Decizie nr.2/11 din 22.01.2021 cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune "Orhei TV" şi "Televiziunea Centrală", urmare a sesizării Instituţiei Private "Centrul pentru Jurnalism Independent"

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la examinarea rezultatelor monitorizării posturilor de televiziune

"Orhei TV" şi "Televiziunea Centrală", urmare a sesizării Instituţiei

 Private "Centrul pentru Jurnalism Independent"

nr. 2/11  din  22.01.2021

 (în vigoare 22.01.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 66-72 art. 272 din 05.03.2021

* * *

Pe data de 28 decembrie 2020, pe adresa Consiliului Audiovizualului a parvenit sesizarea f/nr.din 24 decembrie 2020 din partea IP "Centrul pentru Jurnalism Independent", care informează că la 22 decembrie 2020 a fost sesizat de către un consumator de servicii media, prin intermediul T(V)E Priveşte!, despre faptul că în cadrul buletinelor de ştiri difuzate de posturile de televiziune "Orhei TV" şi "Televiziunea Centrală" au fost difuzate materiale ce conţin publicitate politică ascunsă a Platformei "Pentru Moldova" şi a Partidului Politic ŞOR, inclusiv a liderului acestuia, Ilan Şor.

Astfel, petiţionarul susţine că la data de 21 decembrie 2021, în cadrul buletinului informativ de la ora 13:00, postul de televiziune "Televiziunea Centrală" a prezentat reportajul "Pentru Moldova" a dat start sărbătorilor de iarnă în mai multe localităţi din ţară (ora de difuzare: 13:10:36), iar în cadrul buletinului informativ de la ora 19:00, "Televiziunea Centrală" a prezentat reportajul Partidul Şor şi Platforma "Pentru Moldova" împodobesc brazii în zeci de localităţi din ţară. În acest sens, IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" susţine că în materialele difuzate se relatează o serie de fapte cu un pronunţat caracter publicitar politic, având drept scop promovarea imaginii Platformei "Pentru Moldova" şi a Partidului Politic Şor.

CJI mai susţine că reportajele conţin o serie de intervenţii ale deputaţilor acestor formaţiuni parlamentare, care au drept scop lustruirea imaginii politice a Platformei "Pentru Moldova" şi a Partidului Politic Şor.

Totodată, CJI informează că la 22 decembrie 2020, postul de televiziune "Televiziunea Centrală", în cadrul buletinului informativ de limbă rusă Новости на центральном телевидение de la ora 15:00, a difuzat un alt subiect despre amenajarea unui teren de joacă modern pentru copiii în satul Bucuria din raionul Cahul, în care se menţionează că această acţiune este o iniţiativă a Elenei Bacalu, deputată din partea Platformei "Pentru Moldova".

De asemenea, în sesizare IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" afirmă că subiectul "Pentru Moldova" a dat start sărbătorilor de iarnă în mai multe localităţi din ţară a fost difuzat şi de către postul de televiziune "Orhei TV", în cadrul buletinului informativ de la ora 14:00.

Aşadar, IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" invocă faptul că, potrivit pct.2.26 din Codul deontologic al jurnalistului din Republica Moldova: "este obligatorie separarea clară a produselor jurnalistice de publicitatea comercială, de subiectele realizate în scop publicitar de publicitatea politică (electorală)". Publicitatea comercială, subiectele realizate în scop publicitar, publicitatea politică (electorală) trebuie marcate distinct şi prezentate astfel încât să nu poată fi confundate cu produsele jurnalistice", iar potrivit pct.2.29 din acelaşi Cod: "este interzisă informaţia publicitară mascată, prezentarea informaţiei publicitare fără marcaj sau prezentarea acesteia drept produs jurnalistic".

Urmare a celor expuse, CJI solicită examinarea petiţiei în conformitate cu prevederile art.83-84 din Codul serviciilor media audiovizuale.

În temeiul prevederilor art.83 alin.(2) din Codul serviciilor media audiovizuale, precum şi în scopul examinării obiective a tuturor circumstanţelor sesizate, Consiliul Audiovizualului a solicitat, prin scrisoarea nr.18 din 06 ianuarie 2021, "Media Resurse" SRL, fondatoarea posturilor de televiziune "Televiziunea Centrală" şi "Orhei TV", prezentarea opiniei, în scris, asupra celor invocate în petiţia IP "Centrul pentru Jurnalism Independent", cât şi înregistrările buletinelor informative difuzate în perioada indicată de petiţionar.

Prin scrisoarea f/nr.din 11 ianuarie 2020, "Media Resurse" SRL, fondatoarea posturilor de televiziune "Televiziunea Centrală" şi "Orhei TV", a comunicat următoarele: "Referitor la cele invocate în sesizare, buletinele de ştiri ale posturilor de televiziune "Televiziunea Centrală" şi "Orhei TV", în perioada 21-22.12.2020, nu conţin publicitate politică ascunsă a Platformei "Pentru Moldova", Partidul Politic Şor şi a liderului acestuia Ilan Şor. Absenţa caracterului publicitar politic ascuns în materialele de ştiri indicate în petiţia CJI din 24.12.2020 se confirmă prin următoarele aspecte juridice şi de fapt: Conform alin.(l) art.3 din Legea RM nr.1227-XIII din 27.06.1997 cu privire la publicitate: "(1) Prezenta lege se aplică pe teritoriul Republicii Moldova în toate sferele de activitate în domeniul publicităţii, cu excepţia publicităţii politice şi informaţiilor ce nu ţin de activitatea de întreprinzător".

Descrierea noţiunii "publicitatea politică" în legislaţie nu se prevede. Sub publicitatea politică se poate înţelege numai "publicitatea electorală", care se difuzează în perioada desfăşurării campaniilor electorale, conform prevederilor Codului electoral, aprobat prin Legea RM nr.1381-XIII din 21.11.1997.

Conform art.1 (Noţiuni generale) din Codul electoral, campanie electorală: "reprezintă o perioadă de activitate care se desfăşoară cu scopul de a-i determina pe alegători să-şi exprime voturile pentru alegerea unui sau altui concurent electoral şi care începe, pentru fiecare concurent electoral, la data înregistrării acestuia de către Comisia Electorală Centrală sau de consiliul electoral de circumscripţie şi se încheie la data excluderii concurentului electoral din alegeri sau în ziua votării".

Materialele informative (în reportajele de ştiri) difuzate, anume: "Pentru Moldova" a dat start sărbătorilor de iarnă în mai multe localităţi din ţară (21.12.2020, ora 13:00, la TVC), Partidul Şor şi Platforma "Pentru Moldova" împodobesc brazi în zeci de localităţi din ţară" (21.12.2020, ora 19:00, la TVC), "Pentru Moldova" a dat start sărbătorilor de iarnă în mai multe localităţi din ţară (21.12.2020, ora 14:00, la Orhei TV), reportajul despre amenajarea unui teren de joacă pentru copii în satul Bucuria din raionul Cahul (22.12.2020, ora 15:00, la TVC), sunt despre evenimente şi proiecte culturale şi de infrastructură semnificative din punct de vedere social, care schimbă în bine condiţiile de viaţă ale unui număr mare de oameni şi au caracter social-cultural, şi nu denotă faptul că acestea ar fi materiale de publicitate politică, cum interpretează dna Victoria Dodon, reprezentantul IP "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Populaţia Republicii Moldova nu este implicată în campanie electorală după 15 noiembrie 2020, când a fost închisă campania electorală prezidenţială.

Participarea deputaţilor la evenimente culturale şi sociale are caracter publicitar social, are scop lucrativ şi urmăreşte obiective filantropice şi de importanţă socială. Am dori foarte mult să putem acoperi şi informa populaţia cu privire la astfel de evenimente cât mai des posibil, cu toate acestea, din păcate, printre reprezentanţii clasei de afaceri şi politice sunt puţini oameni care doresc să participe la viaţa culturală a ţării şi să ajute la rezolvarea problemelor sociale existente ale oamenilor în Republica Moldova.

Considerăm că reportajele de ştiri sus-indicate nu pot fi considerate ca informaţie cu caracter publicitar electoral (politic), care trebuie a fi marcată şi, respectiv, nu este ascunsă sau mascată; nu intră sub interdicţia conţinută în clauza 2.29 din Codul deontologic al jurnalistului din Republica Moldova.

Reieşind din cele expuse mai sus, SRL "Media Resurse" consideră că Petiţia nr.24/CJI din 24.12.2020 este nemotivată şi nu are subiecţii pentru aplicarea sancţiunilor, prevăzute în art.83-84 din Codul serviciilor media audiovizuale".

În conformitate cu prevederile art.75 alin.(4) lit.a) şi art.83 alin.(3) lit.c) din Codul serviciilor media audiovizuale, Consiliul Audiovizualului a efectuat monitorizarea posturilor de televiziune "Televiziunea Centrală" şi "Orhei TV" prin prisma celor invocate în sesizarea IP "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Rezultatele monitorizării au atestat că la data de 21 decembrie 2020, postul de televiziune "Televiziunea Centrală", în cadrul buletinului informativ de la ora 13:00, şi postul de televiziune "Orhei TV", în cadrul buletinului informativ de la ora 14:00, au difuzat reportajul "Pentru Moldova" a dat start sărbătorilor de iarnă în mai multe localităţi din ţară", în cadrul căruia se menţionează că în satul Trifăneşti, raionul Făleşti, şi satele Bucuria şi Iujnoe, raionul Cahul, a fost inaugurat bradul de Crăciun, iar la eveniment au participat Vladimir Vitiuc şi Elena Bacalu, deputaţi ai Platformei "Pentru Moldova", şi vicepreşedintele Partidului politic Şor, Vitalie Balinschi. Cu mesaje de mulţumire către organizatorii evenimentului au venit primarii satelor Trifăneşti (Vitalie Boicu), Bucuria (Dimitri Dermenji) şi Iujnoe (Ghenadie Focşa). De asemenea, în cadrul reportajului au fost intervievaţi câţiva părinţi şi copii, care s-au declarat mulţumiţi de organizarea acestui eveniment în localităţile lor.

Tot la data de 21 decembrie 2020, postul de televiziune "Televiziunea Centrală", în cadrul buletinului informativ de la ora 19:00, a difuzat un alt reportaj: Partidul "Şor" şi Platforma "Pentru Moldova" împodobesc brazi în zeci de localităţi din ţară. În ştire a fost relatat subiectul desfăşurat mai sus, cu includerea unui nou eveniment de inaugurare a bradului de Crăciun în satul Brăviceni, raionul Orhei, unde a participat şi vicepreşedintele PPŞ, Marina Tauber. La sfârşitul reportajului se menţionează: "Programul de inaugurare a brazilor de Crăciun, susţinut de Partidul Şor, a început în 16 decembrie şi va dura până în 27 decembrie. Asemenea evenimente au avut loc deja în localităţile din 28 de raioane".

Totodată, postul de televiziune "Televiziunea Centrală" a difuzat, în cadrul buletinului informativ de limbă rusă din data de 22 decembrie 2020, un reportaj cu titlul: В селе Букурия Кагульского района открыли современную детскую площадку, în cadrul căruia se relatează despre faptul că în satul Bucuria din raionul Cahul a fost amenajat un teren de joacă modern pentru copii. În reportaj se menţionează că la eveniment a participat Elena Bacalu, deputat a Platformei "Pentru Moldova".

Urmare a analizei calitative s-a atestat că reportajele sus-menţionate, atât structural, cât şi din punct de vedere al conţinutului, reprezintă în sine materiale jurnalistice propriu-zise care reflectă un eveniment sau un fapt produs şi nu cad sub incidenţa prevederilor Codului serviciilor media audiovizuale cu privire la comunicările comerciale.

Conform prevederilor art.72 din Codul serviciilor media audiovizuale: "Publicitatea politică şi cea electorală se difuzează în conformitate cu prevederile Codului electoral şi ale Legii nr.1227/1997 cu privire la publicitate".

Astfel, legiuitorul, la art.72 din Codul serviciilor media audiovizuale, expres a prevăzut că "Publicitatea politică şi cea electorală se difuzează în conformitate cu prevederile Codului electoral şi ale Legii nr.1227/1997 cu privire la publicitate". Respectiv, legiuitorul prin această normă admite difuzarea publicităţii politice şi a publicităţi electorale, iar normele care reglementează acest gen de publicitate nu se regăsesc în Codul serviciilor media audiovizuale, dar în Codul electoral şi în Legea cu privire la publicitate.

În acest sens, cu privire la cele invocate de către IP "Centrul pentru Jurnalism Independent" este de menţionat că noţiunea de publicitate politică nu are o definiţie juridică. Astfel, conform prevederilor Codului electoral, există definiţia "Agitaţiei electorale": "Acţiuni de pregătire şi difuzare a informaţiei, care au scopul de a-i determina pe alegători să voteze pentru unii sau pentru alţi concurenţi electorali", iar în Legea cu privire la publicitate există definiţia publicităţii: "Informaţie publică despre persoane, mărfuri (lucrări, servicii), idei sau iniţiative (informaţie publicitară, material publicitar) menită să suscite şi să susţină interesul public faţă de acestea, să contribuie la comercializarea lor şi să ridice prestigiul producătorului", însă art.3 alin.(1) prevede că: "Prezenta lege se aplică pe teritoriul Republicii Moldova în toate sferele de activitate în domeniul publicităţii, cu excepţia publicităţii politice şi informaţiilor ce nu ţin de activitatea de întreprinzător".

În acest sens, este oportun de menţionat că la 04.06.2018 a fost înregistrat în Parlamentul Republicii Moldova Proiectul de Lege cu privire la publicitate (nr.180), care a fost votat în prima lectură în şedinţa plenară din 11.10.2018. Proiectul respectiv prevede, la Capitolul II, norme cu privire la publicitatea politică.

În cadrul dezbaterilor publice, membrul Consiliului Audiovizualului, Dragoş Vicol, a făcut un succint recurs la adresarea Consiliului Audiovizualului către mai multe ong-uri media cu privire la fenomenul publicităţii electorale, prezent tot mai frecvent în serviciile de programe. Aşadar, Dragoş Vicol a prezentat câteva elemente din opinia experţilor: "Constatăm, prin urmare, atât lipsa definiţiilor juridice, cât şi reglementările publicităţii politice. Cât legislaţia nu interzice publicitatea politică, prezenţa de facto a acesteia la ecran nu poate fi sancţionată. Este vorba, inclusiv, de publicitatea politică, plasată contra cost, de partidul Şor, partid neanunţat în afara legii. Publicitatea în cauză nu are caracter terorist, nu conţine pornografie infantilă sau mesaje ce incită la ură etc. Deci, nu poate fi interzisă nici în temeiul altor legi naţionale în vigoare.

Situaţia constatată acum este identică celor constatate şi anterior, inclusiv la ultimele alegeri parlamentare şi la ultimele alegeri generale locale. Doar că nu s-a întreprins efectiv nimic pentru a preveni şi a contracara atare situaţii. Printre soluţiile propuse sunt: Să fie readus în discuţii proiectul noii legi cu privire la publicitate, votat de Parlament în primă lectură încă în anul 2018, în care în premieră este definită publicitatea politică, să fie completat/îmbunătăţit şi să fie votat în lectură finală; Să fie amendat Codul electoral (sau să fie elaborat unul nou) pentru a elucida toate aspectele legate de activitatea mass-mediei în perioade electorale şi extraelectorale, inclusiv aspectele ce vizează ceea ce azi înţelegem prin agitaţie electorală şi ceea ce azi încă nu-i definit ca publicitate politică".

Dragoş Vicol a propus respingerea sesizării Instituţiei Private "Centrul de Jurnalism Independent" din considerentul că nu există posibilitate de a încadra "publicitatea politică" în prevederile Codului serviciilor media audiovizuale şi, respectiv, de a aplica sancţiuni.

La rândul său, preşedinta Consiliului Audiovizualului, Ala Ursu-Antoci, a făcut un apel către legiuitorii din Republica Moldova să ia act de solicitarea Consiliului, pentru a face o delimitare clară a noţiunii de "publicitate politică".

În temeiul celor constatate şi în conformitate cu prevederile Codului serviciilor media audiovizuale, adoptat prin Legea nr.174 din 08.11.2018, Consiliul Audiovizualului

DECIDE:

1. A lua act de rezultatele monitorizării posturilor de televiziune "Televiziunea Centrală" şi "Orhei TV" (PRO (9) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

2. A respinge sesizarea f/nr.din 24 decembrie 2020 parvenită din partea Instituţiei Private "Centrul pentru Jurnalism Independent" (PRO (9) UNANIM – A. URSU-ANTOCI, T. BURAGA, A. COZMA, L. MANOLE, C. MIHALACHE, I. ROBU, Iu. ROŞCA, D. VICOL şi L. VIZIRU).

3. Prezenta decizie poate fi contestată cu o cerere prealabilă la Consiliul Audiovizualului în termen de 30 de zile de la data comunicării deciziei. În ordine de contencios administrativ, decizia poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Controlul asupra executării prezentei decizii îl exercită Direcţia monitorizare TV.

5. Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării şi va fi publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web a Consiliului Audiovizualului.