Decizie nr.150 din 22.12.2020 referitoare la solicitarea suspendării acţiunii Legii nr.230 din 16 decembrie 2020 pentru abrogarea Legii nr.235 din 3 octombrie 2016 privind emisiunea obligaţiunilor de stat în vederea executării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor de plată derivate din garanţiile de stat nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015 (sesizarea nr.212a/2020)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

referitoare la solicitarea suspendării acţiunii Legii nr.230 din 16  decembrie 2020 

pentru  abrogarea Legii nr. 235 din 3 octombrie 2016 privind emisiunea 

obligaţiunilor  de  stat  în  vederea  executării  de  către  Ministerul

Finanţelor a obligaţiilor de plată derivate din  garanţiile de stat

nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015

(sesizarea nr.212a/2020)

nr. 150  din  22.12.2020

 (în vigoare 22.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 22-32 art. 4 din 29.01.2021

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 21 decembrie 2020,

Examinând prima facie sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

CONSTATĂ:

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională pe 21 decembrie 2020, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, de dnii Andrian Candu şi Vladimir Cebotari, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Curtea observă că autorii sesizării îi solicită Curţii să verifice a priori constituţionalitatea Legii nr.230 din 16 decembrie 2020 pentru abrogarea Legii nr.235 din 3 octombrie 2016 privind emisiunea obligaţiunilor de stat în vederea executării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor de plată derivate din garanţiile de stat nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015 (proiectul legii nr.491 din 4 decembrie 2020).

3. Autorii menţionează că la data depunerii sesizării Legea contestată (proiectul legii nr.491 din 4 decembrie 2020) nu era promulgată de Preşedintele Republicii şi nu a fost publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Curtea notează că la data examinării sesizării Legea nr.230 din 16 decembrie 2020 a fost promulgată prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1899-VIII din 18 decembrie 2020 şi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.353-357 din 22 decembrie 2020.

4. Astfel, în conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a Legii nr.230 din 16 decembrie 2020 pentru abrogarea Legii nr.235 din 3 octombrie 2016 privind emisiunea obligaţiunilor de stat în vederea executării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor de plată derivate din garanţiile de stat nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

5. Din textul Legii nr.235 din 3 octombrie 2016 abrogate, rezultă că în perioada valabilităţii sale ea a produs anumite efecte juridice de natură financiară. În baza acestei legi, Ministerul Finanţelor a emis şi a transmis Băncii Naţionale a Moldovei obligaţiuni de stat cu termen de scadenţă de până la 25 de ani, în volum total de până la 13583717000 de lei, cu rata efectivă a dobânzii de 5 % anual (articolul 2 alin.(4)), şi s-au abrogat garanţiile de stat nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015 acordate de Ministerul Finanţelor Băncii Naţionale a Moldovei (articolul 2 alin.(10) din Legea nr.235), iar creanţele Băncii Naţionale a Moldovei faţă de băncile în lichidare ("Banca de Economii" S.A.; BC "Unibank" S.A.; BC "Banca Socială" S.A.) au trecut la Ministerul Finanţelor (articolul 3 din Legea nr.235). Având în vedere că obligaţiunile emise sunt producătoare de dobânzi, legislatorul a permis Băncii Naţionale a Moldovei să tranzacţioneze obligaţiunile de stat respective pe piaţa secundară în volum de cel mult 40 la sută din totalul emisiunii (articolul 2 alin.(9) din Legea nr.235), iar emitentul (Ministerul de Finanţe) având obligaţia să plătească periodic dobânzi şi să le răscumpere la scadenţă. Executarea Legii nr.235 din 3 octombrie 2016 a produs un impact financiar asupra capitalului statutar al Băncii Naţionale a Moldovei.

6. Autorii sesizării îi solicită Curţii să suspende acţiunea Legii contestate, în baza articolului 25¹ din Legea nr.317 din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituţională, menţionând că Legea nr.235 din 3 octombrie 2016 a fost obiectul coordonării cu Fondul Monetar Internaţional, prin care Republica Moldova şi-a asumat angajamentul de a "folosi toate transferurile viitoare ale profiturilor Băncii Naţionale a Moldovei Guvernului pentru a răscumpăra aceste valori mobiliare, începând cu tranşele cu termenul de plată mai îndepărtat, reducând datoria publică internă". Autorii afirmă că orice acţiuni de natură să afecteze independenţa Băncii Naţionale şi viabilitatea bilanţului acesteia pot compromite grav relaţiile Republicii Moldova cu Fondul Monetar Internaţional. De asemenea, autorii sesizării menţionează că aplicarea Legii contestate va periclita securitatea economică şi financiară a statului.

7. Curtea reţine că poate suspenda acţiunea actelor normative prevăzute la articolele 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale nr.502 din 16 iunie 1995, sesizate în modul corespunzător la Curtea Constituţională, care afectează sau se referă la domeniile stabilite la articolul 25¹ alin.(2) din Legea citată şi articolul 7¹ alin.(2) din Codul menţionat.

8. Examinând prima facie sesizarea în partea ce ţine de dispunerea suspendării, Curtea observă, pe de o parte, că în cazul în care acţiunea Legii contestate nu va fi suspendată, ea ar putea fi pusă în aplicare şi ar putea afecta anumite domenii privind securitatea economică sau financiară a statului (a se vedea articolul 25¹ alin.(2) pct.1) lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională; articolul 7¹ alin.(2) pct.1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale). Pe de altă parte, Curtea notează că în cazul suspendării acţiunii Legii contestate nu se vor putea lua decizii, eventual, în baza unei legi contestate în faţa Curţii Constituţionale. Mai mult, suspendarea acţiunii Legii contestate va putea elimina din discuţie problema referitoare la soluţiile dispuse în baza unei legi care poate fi declarată neconstituţională.

9. Prin urmare, suspendarea executării Legii contestate corespunde temeiurilor de suspendare prevăzute la articolele 25­¹ alin.(2) pct.1) lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 7¹ alin.(2) pct.1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale şi se încadrează în scopul suspendării de a preveni "eventualele prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile ale aplicării Legii contestate" stabilit în jurisprudenţa Curţii (a se vedea DCC nr.42 din 30 aprilie 2020; DCC nr.43 din 14 mai 2020; DCC nr.80 din 2 iulie 2020; DCC nr.137 din 7 decembrie 2020, §§ 10-11).

Din aceste considerente, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) şi 140 alin.(2) din Constituţie, 25¹ şi 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 6, 7¹, 61 şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se admite cererea de suspendare a acţiunii Legii nr.230 din 16 decembrie 2020 pentru abrogarea Legii nr.235 din 3 octombrie 2016 privind emisiunea obligaţiunilor de stat în vederea executării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor de plată derivate din garanţiile de stat nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015 depusă de domnii Adrian Candu şi Vladimir Cebotari, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Se suspendă acţiunea Legii nr.230 din 16 decembrie 2020 pentru abrogarea Legii nr.235 din 3 octombrie 2016 privind emisiunea obligaţiunilor de stat în vederea executării de către Ministerul Finanţelor a obligaţiilor de plată derivate din garanţiile de stat nr.807 din 17 noiembrie 2014 şi nr.101 din 1 aprilie 2015, până la soluţionarea în fond a cauzei.

3. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.