Decizie nr.16/101 din 28.04.2021 cu privire la examinarea unei cereri prealabile depusă de "Media Content Distribution" SRL

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea unei cereri prealabile depusă

de "Media Content Distribution" SRL

nr. 16/101  din  28.04.2021

 (în vigoare 28.04.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 142-145 art. 646 din 11.06.2021

* * *

La data de 21 aprilie 2021, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit cererea prealabilă f/nr.din 20 aprilie 2021 din partea "Media Content Distribution" SRL, prin care se solicită anularea Deciziei CA nr.14/87 din 19 aprilie 2021 în partea aprobării elementului de identificare pentru postul de televiziune "ITV".

Tot în cererea prealabilă, "Media Content Distribution" SRL solicită suspendarea executării Deciziei CA nr.14/87 din 19 aprilie 2021 în partea aprobării elementului de identificare pentru postul de televiziune "ITV" pe perioada examinării cererii prealabile.

În acest context este oportun de menţionat că Codul serviciilor media audiovizuale nu conţine în mod expres dispoziţii privind procedura prealabilă. Respectiv, procedura de examinare a cererilor prealabile este prevăzută expres de Codul administrativ.

Astfel, conform art.172 alin.(3) din Codul administrativ: "Suspendarea executării actului administrativ individual defavorabil se decide de autoritatea publică competentă pentru soluţionarea cererii prealabile. Decizia cu privire la suspendarea executării se ia în termen de 5 zile lucrătoare din momentul înregistrării, dacă legea nu prevede altfel".

Totodată, conform art.172 alin.(2) din Codul administrativ, motivele suspendării sunt:

"a) existenţa unor suspiciuni serioase şi rezonabile privind legalitatea actului administrativ individual defavorabil;

b) existenţa pericolului iminent de producere a unor prejudicii ireparabile prin executarea în continuare a actului administrativ individual defavorabil".

Respectiv, cele două motive pentru suspendare, prin natura lor, denotă caracterul de excepţie al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând dovedire efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului contestat, care să fie de natură a argumenta existenţa ,,unor suspiciuni serioase şi rezonabile privind legalitatea actului administrativ individual defavorabil" şi a ,,iminenţei pericolului de producere a unor prejudicii ireparabile prin executarea în continuare a actului administrativ individual defavorabil".

Reiterăm faptul că motivele de suspendare prevăzute de Codul administrativ nu se consideră a fi îndeplinite prin invocarea de către "Media Content Distribution" SRL a unor simple argumente, fără prezentarea unor dovezi pertinente ce ţin să demonstreze aparenţa de ilegalitate a actului administrativ a cărui executare se solicită a fi suspendată. Existenţa unui caz temeinic poate fi reţinut dacă din împrejurările cauzei ar rezulta o ezitare puternică şi evidentă asupra prezumţiei de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative.

Analizând cererea prealabilă a "Media Content Distribution" SRL este de menţionat că "Media Content Distribution" SRL nu a depus niciun act doveditor, doar declaraţii, fără material probator, din care să reiasă că efectele juridice produse de decizia Consiliului Audiovizualului, prin care a fost aprobat elementul de identificare pentru postul de televiziune "ITV", ar afecta bunul mers al activităţii sale.

Singurul presupus argument invocat de "Media Content Distribution" SRL în cererea prealabilă cu privire la suspendarea deciziei Consiliului Audiovizualului se rezumă la faptul că elementul de identificare utilizat de postul de televiziune "ITV" ar duce în eroare şi ar crea confuzii pentru consumatorii de programe ai postului de televiziune "Canal 5".

Totodată, conform art.167 alin.(3) din Codul administrativ: "Autoritatea publică emitentă soluţionează cererea prealabilă în termen de 15 zile calendaristice. Prevederile art.60 alin.(2)–(5) se aplică corespunzător", iar potrivit art.60 alin.(4): "din motive justificate legate de complexitatea obiectului procedurii administrative, termenul general poate fi prelungit cu cel mult 15 zile. Această prelungire are efect doar dacă este comunicată în scris participanţilor la procedura administrativă în termen de 30 de zile, împreună cu motivele prelungirii".

Conform art.169 alin.(1) din Codul administrativ: "dacă anularea sau emiterea unui act administrativ individual în cadrul procedurii prealabile dezavantajează persoane terţe, atunci atragerea lor în procedură şi audierea înainte de soluţionarea cererii prealabile sunt obligatorii".

Astfel, având în vedere că cererea prealabilă este una complexă şi întru acordarea tuturor participanţilor la procedura administrativă a posibilităţii de a se expune asupra cererii prealabile, termenul de examinare a cererii prealabile urmează a fi prelungit cu 15 zile, în conformitate cu art.60 alin.(4) din Codul administrativ.

În cadrul dezbaterilor publice, membrii Consiliului Audiovizualului au menţionat că "Media Content Distribution" SRL nu a prezentat argumente noi şi întemeiate în vederea susţinerii poziţiei sale cu privire la suspendarea executării Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.14/87 din 19 aprilie 2021.

Ca urmare a dezbaterilor publice, în temeiul prevederilor art.73-75 din Codul serviciilor media audiovizuale nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A respinge cererea privind suspendarea executării Deciziei Consiliului Audiovizualului nr.14/87 din 19 aprilie 2021, depusă de "Media Content Distribution" SRL, ca neîntemeiată (PRO (9) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

2. A prelungi termenul de examinare a cererii prealabile depusă de "Media Content Distribution" SRL f/nr.din 20 aprilie 2021, cu cel mult 15 zile calendaristice (PRO (9) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

3. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia juridică şi reglementări.

4. Prezenta decizie va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.