Decizie nr.157 din 22.11.2022 de inadmisibilitate a sesizărilor nr.138g/2022, nr.157g/2022 şi nr.165g/2022 privind excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi din Codul vamal şi din Legea nr.1569 din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice (declararea prin acţiune a mijloacelor de transport)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizărilor nr.138g/2022, nr.157g/2022 şi nr.165g/2022

privind excepţia de neconstituţionalitate a unor prevederi din Codul vamal

şi din Legea nr.1569 din 20 decembrie 2002 cu privire la modul

de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul

Republicii Moldova de către persoane fizice

(declararea prin acţiune a mijloacelor de transport)

nr. 157  din  22.11.2022

 (în vigoare 22.11.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 385-391 art.189 din 02.12.2022

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Sorina Munteanu, asistent judiciar,

Având în vedere sesizările înregistrate la 5 septembrie şi, respectiv, la 4 şi 21 octombrie 2022,

Examinând admisibilitatea sesizărilor menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarelor,

Deliberând la 22 noiembrie 2022, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află sesizările privind excepţia de neconstituţionalitate: a sintagmei "prin acţiune" din articolele 1 pct.43, 174 alin.(1), 184¹ alin.(1) lit.e), alin.(3), (4) şi (5) din Codul vamal, adoptat prin Legea nr.1149-XIV din 20 iulie 2000, şi din articolele 2 lit.m), 5 alin.(2), 10 alin.(3) lit.e) şi alin.(15) din Legea nr.1569 din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice, ridicată de dl avocat Vitalie Carmanschi, în interesele dlui Alexandr Perlog, parte în dosarele contravenţionale nr.5r-199/2021, nr.5r-618/2021 şi nr.5r-137/2021, pendinte la Judecătoria Bălţi, sediul central.

2. Sesizările privind excepţia de neconstituţionalitate au fost trimise la Curtea Constituţională de dnii judecători Andrei Guţu, Marcel Popescu şi, respectiv, de către dna judecător Natalia Foma de la Judecătoria Bălţi, pe baza articolului 135 alin.(1) lit.a) şi lit.g) din Constituţie.

3. Având în vedere identitatea de obiect a sesizărilor, Curtea a decis conexarea lor într-un singur dosar, pe baza articolului 43 din Codul jurisdicţiei constituţionale, atribuindu-i numărul 138g/2022.

A. Circumstanţele litigiilor principale

4. La 5 februarie 2020, dl Alexandr Perlog a recepţionat trei decizii de aplicare a sancţiunilor contravenţionale pentru faptul că a introdus pe teritoriul ţării trei mijloace de transport, pe care le-a declarat prin acţiune şi le-a plasat în regim de admitere temporară, încălcând termenul de admitere temporară stabilit de lege. În acest sens, prin deciziile în discuţie a fost sancţionat cu amenzi în cuantumuri diferite şi cu obligarea scoaterii mijloacelor de transport de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova.

5. Dl Alexandr Perlog a contestat în mod separat deciziile de sancţionare. În primul şi în al treilea caz, Judecătoria Bălţi a dispus încetarea procesului contravenţional. Pe baza recursurilor depuse de partea adversă, instanţa de recurs a casat integral hotărârile primei instanţe şi a dispus rejudecarea cauzelor în primă instanţă, într-un alt complet de judecată. În cel de-al doilea caz, Judecătoria Bălţi a respins contestaţia, iar ca urmare a formulării cererii de recurs, Curtea de Apel Bălţi a dispus casarea hotărârii primei instanţe şi rejudecarea cauzei într-un alt complet de judecată.

6. Pe parcursul rejudecării cauzelor, dl avocat Vitalie Carmanschi a ridicat, în interesele dlui Alexandr Perlog, trei excepţii de neconstituţionalitate a sintagmei "prin acţiune" din articolele 1 pct.43, 174 alin.(1), 184¹ alin.(1) lit.e), alin.(3), (4) şi (5) din Codul vamal şi din articolele 2 lit.m), 5 alin.(2), 10 alin.(3) lit.e) şi alin.(15) din Legea nr.1569 din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice.

7. Prin încheieri din date diferite, Judecătoria Bălţi a admis ridicarea excepţiilor de neconstituţionalitate şi a sesizat, în acest sens, Curtea Constituţională în vederea soluţionării acestora.

B. Legislaţia pertinentă

8. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"[…]

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

9. Prevederile relevante ale Codului contravenţional, adoptat prin Legea nr.218 din 24 octombrie 2008, sunt următoarele:

Articolul 287

Încălcarea regulilor vamale

"[…]

(8) Nescoaterea de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova a mărfurilor, vehiculelor, obiectelor şi altor valori prohibite introducerii pe teritoriul vamal al Republicii Moldova sau introduse cu obligaţia de a fi scoase de pe teritoriul ei vamal ori nereturnarea pe teritoriul vamal al Republicii Moldova a mărfurilor, vehiculelor, obiectelor şi altor valori scoase cu obligaţia de a fi returnate în termenele stabilite în aceste obligaţii, ori nerespectarea măsurilor de politică economică şi altor restricţii prevăzute la trecerea mărfurilor peste frontiera vamală, în lipsa elementelor constitutive ale infracţiunii

se sancţionează cu amendă de la 84 la 90 de unităţi convenţionale, cu obligarea scoaterii de pe teritoriul vamal a mijloacelor de transport prohibite introducerii pe teritoriul vamal al Republicii Moldova sau introduse cu obligaţia de a fi scoase de pe teritoriul ei vamal.

[…]."

10. Prevederile relevante ale Codului vamal, adoptat prin Legea nr.1149 din 20 iulie 2000, sunt următoarele:

Articolul 1

Noţiuni principale

"[…]

43) declarare prin acţiune – formă de declarare expresă (vădită) a mijlocului de transport auto, care scuteşte persoana fizică de completarea unor acte vamale cu condiţia prezentării organelor vamale amplasate în punctele de trecere a frontierei de stat a actelor de înmatriculare a mijlocului de transport auto (respectînd condiţiile prevăzute la art.10 alin.(3) din Legea cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice), cu înregistrarea ulterioară a acestuia în sistemul informaţional al Serviciului Vamal. În cazul aplicării formei de declarare prin acţiune, acte vamale nu se eliberează;

[…]."

Articolul 174

Formele declarării

"(1) Declararea se face în scris, verbal sau prin acţiune, prin mijloace electronice sau prin alte modalităţi prevăzute de legislaţie.

[…]."

Articolul 184¹

Declararea prin acţiune a mijloacelor de transport introduse

pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice

"(1) Persoanele fizice rezidente şi cele nerezidente au dreptul de a introduce pe teritoriul vamal al Republicii Moldova, fără achitarea drepturilor de import, cu achitarea vinietei, în scopuri personale, mijloace de transport clasificate la poziţiile tarifare 8702, 8703, 8704 (cu o greutate în sarcină maximă de maximum 5 t), 8711 şi remorcile ataşate la acestea (poziţia tarifară 8716), indiferent de termenul lor de exploatare, doar în cazul în care vor fi declarate prin acţiune şi plasate sub regim vamal de admitere temporară pe un termen de pînă la 180 de zile dintr-o perioadă de 12 luni consecutive, cu respectarea următoarelor condiţii:

[…]

e) în cazul în care persoanelor fizice nerezidente li se acordă un alt regim de şedere pe teritoriul Republicii Moldova, documentele confirmative să fie prezentate organului vamal în vederea prelungirii termenului de aflare a mijlocului de transport declarat prin acţiune, informaţia respectivă fiind inclusă în Registrul de stat al transporturilor.

[…]

(3) Persoanele fizice rezidente şi cele nerezidente care nu au scos de pe teritoriul vamal mijloacele de transport declarate prin acţiune nu au dreptul să introducă pe teritoriul Republicii Moldova alte mijloace de transport în condiţiile alin.(1).

(4) Prin derogare de la alin.(1) lit.c), mijloacele de transport auto introduse pe teritoriul vamal de către persoanele fizice cu domiciliul în orice stat străin şi care deţin permis de conducere emis în ţara în care au domiciliu, declarate prin acţiune, se pot afla pe teritoriul vamal al Republicii Moldova pe un termen mai mare decât cel stabilit de prezentul articol.

Mijloacele de transport auto în cauză nu se pot afla pe teritoriul Republicii Moldova pe un termen ce depăşeşte termenul de aflare a mijlocului de transport auto sub regim vamal de admitere temporară stabilit la art.69.

(5) Mijloacele de transport auto declarate prin acţiune pe teritoriul vamal pentru care a expirat termenul acordat conform prevederilor prezentului cod sînt identificate, reţinute şi aduse de către poliţie, poliţia de frontieră sau echipele mobile către cel mai apropiat birou vamal sau către organul vamal de frontieră, fapta fiind consemnată într-un proces-verbal.

[…]."

11. Prevederile relevante ale Legii nr.1569 din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice sunt următoarele:

Articolul 2

Noţiuni principale

"[…]

m) declarare prin acţiune – formă de declarare expresă (vădită) a mijlocului de transport auto, care scuteşte persoana fizică de completarea unor acte vamale cu condiţia prezentării organelor vamale amplasate în punctele de trecere a frontierei de stat a actelor de înmatriculare a mijlocului de transport auto (respectând condiţiile prevăzute la art.10 alin.(3), (5) şi (14) din prezenta lege), cu înregistrarea ulterioară a acestuia în sistemul informaţional al Serviciului Vamal. În cazul aplicării formei de declarare prin acţiune, acte vamale nu se eliberează;

[…]."

Articolul 5

Introducerea bunurilor pe teritoriul Republicii Moldova

"[…]

(2) Persoanele fizice rezidente au dreptul de a introduce mărfuri pe teritoriul Republicii Moldova numai în conformitate cu regimurile vamale de import, de tranzit naţional şi de admitere temporară – în cazul declarării prin acţiune.

[…]."

Articolul 10

Introducerea şi scoaterea mijloacelor de transport auto

"[…]

(3) Persoanele fizice rezidente şi cele nerezidente, prin derogare de la prevederile art.20 al Codului vamal al Republicii Moldova nr.1149-XIV din 20 iulie 2000, au dreptul de a introduce pe teritoriul Republicii Moldova mijloace de transport auto, clasificate la poziţiile tarifare 8702, 8703, 8704 (cu o greutate în sarcină maximă de maximum 5 t), 8711 şi remorcile ataşate la acestea (poziţia tarifară 8716), indiferent de termenul de exploatare a acestora, doar în cazul în care vor fi declarate prin acţiune şi plasate în regimul vamal de admitere temporară pe un termen de pînă la 180 de zile dintr-o perioadă de 12 luni consecutive, cu achitarea vinietei şi cu respectarea următoarelor condiţii:

[…]

e) în cazul în care persoanelor fizice nerezidente li se acordă un alt regim de şedere pe teritoriul Republicii Moldova, documentele confirmative se vor prezenta organului vamal în vederea prelungirii termenului de aflare a mijlocului de transport auto declarat prin acţiune, informaţia respectivă incluzându-se în Registrul de stat al transporturilor.

[…]

(15) Persoanele fizice, în cazul scoaterii de pe teritoriul Republicii Moldova a mijloacelor de transport auto ce deţin statutul de mărfuri autohtone, sînt obligate să le declare prin acţiune, aceste mijloace de transport auto fiind plasate pe un termen nelimitat sub regimul vamal export temporar. În cazul înstrăinării în alte state a mijlocului de transport auto, acesta urmează a fi scos de la evidenţa structurilor teritoriale ale Agenţiei Servicii Publice, cu condiţia perfectării actelor vamale corespunzătoare.

[…]."

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiilor de neconstituţionalitate

12. Autorul excepţiilor susţine că prin intermediul normelor contestate s-a instituit o modalitate suplimentară de declarare vamală – "prin acţiune". Ea se aplică în procesul de plasare a mijloacelor de transport în regimul vamal de admitere temporară prin simpla traversare a teritoriului vamal, fără a încheia formalităţi scrise sau verbale, iar cetăţeanul nu este informat cu privire la participarea sa la plasarea vehiculului în regimul vamal respectiv. Autorul sesizărilor consideră că sancţiunile administrative au fost aplicate din cauza modalităţii incerte de declarare a mijloacelor de transport introduse pe teritoriul vamal al Republicii Moldova.

13. Prin urmare, autorul excepţiilor consideră că sintagma contestată nu este clară şi previzibilă şi creează confuzie şi incertitudine pentru destinatarii normei. Astfel, persoana care conduce mijlocul de transport în asemenea situaţii ar putea să nu ştie despre plasarea acestuia în regim de admitere temporară şi despre consecinţele legale ale acestor acţiuni.

14. În acest context, autorul sesizărilor îi solicită Curţii să verifice constituţionalitatea normelor contestate prin prisma articolului 23 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

15. Examinând admisibilitatea sesizărilor privind excepţia de neconstituţionalitate, Curtea constată următoarele.

16. Excepţiile de neconstituţionalitate au fost ridicate de avocatul reclamantului în cadrul unor procese pendinte la instanţele de drept comun. Excepţiile sunt formulate de subiectul căruia i s-a conferit acest drept, pe baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie, aşa cum a fost interpretat acesta prin Hotărârea Curţii Constituţionale nr.2 din 9 februarie 2016.

17. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi din Codul vamal şi din Legea cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

18. Obiectul sesizărilor privind excepţia de neconstituţionalitate îl constituie sintagma "prin acţiune" din articolele 1 pct.43, 174 alin.(1), 184¹ alin.(1) lit.e), alin.(3), (4) şi (5) din Codul vamal şi din articolele 2 lit.m), 5 alin.(2), 10 alin.(3) lit.e) şi alin.(15) din Legea nr.1569 din 20 decembrie 2002.

19. Excepţiile de neconstituţionalitate au fost ridicate în trei cauze contravenţionale distincte care au ca obiect examinarea contestaţiilor împotriva proceselor-verbale şi deciziilor cu privire la comiterea contravenţiei prevăzute de articolul 287 alin.(8) din Codul contravenţional (a se vedea § 4 supra). Curtea admite că prevederile contestate ar putea fi aplicate la soluţionarea cauzelor în care au fost ridicate excepţiile.

20. Curtea reţine că o altă condiţie obligatorie pentru ca o excepţie de neconstituţionalitate să poată fi examinată în fond este incidenţa unui drept fundamental. Astfel, Curtea va analiza, prin prisma argumentelor autorului excepţiilor, dacă prevederile contestate reprezintă o ingerinţă într-un drept fundamental (a se vedea DCC nr.5 din 18 ianuarie 2022, § 23; DCC nr.17 din 15 februarie 2022, § 22).

21. Autorul excepţiilor a menţionat că prevederile contestate contravin articolului 23 [dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle] din Constituţie.

22. Curtea observă că argumentul principal al autorului sesizărilor se referă la o pretinsă imprevizibilitate a sintagmei "prin acţiune" din prevederile Codului vamal şi ale Legii cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice menţionate la § 1 supra, care ar fi contrară articolului 23 din Constituţie.

23. În jurisprudenţa sa, Curtea a stabilit că articolul 23 din Constituţie nu are o aplicabilitate de sine stătătoare. Acesta poate fi invocat, în special, dacă se constată aplicabilitatea sa împreună cu alte dispoziţii din Constituţie (a se vedea HCC nr.3 din 14 ianuarie 2021, § 22; HCC nr.15 din 28 aprilie 2021, § 20; DCC nr.186 din 25 noiembrie 2021, § 20), iar în cazul excepţiei de neconstituţionalitate, împreună cu un drept fundamental. Abia în cadrul analizei caracterului justificat al ingerinţei în drepturile fundamentale, garantate de Constituţie, Curtea poate pune în operă exigenţele articolului 23 din Constituţie. Curtea reiterează că nu există o problemă de constituţionalitate din perspectiva calităţii unei legi atât timp cât nu este afectat un drept fundamental (DCC nr.56 din 2 iunie 2020, § 23; DCC nr.61 din 11 iunie 2020, § 37; DCC nr.110 din 29 septembrie 2020, § 22). Întrucât autorul sesizărilor nu a demonstrat incidenţa vreunui drept fundamental, Curtea reţine că excepţiile de neconstituţionalitate nu îndeplinesc condiţiile de admisibilitate şi nu pot fi acceptate pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolelor 135 alin.(1) literele a) şi g), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibile sesizările privind excepţia de neconstituţionalitate a sintagmei "prin acţiune" din articolele 1 pct.43, 174 alin.(1), 184¹ alin. (1) lit.e), alin.(3), (4) şi (5) din Codul vamal şi articolele 2 lit.m), 5 alin.(2), 10 alin.(3) lit.e) şi alin.(15) din Legea nr.1569 din 20 decembrie 2002 cu privire la modul de introducere şi scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de către persoane fizice, ridicată de dl avocat Vitalie Carmanschi, în interesele dlui Alexandr Perlog, parte în dosarele contravenţionale nr.5r-199/2021, nr.5r-618/2021 şi nr.5r-137/2021, pendinte la Judecătoria Bălţi, sediul central.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.