Постановление N 17/55 от 09.04.2019 о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "RTR Moldova" и "NTV Moldova" в отношении соблюдения ст.4 (7) и ст.17 (4) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов «RTR Moldova» и

«NTV Moldova» в отношении соблюдения ст.4 (7) и ст.17 (4) Кодекса

Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах

№ 17/55  от  09.04.2019

 (в силу 09.04.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 167-170 ст. 844 от 17.05.2019

* * *

В рамках открытого заседания от 3.04.2019 года управление мониторинга ТВ представило результаты мониторинга телеканалов «RTR Moldova» и «NTV Moldova» в отношении соблюдения ст.4 (7) и ст.17 (4) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах как следствие обращения № 10 от 3 апреля 2019 года ООО «TV-Comunicaţii Grup», которым поставщик просил в соответствии с положениями действующего законодательства, Административного кодекса Республики Молдова от 1.04.2019 года (ст.75 и 76 (1) отложить рассмотрение результатов мониторинга телеканала «RTR Moldova» для изучения и проверки результатов мониторинга.

I. 22 февраля 2019 года в адрес Совета по телевидению и радио поступила жалоба б/н от г-жи Виктории Бежан, в которой она информирует Совет о том, что телеканал «RTR Moldova» не транслирует передачи на государственном языке. Также заявитель считает, что перевод титров некоторых фильмов и сериалов, транслируемых телеканалом «RTR Moldova», очень низкого качества. В связи с этим заявитель просит Совет по телевидению и радио привлечь к ответственности телеканал «RTR Moldova».

Принимая во внимание то, что жалоба не полностью отражает ситуацию, Совет по телевидению и радио, основываясь на положениях ст.74 (1), ст.75 (4) a) и ст.83 (3) a) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, провел мониторинг телеканала «RTR Moldova» в отношении соблюдения процентного объема местного вещания на румынском языке в течение 7 дней. Совет по телевидению и радио наугад выбрал период 26 февраля – 4 марта 2019 года. В то же время дополнительно был проведен мониторинг 9 и 12 марта 2019 года.

Результаты мониторинга показали следующее:

В результате количественного и качественного анализа было установлено, что телеканал «RTR Moldova» нарушил положения ст.4 (7) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, которая предусматривает, что «Поставщики медиауслуг, предусмотренные частями (3) и (6), обязаны транслировать местные аудиовизуальные программы в соотношении не менее 80 процентов на румынском языке». Таким образом, в отчетный период 26 февраля – 4 марта 2019 года (7 дней) телеканал «RTR Moldova» транслировал местные передачи в объеме 0,10% 26.02.2019 года и 0,9% – 27.02.2019 года, в остальные дни объем местных передач на румынском языке был 0%. Похожая ситуация наблюдалась 9 и 12 февраля – местные передачи на румынском языке составили 0%.

II. 26 февраля 2019 года в адрес Совета по телевидению и радио поступила жалоба б/н от 25 февраля 2019 года со стороны г-на Влада Добри, в которой он информирует Совет о том, что телеканалы «RTR Moldova» и «NTV Moldova» продвигают официальную позицию Российской Федерации трансляцией российских новостей. Заявитель просит принять необходимые меры в связи с вышеизложенным и наложить санкции на соответствующие телеканалы.

Принимая во внимание то, что жалоба не полностью отражает ситуацию, Совет по телевидению и радио, основываясь на положениях ст.74 (1), ст.75 (4) a) и ст.83 (3) a) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, провел мониторинг телеканалов «RTR Moldova» и «NTV Moldova». Совет по телевидению и радио провел мониторинг выпусков новостей, транслированных в период 20 – 28 февраля 2019 года.

Результаты мониторинга показали, что в рамках выпусков новостей вышеназванных телеканалов были транслированы сюжеты информационно-аналитического, военного и политического характера, относящиеся к Российской Федерации:

• Телеканал «NTV Moldova» (19:00) транслировал 4 сюжета: 1) Американский военный флот в Черном море у границ Российской Федерации; 2) Владимир Путин представил новый тип оружия, стоящего на вооружении российской армии (20.02.2019 года); 3) Европейский бизнес склоняется к диалогу с Россией (21.02.2019 года); 4) Взаимоотношения между Россией и Латвией (22.02.2019 года).

• Телеканал RTR Moldova (20:00) транслировал 10 сюжетов: 1) Заявления посла Англии в Российской Федерации о состоянии здоровья российского агента Сергея Скрипаля и его дочери Юлии Скрипаль после отравления химическим веществом; 2) Телефонный разговор между Владимиром Путиным и Реджепом Эрдоганом; 3) Встреча между Сергеем Лавровым и начальником администрации Гонконга Кери Лэндом; 4) Власти Польши построят канал в Балтийском море у границ России; 5) В Красноярске состоится зимняя олимпиада – 26.02.2019 года; 6) Министр иностранных дел России обсудил с коллегами из Индии и Китая ситуацию в Венесуэле; 7) Самый большой флаг России был поднят на озере Байкал – 27.02.2019 года; 8) Встреча российского лидера Владимира Путина с израильским лидером Биньямином Нетаньяху; 9) Россия объявила об успешном запуске ракеты «Союз», которая выведет на орбиту шесть спутников связи; 10) Во Владивостоке состоялось соревнование роботов – 28.02.2019 года.

В то же время названные телеканалы подверглись мониторингу в период 20-28 февраля 2019 года и 13 марта 2019 года под углом наличия других передач, предусмотренных ст.17 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг (информационно-аналитического, военного и политического характера).

Результаты мониторинга не показали нарушения положений ст.17 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

Письмом № 010-204NTV от 2 апреля 2019 года ПИ «Exclusiv Media» ООО информировало Совет по телевидению и радио, что в сетке вещания телеканала «NTV Moldova» нет передач или материалов, противоречащих ст.74 (1) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах. ПИ «Exclusiv Media» ООО уточнило, что издательская группа имеет полную свободу выбора и трансляции информации в соответствии с издательской политикой телеканала и полное соответствие положениям Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах. Также ПИ «Exclusiv Media» ООО подчеркнуло, что сюжеты, указанные в рапорте, не были заимствованы от средств массовой информации Российской Федерации, а созданы издательской группой телеканала «NTV Moldova», в чем можно удостовериться, проанализировав созданный и смонтированный материал.

Письмом № 8 от 22 марта 2019 года ООО «TV-Comunicaţii Grup» сообщило Совету по телевидению и радио, что жалобы, поданные г-жой Викторией Бежан и г-ном Владом Добрей, имеют неполный адрес, в связи с чем оно считает их анонимными. В этом контексте ООО «TV-Comunicaţii Grup» просит СТР исключить из повестки дня заседания от 3 апреля 2019 года рассмотрение жалоб, направленных г-жой Викторией Бежан и г-ном Владом Добрей.

В ответ на факты, приведенные ООО «TV-Comunicaţii Grup», Совет по телевидению и радио отмечает, что в соответствии со ст.74 (1), ст.75 (4) a) и ст.83 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: «Совет по телевидению и радио является автономным органом публичной власти, обладает организационной независимостью по отношению к другим субъектам и несет ответственность за внедрение положений настоящего кодекса. Совет по телевидению и радио осуществляет контроль за порядком выполнения поставщиками и распространителями медиауслуг взятых на себя обязательств согласно настоящему кодексу. Контроль за содержанием аудиовизуальных медиауслуг и аудиовизуальных программ осуществляется только после их распространения согласно части (5) статьи 7. Совет по телевидению и радио осуществляет контроль по собственной инициативе». Таким образом, мониторинг соответствующих телеканалов был произведен в соответствии с положениями закона.

В рамках открытого заседания администратор телеканала «RTR Moldova» Евгений Сергеев высказал претензии процессуального характера, заявив, что Совет по телевидению и радио осуществил мониторинг телеканала «RTR Moldova» на основании анонимных жалоб и при отсутствии постановления о проведении мониторинга. В то же время Евгений Сергеев потребовал объяснений в отношении методологии, на основании которой был проведен мониторинг.

В ответ на факты, приведенные администратором телеканала «RTR Moldova», начальник управления по вопросам права и регулированию Совета по телевидению и радио Григоре Кицану отметил, что, принимая во внимание то, что Совет по телевидению и радио является единственным органом, наблюдающим за соблюдением поставщиками аудиовизуальных медиауслуг положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, является естественным то, что процедура мониторинга может быть проведена СТР по собственной инициативе, без принятия специального постановления. Григоре Кицану также отметил, что деятельность в области мониторинга является постоянной и непрерывной, таким образом, она не ограничивается реакцией на жалобы. При этом он сослался на положения ст.83 (3) a) Кодекса, которая предусматривает: «Совет по телевидению и радио осуществляет контроль по собственной инициативе».

Член СТР Юлиан Рошка заявил, что постановление о проведении контроля/мониторинга не является обязательным, так как результаты являются основой этого постановления, а не началом мониторинга. Также Юлиан Рошка уточнил, что настоящий кодекс не содержит нормы, предусматривающей, чтобы проведение контроля/мониторинга было инициировано постановлением индивидуального характера, как в данном случае. Также Юлиан Рошка отметил, что мониторинг был проведен по собственной инициативе СТР. Более того, процедура может иметь постоянный характер, а Совет по телевидению и радио может проводить контроль/мониторинг в любое время.

Член Совета по телевидению и радио Дорина Курник уточнила, что Кодекс аудиовизуальных медиауслуг непосредственно предусматривает процентный объем отечественного вещания на румынском языке, который должен производить поставщик аудиовизуальных медиауслуг. В то же время Дорина Курник поинтересовалась, сравнил ли телеканал «RTR Moldova» результаты собственного мониторинга с результатами, полученными СТР, о чем просил на заседании от 3 апреля 2019 года, и показали ли его результаты 80% программ на румынском языке, предусмотренные законодательством.

Администратор телеканала «RTR Moldova» Евгений Сергеев признал, что доля программ на румынском языке не достигает процентного объема, предусмотренного законодательством.

Член СТР Вероника Кожокару заявила, что если, по мнению Евгения Сергеева, не была соблюдена процедура, он может опротестовать постановление Совета по телевидению и радио в судебной инстанции, в том же, что касается сути проблемы, то телеканал «RTR Moldova» не соблюдает положения действующего законодательства.

Член СТР Лидия Визиру уточнила, что в рамках заседания от 15 марта 2019 года Постановлением № 14/47, с целью проведения более полного мониторинга фактических обстоятельств и в то же время для обеспечения возможности участвующих сторон высказаться по вопросу, затронутому в известных обращениях, Совет по телевидению и радио отложил не более чем на 15 дней срок проведения контроля фактических обстоятельств, изложенных в обращениях, поступивших в Совет по телевидению и радио от г-жи Виктории Бежан и г-на Влада Добри, в соответствии со ст.ст.83 (4) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

Член Совета по телевидению и радио Корнелиу Михалаке предложил провести повторный мониторинг телеканала «RTR Moldova» на ту же тему, чтобы проследить динамику ситуации на данном телеканале после наложения санкции.

В соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, принятого Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканалов «RTR Moldova» и «NTV Moldova» в отношении соблюдения ст.4 (7) и ст.17 (4) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах (за – (9), единогласно, Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, А. КОЗМА, Д. КУРНИК, О. ГУЦУЦУЙ, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

2. Отклонить обращение № 08 от 22 марта 2019 года, поступившее от ООО «TV-Comunicaţii Grup» (за – (9), единогласно, Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, А. КОЗМА, Д. КУРНИК, О. ГУЦУЦУЙ, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

3. В соответствии со ст.84 (3) a) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг наложить взыскание в виде публичного предупреждения на ООО «TV-Comunicaţii Grup», учредителя телеканала «RTR Moldova», за нарушения положений ст.4 (7) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах (лицензия на вещание серии AА № 082880 от 19.09.12 года) (за – (9), единогласно, Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, А. КОЗМА, Д. КУРНИК, О. ГУЦУЦУЙ, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

4. Провести повторный мониторинг телеканала «RTR Moldova» в отношении соблюдения ст.4 (7) и ст.17 (4) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах в течение 7 дней (за – (9), единогласно, Д. ВИКОЛ, Т. БУРАГА, В. КОЖОКАРУ, А. КОЗМА, Д. КУРНИК, О. ГУЦУЦУЙ, К. МИХАЛАКЕ, Ю. РОШКА и Л. ВИЗИРУ).

5. В соответствии со ст.84 (11) и (12) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах ООО «TV-Comunicaţii Grup» обязано транслировать текст санкции в следующие 48 часов с момента принятия постановления, звуком и/или изображением, по меньшей мере 3 раза, в прайм-тайм, из которых один раз в основном новостном выпуске в случае общих и/или новостных аудиовизуальных медиауслуг:

«Совет по телевидению и радио наложил взыскание в виде публичного предупреждения на ООО «TV-Comunicaţii Grup», учредителя телеканала «RTR Moldova», за нарушения положений ст.4 (7) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах, в соответствии с которыми: «Поставщики медиауслуг, предусмотренные частями (3) и (6), обязаны транслировать местные аудиовизуальные программы в соотношении не менее 80 процентов на румынском языке».

5.1. ООО «TV-Comunicaţii Grup» в течение 48 часов со момента ознакомления с настоящим постановлением представить отчет об исполнении п.5 соответствующего постановления, который должен включать дату и час трансляции текста санкции.

6. В соответствии со ст.84 (15) Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах настоящее постановление принимается к исполнению с момента публикации и может быть обжаловано поставщиком медиауслуг, на которого была наложена санкция, в судебной инстанции.

7. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и опубликовать в «Мonitorul Oficial al Republicii Moldova» и на веб-странице СТР.