст.70 (2) со следующим содержанием: "В первые семь дней с начала избирательной кампании каждая вещательная организация подает Координационному совету по телевидению и радио декларацию о своей издательской политике на период избирательной кампании с указанием собственника/собственников организации. Декларации размещаются на сайте Координационного совета по телевидению и радио. Контроль за соблюдением этой обязанности осуществляется Координационным советом по телевидению и радио по собственной инициативе в соответствии с положениями Кодекса телевидения и радио Республики Молдова".

В этом смысле следует уточнить, что не все поставщики медиауслуг освещают избирательные кампании, так как у некоторых из них основной формат "для детей", "религиозный", "музыкальный" и т.д., и не соответствует избирательным кампаниям.

Таким образом, к предложению изменить пункт (2) ст.70 "каждый поставщик медиауслуг", считаем уместным обязать только тех поставщиков медиауслуг, которые будут освещать избирательную кампанию.

Соответственно предлагается заменить синтагму "каждый поставщик медиауслуг" из пункта (2) ст.70 на "поставщики медиауслуг, которые будут освещать избирательную кампанию".

В отношении пунктов (4) и (5) ст.70 Совет по телевидению и радио предлагает следующую редакцию:

(4) "В период избирательной кампании по парламентским, президентским выборам и республиканским референдумам национальные поставщики медиауслуг, список которых публикуется Советом по телевидению и радио в первые три дня избирательного периода, предоставляют бесплатно конкурентам на выборах по 5 минут телеэфира и по 10 минут радиоэфира для изложения предвыборных программ/мнений по референдуму и информирования избирателей. Это эфирное время не входит в эфирное время, отведенное для предвыборной рекламы и предвыборных дебатов".

(5) "В случае парламентских, президентских выборов и республиканских референдумов общественные вещательные организации предоставляют бесплатно конкурентам на выборах/участникам референдума по одной минуте эфирного времени ежедневно для размещения предвыборной рекламы. В период избирательной кампании каждый поставщик медиауслуг, освещающий избирательную кампанию, предоставляет каждому из конкурентов на выборах/участникам референдума не более двух минут эфирного времени ежедневно для платной предвыборной рекламы. Условия приобретения эфирного времени и соответствующие расценки сообщаются за три календарных дня до выпуска предвыборной рекламы в эфир. Плата за предвыборную рекламу не может превышать платы, которая взималась за коммерческую рекламу в последние 6 месяцев до выборов.. Эфирное время для платной предвыборной рекламы предоставляется всем конкурентам на выборах/участникам референдума в равных условиях, во временном интервале, установленном поставщиками медиауслуг в декларациях о политике в избирательный период. Поставщики аудиовизуальных медиауслуг, которые не участвуют в освещении избирательной кампании, не имеют право размещать предвыборную рекламу".

В том, что касается предложения об изменении пункта (12) ст.70 со следующим содержанием: "Совет по телевидению и радио представляет Центральной избирательной комиссии в обязательном порядке один раз в две недели доклад о мониторинге порядка освещения избирательной кампании в рамках всех программ национальными поставщиками медиауслуг и частными поставщиками медиауслуг, имеющими наибольшую долю аудитории в соответствии с последними измерениями, сделанными специализированной организацией. В течение 3 дней после выборов Совет по телевидению и радио представляет Центральной избирательной комиссии окончательный доклад, содержащий информацию о соблюдении норм закона в освещении избирательной кампании поставщиками медиауслуг в рамках всех аудиовизуальных программ, имеющих предвыборный характер. Все доклады, представленные Советом по телевидению и радио, немедленно размещаются на веб-странице Совета по телевидению и радио и Центральной избирательной комиссии", отмечаем, что при изменении данного абзаца, необходимо принимать во внимание следующее.

В предвыборные периоды доли аудитории не могут считаться индикатором объема предвыборной информации, транслированной поставщиком медиауслуг, тогда как зона покрытия поставщика медиауслуг является определяющим фактором для конкурентов на выборах и базовым показателем в формировании общественного мнения.

В том, что касается представления окончательного доклада в течение 3 дней, то это следует переформулировать из соображения, что уже предусмотрено обязательство Совета по телевидению и радио представлять раз в две недели доклад о мониторинге избирательной кампании. Это означает, что Совет представляет минимум 2 доклада, если нет второго тура.

Таким образом, эти 2 доклада содержат всю информацию, которая войдет в окончательный доклад. Как следствие считаем, что неуместным представлять третий окончательный доклад, который на самом деле будет суммой предыдущих двух докладов.

В то же время синтагма "немедленно размещаются" должна быть заменена на синтагму "будут размещены в течение 24 часов с момента получения доклада".

Таким образом, Совет по телевидению и радио предлагает пункт (12) ст.70 в следующей редакции:

"Совет по телевидению и радио представляет Центральной избирательной комиссии в обязательном порядке один раз в две недели доклад о мониторинге порядка освещения избирательной кампании в основных выпусках новостей национальными поставщиками аудиовизуальных медиауслуг, список которых опубликовывается Советом по телевидению и радио на своей веб-странице, принимая во внимание их классификацию в соответствии с Кодексом аудиовизуальных медиауслуг. Доклады о мониторинге должны содержать информацию о соблюдении национальными поставщиками медиауслуг законных норм при освещении избирательной кампании в основных выпусках новостей".

Другое предложение в отношении рассматриваемого проекта относится к предложенному изменению ст.71 (3) и (4) Кодекса о выборах.

Так, предлагаем, чтобы пункт (3) ст.71 Кодекса имел следующее содержание: "Решения избирательных органов и постановления Совета по телевидению и радио в отношении жалоб могут быть опротестованы в судебной инстанции".

В отношении ст.71 текст в пункте (4) должен быть скоординирован с положениями ст.17 Кодекса об административных правонарушениях и предлагается, чтобы после слов "предполагаемые нарушения" дополнить словами "прав, установленных законом". Более того, предлагаем дополнить пункт (4) ст.71 Кодекса предложением "В случае если жалоба не содержит эту информацию, то она не рассматривается".

Это изменение необходимо внести, так как часто подаваемые жалобы не содержат ни фактов, ни аргументов. Поэтому, в подобных ситуациях деятельность не сфокусирована на аргументированных жалобах и собственно мониторинге, а концентрируется на рассмотрении формальных жалоб/опровержений, необоснованных и не аргументированных.

В соответствии с п.35, ст.I проекта предложена редакция пункта (4) ст.72 Кодекса о выборах Республики Молдова, в соответствии с которым "Жалобы на действия/бездействия и постановления Центральной избирательной комиссии и Совета по телевидению и радио подаются без соблюдения предварительной процедуры в Апелляционную палату Кишинэу в течение трех календарных дней с даты совершения действия/бездействия или принятия постановления". В отношении этого следует констатировать, что административное законодательство представляет базовые юридические положения,

В отношении вышеизложенного можно констатировать, что административное законодательство является основной правовой базой, предназначенное исключительно для регулирования административных отношений при осуществлении административной деятельности и судебного надзора за ней. А в соответствии со ст.191 Кодекса, в соответствии с юрисдикцией рассмотрение случаев административных правонарушений в первой инстанции остается за апелляционными палатами только в случае, когда объектом действия являются нормативные акты, освобожденные от конституционного контроля. С другой стороны сами положения Кодекса о выборах (пункт (7) той же статьи) устанавливают, что "Жалобы, поданные в судебные инстанции, рассматриваются в соответствии с положениями Гражданского процессуального кодекса и Закона об административном суде".

В случае опротестования постановлений Совета по телевидению и радио индивидуального характера инстанцией, компетентной рассматривать жалобы в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики Молдова, является суд Кишинэу сектора Рышкань.

Более того, в поддержку аргументов, приведенных выше, является показательным и то что Апелляционная палата Кишинэу в недавнем случае решила переслать по компетенции досье предвыборного характера суду Кишинэу сектора Рышкань, а не оставила дело для рассмотрения в Апелляционной палате.

Замечания, выдвинутые для п.35, являются действительными и для п.36.

В том что касается п.37 выдвинутого проекта отмечаем, что сроки, предусмотренные в проекте, являются очень сжатыми, что может привести к ограничению права на юридическую защиту.

Подача апелляции в течение одного дня, имея в виду то что соответствующие дела являются сложными и часто инстанция объявляет только резолютивную часть решения, а окончательное решение формулируется позже, ограничивает возможность истца в подаче мотивированной апелляции в срок, предусмотренный законодательством.

В случае апелляции также считаем, что срок в один день является очень коротким.

В то же время рассмотрение обращения и апелляции в течение 3 дней может привести к невозможности оценки сторонами процедурных возможностей и в конечном итоге – к ограничению права на юридическую защиту.

Имея в виду то что 1 января 2019 года вступил в силу Кодекс аудиовизуальных медиауслуг, который изменил понятие "радиовещатель" введением определения "поставщик медиауслуг", считаем необходимым изменение п.38 проекта в части, относящейся к ст.75 (7), заменой синтагмы "радиовещатель" на синтагму "поставщик медиауслуг".

В отношении изменения Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, предусмотренного в ст.III выдвинутого проекта, следует отметить, что ст.1 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг предусматривает, что распространители медиауслуг являются "лицами, составляющими и предоставляющими аудитории предложение аудиовизуальных медиауслуг посредством ретрансляции на основе договорных отношений с поставщиками медиауслуг или лицами, получившими разрешение в установленном законом порядке".

Исходя из сказанного, следует акцентировать, что распространители медиауслуг не имеют права освещать избирательные кампании, так как не имеют права производить аудиовизуальные программы и не несут издательской ответственности, а занимаются только ретрансляцией.

Таким образом, предлагаем исключить из предложенных изменений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг синтагму "распространитель медиауслуг".

Также предлагается, чтобы после синтагмы "равновесие и беспристрастность" пункт (10¹) ст.84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг был дополнен текстом: "предусмотренные в ст.69 (1) Кодекса о выборах".

Следует отметить, что Совет по телевидению и радио предлагает изменение ст.84 (15) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг заменой текста: "Решения Совета по телевидению и радио о назначении наказаний могут обжаловаться в судебной инстанции поставщиком или распространителем медиауслуг, подвергшимся наказанию" на текст: "Решения Совета по телевидению и радио о назначении наказаний могут обжаловаться непосредственно в судебной инстанции административного суда поставщиком или распространителем медиауслуг, подвергшимся наказанию, без подачи предварительного заявления".

Данное дополнение необходимо с практической точки зрения, в частности для унификации судебной практики, имея в виду то что в настоящее время судебная инстанция по разному применяет положения ст.84 (15) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, так как непосредственно не предусмотрено прямое обращение в судебную инстанцию, без обязательного соблюдения предварительной процедуры при опротестовании постановлений Совета по телевидению и радио.

В результате констатированного и открытого обсуждения, на основании положений ст.73-75 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг № 174 от 8.11.2018 года и Закона о нормативных актах № 100 от 22.12.2017 года Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и представить Министерству юстиции Республики Молдова заключение по проекту Закона № 263 от 19 июня 2020 года об изменении некоторых нормативных актов в соответствии с приложением (за – (6), единогласно: Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

2. Мотивация результатов голосования записана в протоколе заседания СТР от 6 июля 2020 года, являющемся неотъемлемой частью настоящего постановления.

3. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению по вопросам права и регулированию.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.