Decizie nr.160 din 29.12.2020 referitoare la solicitarea suspendării acţiunii unor prevederi din Legea nr.257 din 16 decembrie 2020 cu privire la modificarea unor acte normative (sesizarea nr.220a/2020)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

referitoare la solicitarea suspendării acţiunii unor prevederi

din Legea nr.257 din 16 decembrie 2020 cu privire la

modificarea unor acte normative

(sesizarea nr.220a/2020)

nr. 160  din  29.12.2020

 (în vigoare 29.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 42-50 art. 16 din 12.02.2021

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Liuba ŞOVA, preşedinte de şedinţă,

dlui Nicolae ROŞCA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dlui Gheorghe Reniţă, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată pe 26 decembrie 2020,

Examinând prima facie sesizarea menţionată,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând în camera de consiliu,

CONSTATĂ:

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională pe 26 decembrie 2020, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, de dl Dinu Plîngău, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Curtea observă că autorul sesizării îi solicită Curţii să verifice a priori constituţionalitatea articolului VII punctele 55-65 din Legea nr.257 din 16 decembrie 2020 cu privire la modificarea unor acte normative.

3. Autorul menţionează că la data depunerii sesizării Legea contestată nu era promulgată de Preşedintele Republicii şi nu era publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Curtea notează că la data examinării sesizării în partea referitoare la cererea de suspendare a acţiunii prevederilor contestate din Legea nr.257 din 16 decembrie 2020, Legea respectivă a fost promulgată prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1913-VIII din 21 decembrie 2020 şi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.353-357 din 22 decembrie 2020.

5. Astfel, în conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a unor prevederi ale Legii nr.257 din 16 decembrie 2020 cu privire modificarea unor acte normative, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

6. Curtea observă că prevederile contestate din Legea nr.257 din 16 decembrie 2020 în redacţia publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova se conţin la articolul VII punctele 78-87.

7. Prevederile criticate constituie modificări ale Titlului VII "Taxele locale" din Codul fiscal şi se referă, inter alia, la definirea unor noţiuni, la excluderea unor taxe locale, la mărimea maximă a unor taxe locale, la modul de calculare şi de achitare a unor astfel de taxe, precum şi la organul responsabil pentru virarea în termen a unor taxe locale la bugetele locale corespunzătoare.

8. Conform articolului LV alin.(1) din Legea nr.257 din 16 decembrie 2020, prin derogare de la prevederile articolului 56 alin.(2) din Legea nr.100 din 22 decembrie 2017 cu privire la actele normative, această lege va intra în vigoare la 1 ianuarie 2021, cu unele excepţii. De asemenea, cu privire la intrarea în vigoare, alineatul (3) al aceluiaşi articol prevede că "prin derogare de la prevederile articolului VII pct.87 [Anexa la titlul VII din Codul fiscal care stabileşte taxele locale, termenele lor de plată şi de prezentare a dărilor de seamă fiscale] din prezenta lege, pentru anul 2021, autorităţile publice locale ale căror bugete şi taxe locale aferente anului respectiv au fost adoptate până la publicarea prezentei legi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova pot aplica şi percepe cuantumul taxelor locale stabilite fără ajustarea acestora la plafoanele prevăzute".

9. Autorul sesizării îi solicită Curţii să suspende acţiunea articolului VII punctele 78-87 din Legea nr.257 din 16 decembrie 2020 în baza articolului 25¹ alin.(2) din Legea nr.317 din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituţională, menţionând că prin modul în care au fost adoptate prevederile contestate s-au prejudiciat principiile democraţiei, pluralismului politic, autonomiei locale şi al statului de drept. În particular, autorul sesizării afirmă că nu au avut loc consultări şi nu s-a ţinut cont de faptul că majoritatea administraţiilor locale şi-au adoptat bugetele şi şi-au planificat activităţile pe termen de patru ani. Autorul sesizării mai subliniază că prevederile contestate vor diminua capacitatea autorităţilor publice locale de a administra treburile publice în baza planurilor şi strategiilor făcute atât la învestire, cât şi la momentul adoptării bugetelor locale.

10. Curtea reţine că poate suspenda acţiunea actelor normative prevăzute la articolele 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, 4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 4 alin.(1) lit.a) din Codul jurisdicţiei constituţionale nr.502 din 16 iunie 1995, sesizate în modul corespunzător la Curtea Constituţională, care afectează sau se referă la domeniile stabilite la articolul 25¹ alin.(2) din Legea citată şi articolul 7¹ alin.(2) din Codul menţionat.

11. Examinând cererea de suspendare a acţiunii prevederilor contestate, Curtea reţine că autorul sesizării nu a demonstrat, prin argumentele invocate, că dacă prevederile contestate nu ar fi suspendate, s-ar produce "prejudicii şi consecinţe negative iminente şi ireparabile" prin aplicarea Legii contestate, condiţie stabilită în jurisprudenţa Curţii (a se vedea DCC nr.159 din 23 decembrie 2020, § 7 şi jurisprudenţa citată acolo).

12. Curtea reiterează că raţiunea măsurii suspendării acţiunii unor acte normative contestate constă în evitarea unor prejudicii şi consecinţe negative iminente (a se vedea DCC nr.159 din 23 decembrie 2020, § 8 şi jurisprudenţa citată acolo).

13. În acest context, Curtea notează că cererea autorului de a suspenda acţiunea prevederilor contestate nu îndeplineşte condiţia referitoare la existenţa unui risc "iminent" al aplicării prevederilor contestate, aşa cum acesta a fost stabilit în jurisprudenţa Curţii (a se vedea DCC nr.159 din 23 decembrie 2020, § 9 şi jurisprudenţa citată acolo).

Din aceste considerente, în baza articolelor 135 alin.(1) lit.a) şi 140 alin.(2) din Constituţie, articolelor 25¹ şi 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, articolelor 6, 7¹, 61 şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se respinge cererea de suspendare a acţiunii articolului VII punctele 78-87 din Legea nr.257 din 16 decembrie 2020 cu privire la modificarea unor acte normative depusă de domnul Dinu Plîngău, deputat în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.