Decizie nr.2 din 19.12.2006 despre sistarea procesului pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.434 din 25 aprilie 2006 "Cu privire la planurile unice de înmatriculare în anul 2006 a studenţilor şi elevilor în instituţiile de învăţămînt superior (ciclul I), mediu de specialitate şi secundar profesional"

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

despre sistarea procesului pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii

Guvernului  nr. 434  din  25 aprilie 2006  “Cu privire  la planurile  unice

de înmatriculare în anul 2006 a studenţilor şi elevilor în instituţiile de

învăţămînt superior (ciclul I), mediu de specialitate

şi secundar profesional”¹

nr. 2  din  19.12.2006

 (în vigoare 19.12.2006) 

Monitorul Oficial nr.199-202 art.18 din 29.12.2006

* * *

______________________

¹ M.O., 2006, nr. 70 - 72, art.477

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională în componenţa:

cu participarea Maiei Laur, grefier, Igor Klipii, deputat în Parlament, autorul sesizării, Andrei Volentir, reprezentantul deputatului în Parlament Valentina Golban, autorul sesizării, Elena Mocanu şi Sergiu Sainciuc, reprezentanţii Guvernului, călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit.a) şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.434 din 25 aprilie 2006 “Cu privire la planurile unice de înmatriculare în anul 2006 a studenţilor şi elevilor în instituţiile de învăţămînt superior (ciclul I), mediu de specialitate şi secundar profesional”.

Drept temei pentru examinarea dosarului au servit sesizările deputaţilor în Parlament Igor Klipii şi Valentina Golban, depuse la 20 iulie 2006 şi, respectiv, 28 iulie 2006, în conformitate cu prevederile art.24 şi art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 şi art.39 din Codul jurisdicţiei constituţionale.

Prin deciziile Curţii Constituţionale din 30 octombrie 2006 sesizările au fost acceptate spre examinare în fond, conexate într-un dosar şi înscrise în ordinea de zi.

În procesul examinării preliminare a sesizărilor Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Ministerului Justiţiei, Procuraturii Generale, Curţii Supreme de Justiţie, Ministerului Educaţiei şi Tineretului, Ministerului Economiei şi Comerţului, Academiei de Ştiinţe, Universităţii de Stat din Moldova, Centrului pentru Drepturile Omului, Comitetului Helsinki pentru Drepturile Omului, Societăţii Independente pentru Educaţie şi Drepturile Omului, Centrului de Drept al Avocaţilor din Republica Moldova.

Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorul-raportor şi explicaţiile participanţilor la proces,

Curtea Constituţională

a constatat:

1. La 25 aprilie 2006 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr.434 “Cu privire la planurile unice de înmatriculare în anul 2006 a studenţilor şi elevilor în instituţiile de învăţămînt superior (ciclul I), mediu de specialitate şi secundar profesional” (în continuare - Hotărîrea nr.434).

Prin pct.1 alineatele patru-şase din hotărîre au fost aprobate cotele de înmatriculare în anul 2006 a studenţilor în instituţiile de învăţămînt superior (ciclul I) şi a elevilor în instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate şi secundar profesional de stat şi privat cu finanţare pe bază de contract, conform anexelor nr.4 - 6.

Potrivit pct.4 alineatul trei, Ministerul Educaţiei şi ministerele care au în subordine instituţii de învăţămînt vor asigura înmatricularea studenţilor şi elevilor în instituţiile de învăţămînt superior, mediu de specialitate şi secundar profesional în strictă corespundere cu numărul repartizat pentru fiecare instituţie de învăţămînt aparte din numărul total, fixat în Cotele de înmatriculare aprobate prin anexele nr.4-6 la prezenta hotărîre, pentru instituţiile de învăţămînt respective de stat şi privat cu finanţare pe bază de contract cu persoanele fizice şi juridice interesate.

Pct.5 stipulează că Ministerul Educaţiei, în comun cu ministerele de resort, va repartiza cotele de înmatriculare pe instituţii, specialităţi /meserii, forme de instruire, pe baza următoarelor criterii:

a) acreditarea instituţiei de învăţămînt şi a programelor de formare profesională (specialităţilor/ specializărilor);

b) capacitatea de şcolarizare a instituţiei:

asigurarea cu cadre didactice şi didactico-ştiinţifice titulare; calitatea personalului didactic; respectarea raportului optim profesor /student (elev);

corespunderea bazei tehnico-materiale şi didactice profilului instituţiei, domeniilor de formare profesională;

respectarea normativelor sanitaro-igienice şi de securitate a vieţii elevilor /studenţilor;

c) analiza rezultatelor înmatriculării pentru cel puţin 3 ani consecutivi:

respectarea cotelor de înmatriculare, aprobate în modul stabilit;

media-limită de promovare pe specialităţi;

d) necesarul de specialişti în anumite domenii pentru fiecare raion.

2. Potrivit sesizărilor, prevederile pct.1 alin. patru-şase, pct.4 alin. trei, pct.5 şi anexele nr.4-6 din Hotărîrea nr.434 încalcă dispoziţiile art.6, art.35, art.72 alin.(3) lit.k) şi art.126 din Constituţie, prevederile Legii învăţămîntului, Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului, precum şi cele ale Convenţiei Organizaţiei Internaţionale a Muncii, Pactului internaţional cu privire la drepturile economice, sociale şi culturale.

În opinia semnatarilor sesizărilor, prin stabilirea cotelor de înmatriculare în anul 2006 a studenţilor şi elevilor în instituţiile de învăţămînt Guvernul a limitat libertatea cetăţenilor de a-şi alege domeniul de pregătire profesională potrivit capacităţilor şi aptitudinilor lor şi a îngrădit astfel dreptul lor la învăţătură, consfinţit de Constituţia Republicii Moldova şi de actele internaţionale la care Republica Moldova este parte.

În sesizări se afirmă că prevederile contestate din hotărîrea Guvernului încalcă, de asemenea, principiile autonomiei universitare şi al liberei concurenţe şi discriminează instituţiile de învăţămînt privat, creînd premise pentru falimentarea acestora.

De asemenea, se opinează că Guvernul poate stabili cote de înmatriculare pentru instituţiile de stat cu finanţare de la buget, fără a limita însă înscrierea elevilor (studenţilor) prin contract, dar intervenţia sa în activitatea instituţiilor de învăţămînt privat este inadmisibilă, deoarece acestea nu cheltuiesc resurse bugetare.

Potrivit Legii învăţămîntului, Guvernul este în drept să solicite instituţiilor de învăţămînt pregătirea anumitor categorii de specialişti de care are nevoie economia naţională, însă nu este în drept să îngrădească pregătirea specialiştilor în nici un domeniu.

În una din sesizări se susţine că Guvernul, prin hotărîrea sa, încurajează reducerea locurilor de muncă şi a calităţii vieţii, deşi ar fi trebuit să asigure sporirea acestora, aşa cum prevede art.126 din Constituţie.

3. Făcînd obiectul sesizărilor menţionate, Hotărîrea nr.434 a fost examinată în modul stabilit de jurisdicţia constituţională în şedinţă plenară (capitolul 8 din Codul jurisdicţiei constituţionale).

După încheierea deliberărilor, desfăşurate cu respectarea art.55 din Codul jurisdicţiei constituţionale, au fost puse la vot propunerile judecătorului-raportor şi ale altor judecători.

La adoptarea deciziei asupra Hotărîrii nr.434 s-a înregistrat paritate de voturi. Ca urmare, conform art.27 alin.(2) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.66 alin.(5) din Codul jurisdicţiei constituţionale (în redacţia Legii nr.1570-XV din 20 decembrie 2002), actul normativ contestat se prezumă ca fiind constituţional, iar procesul asupra cauzei se sistează.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art.26 şi art.27 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art.61, art.64 şi art.66 alin.(5) din Codul jurisdicţiei constituţionale,

Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se sistează procesul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.434 din 25 aprilie 2006 “Cu privire la planurile unice de înmatriculare în anul 2006 a studenţilor şi elevilor în instituţiile de învăţămînt superior (ciclul I), mediu de specialitate şi secundar profesional”, iar prevederile contestate din actul normativ menţionat se prezumă drept constituţionale.

2. Decizia este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în “Monitorul Oficial al Republicii Moldova”.