Decizie nr.17/55 din 09.04.2019 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune "RTR Moldova" şi "NTV Moldova" la capitolul respectării art.4 alin.(7) şi art.17 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune

 "RTR Moldova" şi "NTV Moldova" la capitolul respectării art.4 alin.(7)

şi art.17 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale

al Republicii Moldova

nr. 17/55  din  09.04.2019

 (în vigoare 09.04.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 167-170 art. 844 din 17.05.2019

* * *

În cadrul şedinţei publice din 3 aprilie 2019, prin Decizia nr.16/50, Consiliul Audiovizualului a decis amânarea examinării rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune "RTR Moldova" şi "NTV Moldova" la capitolul respectării art.4 alin.(7) şi art.17 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, ca urmare a demersului nr.10 din 3 aprilie 2019 al "TV–Comunicaţii Grup" SRL, prin care furnizorul a solicitat, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare, ale Codului administrativ al Republicii Moldova din 01.04.2019, art.75 şi art.76 alin.(1), amânarea examinări rezultatelor monitorizării postului de televiziune "RTR Moldova" pentru studierea şi verificarea rezultatelor monitorizării.

I. Pe data de 22 februarie 2019, la Consiliul Audiovizualului a parvenit sesizarea f/nr.din aceeaşi dată din partea dnei Victoria Bejan, prin care informează Consiliul că postul de televiziune "RTR Moldova" nu difuzează emisiuni în limba de stat. De asemenea, petiţionara susţine că subtitrările la unele filme şi seriale difuzate de postul TV "RTR Moldova" este de calitate proastă. În acest sens, petiţionara solicită Consiliului Audiovizualului sancţionarea postului de televiziune "RTR Moldova".

Ţinând cont de faptul că adresa petiţionarei indicată în sesizare nu este completă, Consiliul Audiovizualului a monitorizat postul de televiziune "RTR Moldova" în baza prevederilor art.74 alin.(1), art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(1) şi alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, la capitolul respectării volumului procentual al emisiunilor locale în limba română, pe parcursul a şapte zile. Consiliul Audiovizualului a selectat aleatoriu perioada 26 februarie – 04 martie 2019. Totodată, suplimentar CA a monitorizat şi zilele de 9 şi 12 martie 2019.

Rezultatele monitorizării au atestat următoarele:

Urmare a analizei cantitative şi calitative s-a atestat că postul de televiziune "RTR Moldova" a comis încălcări de la prevederile art. 4 alin.(7) din Codul serviciilor media audiovizuale, care stipulează că: "Furnizorii de servicii media prevăzuţi la alin.(3) şi (6) au obligaţia de a transmite programe audiovizuale locale în proporţie de cel puţin 80% în limba română". Astfel, în perioada de referinţă 26 februarie – 04 martie 2019 (7 zile), postul de televiziune "RTR Moldova" a difuzat emisiuni locale în limba română: la 26.02.2019 în volum de 0,10%, iar la 27.02.2019, în volum de 0,9%, în celelalte zile volumul procentual al emisiunilor locale în limba română a constituit 0%. O situaţie similară a fost atestată la 9 şi 12 februarie 2019: emisiuni locale în limba română – 0%.

II. Pe data de 26 februarie 2019, la Consiliul Audiovizualului a parvenit o sesizare f/nr.din data de 25 februarie 2019 din partea dlui Vlad Dobrea, în care menţionează că posturile de televiziune "RTR Moldova" şi "NTV Moldova" promovează poziţia oficială a Federaţiei Ruse prin difuzarea ştirilor ruseşti. Petiţionarul intervine cu solicitarea de a întreprinde toate măsurile necesare în vederea celor expuse mai sus şi de a sancţiona posturile respective.

Ţinând cont de faptul că adresa petiţionarului indicată în sesizare nu este completă, Consiliul Audiovizualului a monitorizat posturile de televiziune "RTR Moldova" şi "NTV Moldova", în baza prevederilor art.74 alin.(1), art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(1) şi alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova. Astfel, Consiliul Audiovizualului a efectuat monitorizarea buletinelor de ştiri difuzate de posturile de televiziune "NTV Moldova" şi "RTR Moldova", în perioada 20–28.02.2019.

Rezultatele monitorizării au atestat că în cadrul buletinelor informative de la posturile TV sus-menţionate au fost difuzate subiecte cu conţinut informativ-analitic, militar şi politic cu referire la Federaţia Rusă:

• Postul de televiziune "NTV Moldova" (19:00) a difuzat 4 subiecte: 1) Flota militară americană în Marea Neagră la hotarele Federaţiei Rusiei; 2) Vladimir Putin a prezentat cel mai nou tip de armă din dotarea armatei ruse (20.02.2019); 3) Businessul european vrea dialog cu Rusia (21.02.2019); 4) Relaţiile bilaterale dintre Rusia şi Letonia (22.02.2019).

• Postul de televiziune "RTR Moldova" (20:00) a difuzat cu titlul – ştiri externe, 10 subiecte: 1) Declaraţiile ambasadorului Angliei în Federaţia Rusă privind starea de sănătate a agentului rus Serghei Scripali şi a fiicei acestuia, Iulia Scripali, de pe urma unui atac cu substanţe chimice; 2) Convorbirea telefonică dintre Vladimir Putin şi Recep Erdogan; 3) Întâlnirea dintre Serghei Lavrov şi şeful administraţiei din Hong Kong, Kery Land; 4) Autorităţile Poloniei vor construi un canal la Marea Baltică la hotar cu Rusia; 5) În Krasnoyarsk va avea loc Olimpiada de iarnă – 26.02.2019; 6) Ministrul de Externe rus a discutat cu omologii săi din India şi China referitor la situaţia din Venezuela; 7) Cel mai mare steag al Rusiei a fost afişat pe lacul Baical – 27.02.2019; 8) Întâlnirea liderului rus Vladimir Putin cu liderul israelian Veniamin Netanyahu; 9) Rusia a anunţat despre lansarea cu succes a rachetei Soiuz care va duce pe orbită şase sateliţi de comunicare; 10) În Vladivostok s-a petrecut o competiţie cu roboţi – 28.02.2019.

Totodată, posturile de televiziune nominalizate au fost monitorizate în perioada 20–28 februarie şi 13 martie 2019 sub aspectul prezenţei şi altor emisiuni prevăzute de art.17 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale (informativ-analitice, politice, militare).

Rezultatele monitorizărilor nu au atestat încălcări de la prevederile art.17 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale.

Prin scrisoarea nr.010–204NTV din 02 aprilie 2019, PP "Exclusiv Media" SRL a informat Consiliul Audiovizualului că în grila de emisie a postului de televiziune "NTV Moldova" nu se regăsesc emisiuni sau materiale ce contravin prevederilor art.17 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova. "Exclusiv Media" SRL a specificat că echipa editorială are libertate deplină la selectarea şi difuzarea informaţiilor, în conformitate cu politica editorială a postului şi în deplină concordanţă cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova. De asemenea, "Exclusiv Media" SRL a mai specificat că subiectele menţionate în raport nu au fost preluate de la instituţii media din Federaţia Rusă, ci sunt ştiri realizate de echipa editorială a postului de televiziune "NTV Moldova", fapt care poate fi sesizat prin analiza materialului editat şi supus montajului.

Prin scrisoarea nr.08 din 22 martie 2019, "TV–Comunicaţii Grup" SRL a comunicat Consiliului Audiovizualului că sesizările depuse de Victoria Bejan şi Vlad Dobrea au adresele incomplete, fapt pentru care le consideră anonime. În acest context, "TV–Comunicaţii Grup" SRL solicită CA excluderea din agenda şedinţei din 3 aprilie 2019 examinarea sesizărilor înaintate de Victoria Bejan şi Vlad Dobrea.

La cele invocate de "TV–Comunicaţii Grup" SRL, Consiliul Audiovizualului menţionează că în conformitate cu art.74 alin.(1), art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale: "Consiliul Audiovizualului este autoritate publică autonomă, este independent din punct de vedere organizaţional faţă de orice altă entitate şi este responsabil de implementarea prevederilor prezentului cod. Consiliul Audiovizualului exercită controlul asupra modului în care furnizorii şi distribuitorii de servicii media îşi îndeplinesc obligaţiile asumate, conform prezentului cod. Controlul asupra conţinuturilor serviciilor media audiovizuale şi ale programelor audiovizuale este exercitat numai după furnizarea acestora, în conformitate cu art.7 alin.(5). Consiliul Audiovizualului exercită controlul din oficiu". Astfel, monitorizarea postului de televiziune "RTR Moldova" a fost efectuată conform prevederilor legale.

În cadrul şedinţei publice, administratorul postului de televiziune "RTR Moldova", Evghenii Sergheev, a invocat pretenţii de ordin procedural, declarând că Consiliul Audiovizualului a monitorizat postul de televiziune "RTR Moldova" în baza unor sesizări anonime şi în lipsa unei decizii de monitorizare. Totodată, Evhgenii Sergheev a solicitat explicaţii referitor la metodologia în temeiul căreia a fost efectuată monitorizarea.

La cele invocate de administratorul postului de televiziune "RTR Moldova, şeful Direcţiei Juridice şi Reglementări din cadrul Consiliului Audiovizualului, Grigore Chiţanu, a menţionat că, ţinând cont de faptul că Consiliul Audiovizualului este singura autoritate care supraveghează punerea în aplicare de către furnizorii de servicii media audiovizuale a prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale, evident că procedura de monitorizare poate fi efectuată şi din oficiu, fără emiterea unei decizii. Grigore Chiţanu a mai menţionat că activitatea de monitorizare este una permanentă şi continuă, astfel ea nu se limitează doar la sesizări, în acest sens făcând trimitere la prevederile art.83 alin.(3) lit.a) din Cod, care stipulează: "Consiliul Audiovizualului exercită controlul din oficiu".

Membrul CA, Iulian Roşca, a declarat că o decizie de demarare a unui control/monitorizare nu este necesară, dat fiind faptul că finalitatea este pusă în baza acestei decizii şi nu iniţierea acesteia. De asemenea, Iulian Roşca a specificat că actualul cod nu prevede nicio normă că iniţierea unei proceduri de control/monitorizare să fie stabilită printr-o decizie cu caracter individual în cazul dat. Iulian Roşca a mai menţionat că monitorizarea a fost efectuată din oficiu, mai mult ca atât, procedura poate să aibă un caracter permanent, iar Consiliul Audiovizualului poate efectua un control/monitorizare oricând.

Membra Consiliului Audiovizualului, Dorina Curnic, a specificat că Codul serviciilor media audiovizuale prevede expres volumul procentual de programe locale în limba română pe care trebuie să îl realizeze un furnizor de servicii media audiovizuale. Totodată, Dorina Curnic s-a interesat dacă postul de televiziune "RTR Moldova" a contrapus rezultatele monitorizării proprii cu cele atestate de CA, după cum a solicitat în cadrul şedinţei din 3 aprilie 2019, şi dacă acestea întrunesc cele 80% de programe în limba română, prevăzute de legislaţie.

Evghenii Sergheev, administratorul postului de televiziune "RTR Moldova", a recunoscut că ponderea programelor în limba română nu întruneşte volumul procentual prevăzut de legislaţie.

Membra CA, Veronica Cojocaru, a declarat că dacă în viziunea dlui Evghenii Sergheev nu a fost respectată procedura, acesta poate să conteste decizia Consiliului Audiovizualului în instanţa de judecată, iar ceea ce ţine de fondul problemei, conform rezultatelor monitorizării, s-a atestat că postul de televiziune "RTR Moldova" nu a respectat prevederile legislaţiei în vigoare.

Membra CA, Lidia Viziru, a specificat că, în cadrul şedinţei din 15 martie 2019, prin Decizia nr.14/47, Consiliul Audiovizualului, în scopul unei monitorizări mai ample a circumstanţelor de fapt şi, totodată, în vederea asigurării posibilităţii părţilor vizate de a se expune pe marginea celor invocate în sesizările nominalizate, a prelungit cu cel mult 15 zile lucrătoare termenul de efectuare a controlului privind circumstanţele de fapt asupra sesizărilor parvenite la Consiliul Audiovizualului din partea dnei Victoria Bejan şi dlui Vlad Dobrea, în conformitate cu art.83 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale.

Membrul Consiliului Audiovizualului, Corneliu Mihalache, a propus efectuarea unei monitorizări repetate a postului de televiziune "RTR Moldova" la acelaşi capitol, pentru a observa dinamica situaţiei la acest post de televiziune după aplicarea sancţiunii.

În conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A lua act de rezultatele monitorizării posturilor de televiziune "RTR Moldova" şi "NTV Moldova" la capitolul respectării art.4 alin.(7) şi art.17 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale (PRO – (9) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, V. COJOCARU, A. COZMA, D. CURNIC, O. GUŢUŢUI, C. MIHALACHE, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

2. A respinge demersul nr.08 din 22 martie 2019, parvenit din partea "TV–Comunicaţii Grup" SRL (PRO – (9) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, V. COJOCARU, A. COZMA, D. CURNIC, O. GUŢUŢUI, C. MIHALACHE, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

3. A sancţiona cu avertizare publică "TV–Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea postului de televiziune "RTR Moldova", pentru încălcarea prevederilor art.4 alin.(7) din Codul serviciilor media audiovizuale (Licenţa de emisie seria AA 082880 din 19.09.12), în conformitate cu art.84 alin.(3) lit.a) din Codul serviciilor media audiovizuale (PRO – (9) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, V. COJOCARU, A. COZMA, D. CURNIC, O. GUŢUŢUI, C. MIHALACHE, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU)

4. A efectua o monitorizare repetată a postului de televiziune "RTR Moldova" la capitolul respectării art.4 alin.(7) şi art.17 alin.(4) din Codul serviciilor media audiovizuale, pentru o perioadă de 7 zile (PRO – (9) UNANIM – D. VICOL, T. BURAGA, V. COJOCARU, A. COZMA, D. CURNIC, O. GUŢUŢUI, C. MIHALACHE, Iu. ROŞCA şi L. VIZIRU).

5. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(11) şi (12) din Codul serviciilor media audiovizuale, "TV–Comunicaţii Grup" SRL este obligată să difuzeze textul sancţiunii în următoarele 48 de ore de la data adoptării deciziei privind aplicarea sancţiunii, sonor şi/sau vizual, de cel puţin 3 ori, în orele de maximă audienţă, din care o dată în principalul program audiovizual de ştiri, în cazul serviciilor media audiovizuale generaliste şi/sau de ştiri:

"Consiliul Audiovizualului a sancţionat cu avertizare publică TV–Comunicaţii Grup" SRL, fondatoarea postului de televiziune "RTR Moldova", pentru nerespectarea prevederilor art.4 alin.(7) din Codul serviciilor media audiovizuale, care stipulează: "Furnizorii de servicii media prevăzuţi la alin.(3) şi (6) au obligaţia de a transmite programe audiovizuale locale în proporţie de cel puţin 80% în limba română".

5.1. "TV–Comunicaţii Grup" SRL va prezenta, în termen de 48 de ore de la aducerea la cunoştinţă a prezentei decizii, un raport despre executarea pct.5 al deciziei respective, care va include data şi ora difuzării textului sancţiunii.

6. În conformitate cu prevederile art.84 alin.(15) din Codul serviciilor media audiovizuale, prezenta decizie devine executorie de la data publicării şi poate fi atacată în instanţa de judecată de către furnizorul de servicii media sancţionat.

7. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV.

8. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.