Определение N 160 от 29.12.2020 по запросу о приостановлении действия некоторых положений Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обращение № 220а/2020 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия некоторых положений

Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

(обращение № 220а/2020 г.)

№ 160  от  29.12.2020

 (в силу 29.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 42-50 ст. 16 от 12.02.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Георгия Реницэ,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 26 декабря 2020 года,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

УСТАНОВИЛ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Республики Молдова Дину Плынгэу, представленное в Конституционный суд 26 декабря 2020 года, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Автор обращения просит Конституционный суд осуществить предварительный конституционный контроль положений п.55-65 ст.VII Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

3. Автор отмечает, что на дату подачи обращения оспариваемый закон не был промульгирован Президентом Республики и не был опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. Конституционный суд отмечает, что на дату рассмотрения обращения в части, относящейся к запросу о приостановлении действия оспариваемых положений, Закон № 257 от 16 декабря 2020 года был промульгирован Указом Президента Республики Молдова № 1913-VIII от 21 декабря 2020 года и опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова № 353-357 от 22 декабря 2020 года.

5. В соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов, в настоящем деле некоторых положений Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты, относится к компетенции Конституционного суда.

6. Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения Закона № 257 от 16 декабря 2020 года в редакции, опубликованной в Официальном мониторе Республики Молдова, содержатся в п.78-87 ст.VII.

7. В обращении речь идет об изменениях, внесенных в раздел VII "Местные сборы" Налогового кодекса, которые содержат определения некоторых терминов, аннулируют ряд местных сборов, устанавливают максимальный размер некоторых местных сборов, определяют способ исчисления и уплаты этих сборов, а также орган, ответственный за своевременное перечисление этих сборов в соответствующие местные бюджеты.

8. Согласно ст.LV ч.(1) Закона № 257 от 16 декабря 2020 года, в отступление от положений ч.(2) ст.56 Закона о нормативных актах № 100 от 22 декабря 2017 года настоящий закон вступает в силу с 1 января 2021 года, за некоторыми исключениями. Кроме того, положения ч.(3) данной статьи предусматривают, что "в отступление от положений пункта 87 статьи VII [приложение к разделу VII Налогового кодекса, которое предусматривает местные сборы, сроки их уплаты и представления налоговых отчетов] настоящего закона в 2021 году органы местной публичной власти, чьи бюджеты и местные налоги на соответствующий год были приняты до опубликования настоящего закона в Официальном мониторе Республики Молдова, могут применять и взимать установленные размеры местных налогов без их корректировки с предусмотренными пределами".

9. На основании ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года, автор обращения просит Конституционный суд приостановить действие п.78-87 ст.VII Закона № 257 от 16 декабря 2020 года, отмечая, что процедурой принятия оспариваемых положений был нанесен урон демократии, политическому плюрализму, местной автономии и правовому государству. В частности, автор обращения утверждает, что не были проведены консультации и не был принят во внимание тот факт, что большинство органов местного самоуправления одобрили свои бюджеты и планы действий на четыре года. Он подчеркивает, что оспариваемые положения снижают способность местных органов по управлению общественными делами на местном уровне, в соответствии с планами и стратегическими программами, принятыми при вступлении во власть и утверждении местных бюджетов.

10. Конституционный суд вправе приостановить действие нормативных актов, указанных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года, оспоренных в установленном порядке, если они затрагивают или относятся к областям, предусмотренным в ст.25¹ ч.(2) указанного закона и ст.7¹ ч.(2) Кодекса.

11. Проанализировав запрос о приостановлении действия оспариваемых положений, Конституционный суд отмечает, что автор обращения в своих аргументах не доказал, что в случае неприостановления оспариваемых положений применение закона может повлечь "ущерб и неминуемые и непоправимые негативные последствия", условие, установленное в практике Конституционного суда (см. ОКС № 159 от 23 декабря 2020 года, § 7 и приведенная там практика).

12. Конституционный суд напоминает, что мера приостановления действия некоторых оспоренных нормативных актов применяется в целях предотвращения возможного ущерба и неминуемых негативных последствий (см. ОКС № 159 от 23 декабря 2020 г., § 8 и приведенная там практика).

13. В этом контексте Конституционный суд отмечает, что запрос о приостановлении действия оспариваемого закона не отвечает требованию о наличии "неминуемого" риска, вызванного применением оспариваемого закона, как было установлено в практике Конституционного суда (см. ОКС № 159 от 23 декабря 2020 г., § 9 и приведенная там практика).

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.25¹ и ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос депутата Парламента Республики Молдова Дину Плынгэу о приостановлении действия положений п.78-87 ст.VII Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

2. Настоящее определение вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".