Определение N 157 от 22.11.2022 о неприемлемости обращений № 138g/2022 г., № 157g/2022 г. и № 165g/2022 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений Таможенного кодекса и Закона № 1569 от 20 декабря 2002 года о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами (декларирование действием транспортного средства)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращений № 138g/2022 г., № 157g/2022 г. и № 165g/2022 г.

об исключительном случае неконституционности некоторых положений

Таможенного кодекса и Закона № 1569 от 20 декабря 2002 года

о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее

территории имущества физическими лицами

(декларирование действием транспортного средства)

№ 157  от  22.11.2022

 (в силу 22.11.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 385-391 ст. 189 от 02.12.2022

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Сорины Мунтяну,

принимая во внимание обращения, зарегистрированные 5 сентября и, соответственно, 4 и 21 октября 2022 года,

рассмотрев приемлемость указанных обращений,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 22 ноября 2022 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужили обращения об исключительном случае неконституционности слова "действием" в статьях 1 п.43, 174 ч.(1), 184¹ ч.(1) п.е), ч.(3), ч.(4) и ч.(5) Таможенного кодекса, принятого Законом № 1149-XIV от 20 июля 2000 года, и в статьях 2 п.m), 5 ч.(2), 10 ч.(3) п.е) и ч.(15) Закона № 1569 от 20 декабря 2002 года о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами, заявленном адвокатом Виталием Кармански в интересах Александра Перлог, стороны по делам о правонарушениях № 5r-199/2021, № 5r-618/2021 и № 5r-137/2021, находящимся в производстве суда Бэлць, главный офис.

2. Обращения были представлены в Конституционный суд судьями в суде Бэлць, главный офис, Андреем Гуцу, Марчелом Попеску и, соответственно, Натальей Фома, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

3. Учитывая идентичность предмета обращений, Конституционный суд принял решение объединить их в одно производство на основании статьи 43 Кодекса конституционной юрисдикции, присвоив ему номер 138g/2022 г.

A. Обстоятельства основных споров

4. Александр Перлог 5 февраля 2020 года получил три решения о применении наказаний за правонарушения по причине ввоза на территорию страны трех транспортных средств, которые он задекларировал действием и поместил под таможенный режим временного ввоза, нарушив установленный законом срок временного ввоза. В связи с этим, по указанным решениям на него были наложены штрафы в различных размерах с обязательством вывоза транспортных средств с таможенной территории Республики Молдова.

5. Александр Перлог обжаловал каждое в отдельности решение о применении наказания. В первом и третьем случаях суд Бэлць принял решение прекратить производство о правонарушении. На основании поданных противной стороной кассационных жалоб, кассационная инстанция полностью отменила решения первой инстанции и передала дела на новое рассмотрение в первую инстанцию в другом составе суда. По второму случаю суд Бэлць отклонил жалобу, а по кассационной жалобе Апелляционная палата Бэлць отменила решение первой инстанции и направила дело на новое рассмотрение в другом составе суда.

6. В ходе нового рассмотрения дел адвокат Виталие Кармански по трем делам заявил в интересах Александра Перлог об исключительном случае неконституционности слова "действием" в статьях 1 п.43, 174 ч.(1), 184¹ ч.(1) п.е), ч.(3), ч.(4) и ч.(5) Таможенного кодекса и в статьях 2 п.m), 5 ч.(2), 10 ч.(3) п.е) и ч.(15) Закона № 1569 от 20 декабря 2002 года о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами.

7. Определениями с различными датами суд Бэлць удовлетворил ходатайства и направил обращения об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для их разрешения.

B. Применимое законодательство

8. Применимые положения Конституции:

Статья 23

Право каждого человека на знание

своих прав и обязанностей

"[…]

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

9. Применимые положения Кодекса о правонарушениях, принятого Законом № 218 от 24 октября 2008 года:

Статья 287

Нарушение таможенных правил

"[…]

(8) Невывоз за пределы таможенной территории Республики Молдова товаров, транспортных средств, предметов и иных ценностей, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Республики Молдова или ввезенных под обязательство об обратном вывозе, либо невозвращение на таможенную территорию Республики Молдова товаров, транспортных средств, предметов и иных ценностей, вывезенных под обязательство об обратном ввозе, в сроки, установленные этими обязательствами, или несоблюдение мер экономической политики и других ограничений, предусмотренных при перевозке товаров через таможенную границу, в отсутствие признаков состава преступления,

влечет наложение штрафа в размере от 84 до 90 условных единиц, с обязательством вывоза с таможенной территории транспортных средств, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Республики Молдова или ввезенных с обязательством вывоза их с ее таможенной территории.

[…]".

10. Применимые положения Таможенного кодекса, принятого Законом № 1149 от 20 июля 2000 года:

Статья 1

Основные понятия

"[…]

43) декларирование действием - форма явного (очевидного) декларирования автотранспортного средства, при которой физическое лицо освобождается от заполнения каких-либо таможенных документов при условии представления таможенным органам, расположенным в пунктах перехода через государственную границу, документов о регистрации автотранспортного средства (при соблюдении условий, предусмотренных частью (3) статьи 10 Закона о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами) с последующей его регистрацией в информационной системе Таможенной службы. В случае применения декларирования действием таможенные документы не выдаются;

[…]".

Статья 174

Форма декларирования

"(1) Декларирование производится в письменной, устной форме или действием, через электронные средства или другими предусмотренными законодательством способами.

[…]".

Статья 184¹

Декларирование действием транспортных средств, ввезенных

на территорию Республики Молдова физическими лицами

"(1) Физические лица – резиденты и нерезиденты имеют право ввозить на таможенную территорию Республики Молдова без уплаты ввозных платежей с уплатой виньетки в личных целях транспортные средства, классифицируемые по товарным позициям 8702, 8703, 8704 (с полной массой транспортного средства не более 5 т), 8711, и прицепы к ним (товарная позиция 8716), независимо от срока их эксплуатации, лишь в случае декларирования их действием и помещения под таможенный режим временного ввоза на срок до 180 дней в течение 12 последовательных месяцев с соблюдением следующих условий:

[…]

е) в случае, если физическим лицам–нерезидентам предоставляется иной режим пребывания на территории Республики Молдова, подтверждающие документы представляются таможенному органу для продления срока нахождения транспортного средства, декларированного действием, с внесением соответствующей информации в Государственный регистр транспорта.

[…]

(3) Физические лица – резиденты и нерезиденты, которые не вывезли с таможенной территории транспортные средства, декларированные действием, не имеют право ввозить на территорию Республики Молдова другие транспортные средства согласно части (1).

(4) В отступление от положений пункта c) части (1), декларированные действием автотранспортные средства, ввезенные на таможенную территорию физическими лицами, проживающими в любом иностранном государстве и имеющими водительские права, выданные в стране проживания, могут находиться на таможенной территории Республики Молдова в течение срока, превышающего срок, установленный настоящей статьей.

Данные автотранспортные средства не могут находиться на территории Республики Молдова в течение срока, превышающего установленный статьей 69 срок нахождения автотранспортного средства под таможенным режимом временного ввоза.

(5) Полиция, пограничная полиция или мобильные бригады идентифицируют, задерживают и доставляют к ближайшей таможне или к пограничному таможенному органу автотранспортные средства, декларированные действием на таможенной территории, для которых срок действия, установленный согласно положениям настоящего кодекса, истек, с указанием данного факта в протоколе.

[…]".

11. Применимые положения Закона № 1569 от 20 декабря 2002 года о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами:

Статья 2

Основные понятия

"[…]

m) декларирование действием - форма явного (очевидного) декларирования автотранспортного средства, при которой физическое лицо освобождается от заполнения каких-либо таможенных документов при условии представления таможенным органам, расположенным в пунктах перехода через государственную границу, документов о регистрации автотранспортного средства (при соблюдении условий, предусмотренных частями (3), (5) и (14) статьи 10 настоящего закона), с последующей его регистрацией в информационной системе Таможенной службы. В случае применения декларирования действием таможенные документы не выдаются;

[…]".

Статья 5

Ввоз имущества территорию Республики Молдова

"[…]

(2) Физические лица-резиденты имеют право ввозить товары на территорию Республики Молдова только в соответствии с таможенными режимами импорта, национального транзита и временного ввоза – в случае декларирования посредством действия.

[…]".

Статья 10

Ввоз и вывоз автотранспортных средств

"[…]

(3) В отступление от положений статьи 20 Таможенного кодекса Республики Молдова № 1149-XIV от 20 июля 2000 года физические лица – резиденты и нерезиденты имеют право ввозить на территорию Республики Молдова автотранспортные средства, классифицируемые по товарным позициям 8702, 8703, 8704 (с полной массой транспортного средства не более 5 т), 8711, и прицепы к ним (товарная позиция 8716) независимо от срока их эксплуатации только в случае их декларирования действием и помещения под таможенный режим временного ввоза на срок до 180 дней в течение 12 последовательных месяцев с уплатой виньетки с соблюдением следующих условий:

[…]

е) в случае, если физическим лицам-нерезидентам предоставляется другой режим пребывания на территории Республики Молдова, подтверждающие документы представляются таможенному органу для продления срока нахождения автотранспортного средства, декларированного действием, с внесением соответствующей информации в Государственный регистр транспорта.

[…]

(15) Физические лица в случае вывоза с территории Республики Молдова автотранспортных средств, имеющих статус отечественных товаров, обязаны задекларировать их действием, поместив на неограниченное время под таможенный режим временного вывоза. В случае продажи автотранспортных средств в другие государства они должны быть сняты с учета в территориальных структурах Агентства государственных услуг при условии оформления соответствующих таможенных документов.

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращений

12. Автор обращений утверждает, что посредством оспариваемых норм установлен дополнительный порядок таможенного декларирования – "действием". Он применяется в ходе помещения транспортного средства под таможенный режим временного ввоза путем простого пересечения таможенной территории без заключения письменных или устных формальностей, но лицу не сообщается об его участии в процесс помещения транспортного средства под соответствующий таможенный режим. Автор обращений считает, что административные санкции были наложены из-за неясности порядка декларирования транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Республики Молдова.

13. Таким образом, автор обращений считает, что оспариваемое положение лишено ясности и предсказуемости и создает для заинтересованных лиц путаницу и неопределенность. Так, лицо, управляющее транспортным средством, при таких обстоятельствах может не знать о помещении автотранспорта под режим временного ввоза и о правовых последствиях этих мер.

14. В этом контексте автор обращений просит Конституционный суд проверить конституционность оспариваемых положений в свете статьи 23 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

15. Рассмотрев приемлемость обращений об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

16. Обращения об исключительном случае неконституционности представлены адвокатом истца по делам, находящимся на рассмотрении судов общей юрисдикции. Они поданы субъектом, наделенным данным правом, на основании статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

17. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Таможенного кодекса и Закона о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами, относится к компетенции Конституционного суда.

18. Предмет обращений составляет слово "действием" в статьях 1 п.43, 174 ч.(1), 184¹ ч.(1) п.е), ч.(3), ч.(4) и ч.(5) Таможенного кодекса и в статьях 2 п.m), 5 ч.(2), 10 ч.(3) п.е) и ч.(15) Закона № 1569 от 20 декабря 2002 года.

19. Исключительный случай неконституционности заявлен по трем разным делам о правонарушениях, предметами рассмотрения в которых являются жалобы на протоколы о правонарушении и на решения о совершении правонарушения, предусмотренного статьей 287 ч.(8) Кодекса о правонарушениях (см. выше § 4). Конституционный суд допускает, что оспариваемые положения могут быть применены по делам, в рамках которых было заявлено об исключительном случае неконституционности.

20. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения обращения по существу является действие по делу одного из основных прав. Так, Конституционному суду надлежит рассмотреть, в свете доводов автора обращений, составляют ли оспариваемые положения вмешательство в основные права (см. ОКС № 5 от 18 января 2022 года, § 23; ОКС № 17 от 15 февраля 2022 года, § 22).

21. Автор обращений отметил, что оспариваемые положения противоречат статье 23 [право каждого человека на знание своих прав и обязанностей] Конституции.

22. Конституционный суд отмечает, что основной довод автора обращений заключается в предполагаемой непредсказуемости слова "действием" в положениях Таможенного кодекса и Закона о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами, указанных выше в § 1, которое противоречит статье 23 Конституции.

23. Конституционный суд в своей практике установил, что статья 23 Конституции не имеет самостоятельного применения. Ссылка на данную статью возможна, в частности, если установлена ее применимость вместе с другими положениями Конституции (см. ПКС № 3 от 14 января 2021 года, § 22; ПКС № 15 от 28 апреля 2021 года, §20; ОКС № 186 от 25 ноября 2021 года, § 20), а по исключительному случаю неконституционности – вместе с одним из основных прав. И только в ходе анализа обоснованности вмешательства в основные права, гарантированные Конституцией, Конституционный суд может применить требования статьи 23 Конституции. Конституционный суд напоминает, что нельзя ставить вопрос о конституционности с точки зрения качества закона, если не затронуто одно из основных прав (ОКС № 56 от 2 июня 2020 года, § 24; ОКС № 61 от 11 июня 2020 года, § 37; ОКС № 110 от 29 сентября 2020 года, § 22). Поскольку автор обращений не доказал действие по делу одного из основных прав, Конституционный суд отмечает, что обращения об исключительном случае неконституционности не отвечают требованиям приемлемости и не могут быть приняты к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g) и 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемыми обращения об исключительном случае неконституционности слова "действием" в статьях 1 п.43, 174 ч.(1), 184¹ ч.(1) п.е), ч.(3), ч.(4) и ч.(5) Таможенного кодекса и в статьях 2 п.m), 5 ч.(2), 10 ч.(3) п.е) и ч.(15) Закона № 1569 от 20 декабря 2002 года о порядке ввоза в Республику Молдова и вывоза с ее территории имущества физическими лицами, заявленном адвокатом Виталием Кармански в интересах Александра Перлог, стороны по делам о правонарушениях № 5r-199/2021, № 5r-618/2021 и № 5r-137/2021, находящимся в производстве суда Бэлць, главный офис.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".