Постановление N 2/11 от 22.01.2021 о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "Оrhei TV" и "Televiziunea Centrala" как следствие обращения частной организации "Centrul pentru Jurnalism Independent"

СОВЕТ ПО ТЕЛЕВИДЕНИЮ И РАДИО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о рассмотрении результатов мониторинга телеканалов "Оrhei TV" и

"Televiziunea Centrală" как следствие обращения частной

организации "Centrul pentru Jurnalism Independent"

№ 2/11  от  22.01.2021

 (в силу 22.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 66-72 ст. 272 от 05.03.2021

* * *

28 декабря 2020 года в адрес Совета по телевидению и радио поступило обращение б/н от 24 декабря 2020 года ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", которым информирует, что 22 декабря 2020 года была уведомлена потребителем медиауслуг через T(V)E Priveşte! о том, что в выпусках новостей телеканалов "Оrhei TV" и "Televiziunea Centrală" транслировались материалы, содержащие скрытую политическую рекламу Платформы "За Молдову" и политической партии ШОР, включая его лидера Илана Шора.

Таким образом, заявитель утверждает, что 21 декабря 2020 года в рамках информационного выпуска в 13:00 телеканал "Televiziunea Centrală" представил репортаж "За Молдову" положила начало зимним праздникам в нескольких населенных пунктах страны" (время вещания: 13:10:36), а в рамках информационного выпуска в 19:00, "Televiziunea Centrală" представил репортаж "Партия ШОР и Платформа "За Молдову" украшают елки в десятках населенных пунктов страны". В связи с этим ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" утверждает, что в материалах трансляции сообщается ряд фактов с ярко выраженным политическим рекламным характером, направленных на продвижение имиджа Платформы "За Молдову" и Политической партии ШОР.

CJI также утверждает, что в репортажах содержится ряд выступлений депутатов этих парламентских формирований, направленных на улучшение политического имиджа Платформы "За Молдову" и Политической партии ШОР.

В то же время CJI информирует, что 22 декабря 2020 года телеканал "Televiziunea Centrală" в рамках информационного выпуска на русском языке "Новости на центральном телевидении" в 15:00 транслировал другой сюжет о благоустройстве современной детской площадки в селе Букурия района Кахул, в котором упоминается, что эта акция является инициативой Елены Бакалу, депутата от Платформы "За Молдову".

Также в жалобе ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" утверждает, что репортаж "За Молдову" положил начало зимним праздникам в нескольких населенных пунктах страны", транслировался и телеканалом "Оrhei TV" в рамках информационного выпуска в 14.00.

Таким образом, ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent" приводит довод, что соответственно п.2.26 Деонтологического кодекса журналиста Республики Молдова:"обязательно четкое отделение журналистской продукции от коммерческой рекламы, от тематики, реализуемой в рекламных целях, от политической (предвыборной) рекламы". Коммерческая реклама, рекламная тематика, политическая (предвыборная) реклама должны быть выделены и представлены таким образом, чтобы их нельзя было спутать с журналистской продукцией", а в соответствии с п.2.29 того же Кодекса: "замаскированная рекламная информация, представление немаркированной рекламной информации или ее представление в качестве журналистского продукта запрещены".

Вследствие вышеизложенного CJI просит рассмотреть жалобу в соответствии с положениями ст.83-84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг.

На основании положений ст.83 (2) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, а также с целью объективного рассмотрения всех обстоятельств, Совет по телевидению и радио письмом № 18 от 6 января 2021 года просил ООО "Media Resurse", учредителя телеканалов "Televiziunea Centrală" и "Оrhei TV", письменно представить мнение о фактах, изложенных в жалобе ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", а также записи информационных выпусков в период, указанный заявителем.

Письмом б/н от 11 января 2021 года ООО "Media Resurse", учредитель телеканалов "Televiziunea Centrală" и "Оrhei TV", сообщило следующее: "Что касается обвинений, указанных в жалобе, то выпуски новостей телеканалов "Televiziunea Centrală" и "Оrhei TV" в период 21-22.12.2020 года не содержат скрытой политической рекламы Платформы "За Молдову", Политической партии ШОР и ее лидера Илана Шора. Отсутствие скрытого политического рекламного характера в новостных материалах, указанных в петиции CJI от 24.12.2020 года, подтверждается следующими юридическими и фактическими аспектами: в соответствии с пунктом (1) ст.3 Закон о рекламе № 1227 от 27.06.1997 г.: "(1) Настоящий закон применяется во всех сферах рекламной деятельности (кроме политической рекламы и объявлений, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) на территории Республики Молдова".

Описание понятия "политическая реклама" в законодательстве не предусмотрено. Под политической рекламой можно понимать только "предвыборную рекламу", которая транслируется во время проведения избирательной кампании в соответствии с положениями Избирательного кодекса, утвержденного Законом РМ № 1381-XIII от 21.11.1997 г.

В соответствии со ст.1 (Основные понятия) Кодекса о выборах, избирательная кампания: "период деятельности, проводимой в целях склонить избирателей отдать свои голоса за того или иного конкурента на выборах, начинающийся для каждого конкурента на выборах со дня его регистрации Центральной избирательной комиссией или окружным избирательным советом и завершающийся в день исключения его из выборов или в день голосования".

Транслированные информационные материалы (в новостях), а именно: "За Молдову" положила начало зимним праздникам в нескольких населенных пунктах страны" (21.12.2020 года, в 13:00 на TVC), Партия Шор и Платформа "За Молдову" украшают елки в десятках населенных пунктов по всей стране." (21.12.2020 года в 19:00 на TVC), "За Молдову" положила начало зимним праздникам в нескольких населенных пунктах страны" (21.12.2020 года в 14:00 на Оrhei TV), сюжет о благоустройстве современной детской площадки в селе Букурия района Кахул (22.12.2020 года в 15:00 на TVC) посвящены социально значимым культурным и инфраструктурным мероприятиям и проектам, которые изменяют к лучшему условия жизни большого количества людей и носят социально-культурный характер, и не указывают на то, что они являются рекламными материалами политического характера, такими как интерпретирует г-жа Виктория Додон, представитель ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Население Республики Молдова не участвует в избирательной кампании после 15 ноября 2020 года, когда завершилась избирательная кампания по выборам президента.

Участие депутатов в культурных и общественных мероприятиях носит социальный рекламный характер, имеет рабочие задачи и преследует благотворительные и социально важные цели. Мы очень хотели бы иметь возможность освещать и информировать население о таких событиях как можно чаще, однако, или, к сожалению, среди представителей бизнес и политического класса мало людей, которые хотят участвовать в культурной жизни страны и помочь решить существующие социальные проблемы людей в Республике Молдова.

Считаем, что вышеперечисленные новостные сообщения не могут рассматриваться как информация предвыборного (политического) рекламного характера, которая должна быть помечена и, соответственно, не скрыта или замаскирована, не подпадает под запрет, содержащийся в пункте 2.29 Деонтологического кодекса журналиста Республики Молдова.

На основании вышеизложенного ООО "Media Resurse" считает, что жалоба № 24/CJI от 24.12.2020 года не мотивирована и не содержит причин для применения санкций, предусмотренных в ст.83-84 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг".

В соответствии с положениями ст.75 (4) a) и ст.83 (3) c) Кодекса аудиовизуальных медиауслуг Совет по телевидению и радио провел мониторинг телеканалов "Televiziunea Centrală" и "Оrhei TV" сквозь призму данных, приведенных в жалобе ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent".

Результаты мониторинга показали, что 21 декабря 2020 года телеканал "Televiziunea Centrală" в рамках информационного выпуска в 13:00 и телеканал "Оrhei TV" в рамках информационного выпуска в 14:00 транслировали репортаж "За Молдову" положила начало зимним праздникам в нескольких населенных пунктах страны", в рамках которого отмечается, что в селе Трифэнешть района Фэлешть и селах Букурия и Южное района Кахул была установлена рождественская елка, а в мероприятии приняли участие депутаты Платформы "За Молдову" Владимир Витюк и Елена Бакалу и зам.председателя политической партии Шор Виталий Балински. С благодарственными посланиями в адрес организаторов мероприятия выступили мэры деревень Трифэнешть (Виталие Бойку), Букурия (Димитри Дерменджи) и Южное (Геннадий Фокча). Также в рамках репортажа были опрошены несколько родителей и детей, которые сказали, что довольны организацией этого мероприятия в их населенных пунктах.

Также 21 декабря 2020 года телеканал "Televiziunea Centrală" в рамках информационного выпуска в 19:00 транслировал другой сюжет: "Партия "Шор" и Платформа "За Молдову" украшают елки в десятках населенных пунктов страны". В сюжете было освещено событие, указанное выше, с включением нового мероприятия по открытию рождественской елки в селе Брэвичень района Орхей, на котором присутствовала вице-президент ППШ Марина Таубер. В конце репортажа упоминается: "Программа инаугурации рождественских елок при поддержке партии Шор стартовала 16 декабря и продлится до 27 декабря. Подобные мероприятия уже прошли в населенных пунктах 28 районов".

В то же время телеканал "Televiziunea Centrală" транслировал в рамках информационного выпуска на русском языке от 22 декабря 2020 года репортаж под названием: В селе Букурия района Кахул открыли современную детскую площадку, в рамках которого сообщается, что в селе Букурия района Кахул оборудована современная детская площадка. В сообщении отмечается, что в мероприятии участвовала депутат Платформы "За Молдову" Елена Бакалу.

В результате качественного анализа было подтверждено, что вышеупомянутые репортажи как по структуре, так и по содержанию, являются журналистскими материалами, которые отражают событие или факт, и не подпадают под действие положений Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, относящихся к коммерческим коммуникациям.

В соответствии с положениями ст.72 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг: "Политическая и предвыборная реклама транслируется в соответствии с положениями Кодекса о выборах и Закона о рекламе № 1227/1997".

Таким образом, законодатель в ст.72 Кодекса аудиовизуальных медиауслуг непосредственно предусмотрел: "Политическая и предвыборная реклама транслируется в соответствии с положениями Кодекса о выборах и Закона о рекламе № 1227/1997". Соответственно, этой нормой законодатель допускает распространение политической рекламы и предвыборной рекламы, а нормы, регулирующие этот вид рекламы, содержатся не в Кодексе аудиовизуальных медиауслуг, а в Кодексе о выборах и в Законе о рекламе.

В связи с обвинениями, выдвинутыми ЧО "Centrul pentru Jurnalism Independent", следует отметить, что понятие политической рекламы не имеет юридического определения. Таким образом, в соответствии с положениями Кодекса о выборах есть определение "предвыборной агитации": "Действия по подготовке и распространению информации, направленные на то, чтобы избиратели проголосовали за тех или иных конкурентов на выборах", а в Законе о рекламе есть определение рекламы: "публичная информация о лицах, товарах (работах, услугах), идеях или начинаниях (рекламная информация, рекламный материал), призванная вызывать и поддерживать интерес к ним неопределенного круга лиц, способствовать их реализации и повышению престижа производителя", но ст.3 (1) предусматривает, что: "Настоящий закон применяется во всех сферах рекламной деятельности (кроме политической рекламы и объявлений, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) на территории Республики Молдова".

В связи с этим уместно отметить, что 4.06.2018 года в Парламенте Республики Молдова был зарегистрирован законопроект о рекламе (№ 180), за который проголосовали в первом чтении на пленарном заседании от 11.10.2018 года. В главе II этого проекта содержатся положения о политической рекламе.

В рамках открытого обсуждения член Совета по телевидению и радио Драгош Викол сделал краткую ссылку на сообщение Совета по телевидению и радио к нескольким медийным НПО о явлении предвыборной рекламы, все чаще появляющейся в программных комплексах. Таким образом, Драгош Викол представил некоторые элементы мнения экспертов: "Таким образом, мы обнаруживаем отсутствие юридических определений и правил политической рекламы. Пока закон не запрещает политическую рекламу, ее фактическое присутствие на экране не может быть санкционировано. Это, в том числе политическая реклама, размещаемая за плату партией Шор, партии, не объявленной вне закона. Данная реклама не является террористической по природе, не содержит детскую порнографию или разжигание ненависти и т.д. Следовательно, она также не может быть запрещена другими действующими национальными законами.

Сейчас ситуация такая же, как на прошлых парламентских выборах и последних местных всеобщих выборах. Просто ничего толком не сделано для предотвращения и противодействия подобным ситуациям. Среди предлагаемых решений следующие: представить на обсуждение проект нового закона о рекламе, принятый Парламентом в первом чтении в 2018 году, в котором впервые определяется политическая реклама, для доработки/улучшения и вынесения на голосование в окончательном чтении; внести изменения в Избирательный кодекс (или разработать новый кодекс), чтобы осветить все аспекты деятельности СМИ в период выборов и вне выборов, включая те, которые касаются того, что мы сегодня понимаем под предвыборной агитацией, и того, что еще не определяется как политическая реклама".

Драгош Викол предложил отклонить жалобу частной организации "Centrul de Jurnalism Independent" принимая во внимание, что невозможно включить "политическую рекламу" в положения Кодекса аудиовизуальных медиауслуг и, соответственно, применить санкции.

В свою очередь председатель Совета по телевидению и радио Алла Урсу-Анточ призвала законодателей Республики Молдова принять к сведению просьбу совета, чтобы четко разграничить понятие "политическая реклама".

На основании констатированного и в соответствии с положениями Кодекса аудиовизуальных медиауслуг, утвержденного Законом № 174 от 8.11.2018 года, Совет по телевидению и радио

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению результаты мониторинга телеканалов "Televiziunea Centrală" и "Оrhei TV" (За – (9), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

2. Отклонить обращение б/н от 24 декабря 2020 года, поступившее от частной организации "Centrul pentru Jurnalism Independent" (за – (9), единогласно: А. УРСУ-АНТОЧ, Т. БУРАГА, А. КОЗМА, Л. МАНОЛЕ, К. МИХАЛАКЕ, И. РОБУ, Ю. РОШКА, Д. ВИКОЛ и Л. ВИЗИРУ).

3. Настоящее постановление может быть обжаловано подачей предварительного заявления в Совет по телевидению и радио в течение 30 дней с даты ознакомления с настоящим постановлением. В порядке административного разбирательства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу сектора Рышкань (MD-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа на предварительное заявление или с момента истечения срока, предусмотренного для его рассмотрения.

4. Контроль исполнения настоящего постановления осуществить управлению мониторинга ТВ.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Мonitorul Oficial al Republicii Moldova" и на веб-странице Совета по телевидению и радио.