Определение N 150 от 22.12.2020 по запросу о приостановлении действия Закона № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий №807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г. (обращение № 212а/2020 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия Закона № 230 от 16 декабря 2020 года

о признании утратившим силу Закона № 235 от 3 октября 2016 г. о выпуске

государственных облигаций во исполнение Министерством финансов

платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий

 № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г.

(обращение № 212а/2020 г.)

№ 150  от  22.12.2020

 (в силу 22.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 22-32 ст. 4 от 29.01.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи, Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 21 декабря 2020 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова Андриана Канду и Владимира Чеботаря, представленное в Конституционный суд 21 декабря 2020 года в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы просят Конституционный суд проверить конституционность Закона № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г. (законопроект № 491 от 4 декабря 2020 года).

3. Авторы отмечают, что на день подачи обращения оспариваемый закон (законопроект № 491 от 4 декабря 2020 года) не был промульгирован Президентом Республики и не был опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова. Конституционный суд отмечает, что на момент рассмотрения обращения Закон № 230 от 16 декабря 2020 года был промульгирован Указом Президента Республики Молдова № 1899-VIII от 18 декабря 2020 года и опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова № 353-357 от 22 декабря 2020 года.

4. Так, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции контроль конституционности законов, в данном случае Закона № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г., относится к компетенции Конституционного суда.

5. Из содержания Закона № 235/2016, признанного утратившим силу, следует, что в течение срока его действия возникли определенные правовые последствия финансового характера. На основании этого закона Министерство финансов выпустило и передало Национальному банку Молдовы государственные облигации со сроком обращения до 25 лет в общем объеме до 13 583 717 000 леев с эффективной процентной ставкой 5 процентов годовых (ч. (4) статьи 2), и были признаны утратившими силу государственные гарантии № 807 от 17 ноября 2014 года и № 101 от 1 апреля 2015 года, предоставленные Министерством финансов Национальному банку Молдовы (ч. (10) статьи 2 Закона № 235), а требования Национального банка Молдовы к банкам в процессе ликвидации ("Banca de Economii" АО; КБ "Unibank" АО; КБ "Banca Socială" АО) перешли к Министерству финансов (статья 3 Закона № 235). Учитывая, что выпущенные облигации производят процентные ставки, законодатель разрешил Национальному банку Молдовы осуществлять с ними сделки на вторичном рынке при условии, что объем сделок не превысит 40% от общего объема государственных облигаций (ч. (9) статьи 2 Закона № 235), а эмитент (Министерство финансов) обязан периодически выплачивать проценты и выкупать их по истечении срока. Исполнение Закона № 235 от 3 октября 2016 года оказало финансовое влияние на уставный капитал Национального банка Молдовы.

6. Авторы обращения просят Конституционный суд приостановить действие оспариваемого закона на основании статьи 25¹ Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде, отметив, что Закон № 235 от 3 октября 2016 года был согласован с Международным валютным фондом и Республика Молдова приняла на себя обязательства "использовать все будущие перечисления прибыли Национального банка Молдовы Правительству для выкупа этих ценных бумаг, начиная с платежей с более поздним сроком оплаты, уменьшая внутренний государственный долг". Авторы утверждают, что любые действия, которые могут повлиять на независимость Национального банка и жизнеспособность его активного баланса, серьезно подрывают отношения Республики Молдова с Международным валютным фондом. Кроме того, авторы обращения обмечают, что применение оспариваемого закона ставит под угрозу экономическую и финансовую безопасность государства.

7. Конституционный суд отмечает, что он может, по запросу, приостановить действие нормативных актов, предусмотренных статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьей 4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и статьей 4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года, затрагивающих или относящихся к областям, предусмотренным в статье 25¹ ч.(2) указанного закона и в статье 7¹ ч.(2) Кодекса.

8. Рассмотрев предварительно обращение в части приостановления, Конституционный суд отмечает, с одной стороны, что в случае, если действие оспариваемого закона не будет приостановлено, он вступит в силу и может повлиять на определенные области экономической или финансовой безопасности государства (см. статья 25¹ ч.(2) п.1) лит.g) Закона о Конституционном суде; статья 7¹ ч.(2) п.1) лит.g) Кодекса конституционной юрисдикции). С другой стороны, Конституционный суд отмечает, что если приостановить действие оспариваемого закона, то невозможно будет принимать решения на основании закона, оспоренного в Конституционном суде. Более того, приостановление действия оспариваемого закона может привести к исключению из обсуждения вопроса о решениях, принятых на основании закона, который может быть признан неконституционным.

9. Таким образом, приостановление действия оспариваемого закона соответствует основаниям для приостановления, предусмотренным статьей 25¹ ч.(2) п.1) лит.g) Закона о Конституционном суде и статьей 7¹ ч.(2) п.1) лит.g) Кодекса конституционной юрисдикции, и отвечает требованиям о целях приостановления по предотвращению "возможного неминуемого ущерба и непоправимых негативных последствий применения оспариваемого закона", установленным в практике Конституционного суда (см. ОКС № 42 от 30 апреля 2020 года; ОКС № 43 от 14 мая 2020 года; ОКС № 80 от 2 июля 2020 года; ОКС № 137 от 7 декабря 2020 года, § 10-11).

По этим основаниям, в порядке статей 135 ч.(1) п.а) и 140 ч.(2) Конституции, статей 25¹ и 26 Закона о Конституционном суде, статей 6, 7¹, 61 и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать обоснованным запрос Андриана Канду и Владимира Чеботаря, депутатов Парламента Республики Молдова, о приостановлении действия Закона № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г.

2. Приостановить действие Закона № 230 от 16 декабря 2020 года о признании утратившим силу Закона № 235/2016 о выпуске государственных облигаций во исполнение Министерством финансов платежных обязательств, вытекающих из государственных гарантий № 807 от 17 ноября 2014 г. и № 101 от 1 апреля 2015 г. до рассмотрения дела по существу.

3. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".