Определение N 2 от 19.12.2006 о прекращении производства по делу о контроле конституционности Постановления Правительства № 434 от 25 апреля 2006 года "Об единых планах приема в 2006 году студентов и учащихся в высшие (I цикл), средние специальные и средние профессиональные учебные заведения"

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу о контроле конституционности

Постановления Правительства № 434 от 25 апреля 2006 года

«О единых планах приема в 2006 году студентов и учащихся в

высшие (I цикл), средние специальные и средние

профессиональные учебные заведения»¹

N 2  от  19.12.2006

 (в силу 19.12.2006) 

Мониторул Офичиал N 199-202 ст.18 от 29.12.2006

* * *

__________________

¹ МО, 2006, № 70-72, ст.477

Именем Республики Молдова

при участии Майи Лаур, секретаря заседания, Игоря Клипий, депутата Парламента, автора обращения, Андрея Волентир, представителя депутата Парламента Валентины Голбан, автора обращения, Елены Мокану и Серджиу Саинчук, представителей Правительства, руководствуясь ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде, ст.4 ч.(1) п.а) и ст.16 ч.(1) Кодекса конституционной юрисдикции, рассмотрел в открытом пленарном заседании дело о контроле конституционности Постановления Правительства № 434 от 25 апреля 2006 года «Об единых планах приема в 2006 году студентов и учащихся в высшие (I цикл), средние специальные и средние профессиональные учебные заведения».

Основанием для рассмотрения дела послужили обращения депутатов Парламента Игоря Клипий и Валентины Голбан, представленные 20 и 28 июля 2006 года в соответствии с положениями ст.24 и ст.25 Закона о Конституционном суде, ст.38 и ст.39 Кодекса конституционной юрисдикции.

Определениями Конституционного суда от 30 октября 2006 года обращения были приняты к рассмотрению по существу, объединены в одном производстве и включены в повестку дня.

В ходе предварительного рассмотрения обращений Конституционный суд запросил точки зрения Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры, Высшей судебной палаты, Министерства просвещения и молодежи, Министерства экономики и торговли, Академии наук, Государственного университета Молдовы, Центра по правам человека, Хельсинкского комитета по правам человека, Независимого общества по образованию и правам человека, Центра по правам адвокатов Республики Молдова.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сообщение судьи-докладчика и разъяснения участников заседания,

Конституционный суд

установил:

1. 25 апреля 2006 года Правительство приняло Постановление № 434 «Об единых планах приема в 2006 году студентов и учащихся в высшие (I цикл), средние специальные и средние профессиональные учебные заведения» (далее - Постановление № 434).

Пунктом 1 абз.4-6 постановления были приняты квоты приема в 2006 году студентов в высшие учебные заведения (I цикл), учащихся в средние специальные и средние профессиональные учебные заведения, государственные и частные с финансированием на контрактной основе согласно приложениям № 4-6.

В соответствии с пунктом 4 абз.3 Министерство образования и другие министерства, имеющие в своем подчинении учебные заведения, должны обеспечить зачисление студентов и учащихся в высшие, средние специальные и средние профессиональные учебные заведения в строгом соответствии с количеством мест, распределенных отдельно каждому учебному заведению из общего количества мест, предусмотренных в квотах приема, утвержденных согласно приложениям № 4-6 к настоящему постановлению для соответствующих государственных и частных учебных заведений с финансированием на основе контрактов, заключенных с заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Пункт 5 устанавливает, что Министерство просвещения совместно с отраслевыми министерствами распределит квоты приема по учебным заведениям, специальностям /профессиям, формам обучения на основе следующих показателей:

а) аккредитация учебных заведений и программ профессиональной подготовки (специальностей /профессий);

b) потенциальная способность учебного заведения:

обеспечение педагогическими и штатными научно-педагогическими кадрами, качество дидактического персонала, соблюдение оптимального соотношения преподаватель/студент (учащийся);

соответствие материально-технической и дидактической базы профилю учебного заведения, направлениям профессиональной подготовки;

соблюдение санитарно-гигиенических нормативов и норм жизненной безопасности учащихся/студентов;

c) анализ результатов приема в течение не менее 3 лет подряд:

соблюдения утвержденных соответствующим образом квот приема;

среднего лимита (проходного балла) по специальностям;

d) потребности в специалистах соответствующих направлений для каждого района.

2. В своих обращениях авторы указывают, что пункт 1 абз.4-6, пункт 4 абз.3, пункт 5 и приложения № 4-6 Постановления Правительства № 434 нарушают положения ст.6, ст.35, ст.72 ч.(3) п.k) и ст.126 Конституции, Закона об образовании, Всеобщей декларации прав человека, а также Конвенции международной организации труда и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

По их мнению, установлением квот приема в 2006 году студентов и учащихся в учебные заведения Правительство ограничило свободу выбора гражданами сферы профессиональной подготовки согласно их способностям и наклонностям, ограничив тем самым их право на образование, закрепленное Конституцией Республики Молдова и международными актами, стороной которых является Республика Молдова.

В обращениях утверждается, что оспариваемые положения постановления Правительства нарушают также принципы университетской автономии и свободной конкуренции и подвергают дискриминации частные учебные заведения, создавая предпосылки для их банкротства.

Кроме того отмечается, что Правительство может установить квоты приема для государственных учебных заведений с бюджетным финансированием, не ограничивая прием учащихся (студентов) на контрактной основе. Однако вмешательство Правительства в деятельность частных учебных заведений недопустимо, поскольку они не расходуют бюджетные средства.

Согласно Закону об образовании Правительство вправе требовать от учебных заведений обеспечить подготовку определенной категории специалистов, необходимых национальной экономике, но не вправе ограничивать подготовку специалистов ни в одной из областей.

В одном из обращений утверждается, что Правительство своим постановлением способствует сокращению числа рабочих мест и ухудшению качества жизни, хотя следовало бы обеспечить их рост, как предусматривает ст.126 Конституции.

3. Постановление № 434, являющееся предметом обращений, было рассмотрено в пленарном заседании в порядке, установленном конституционной юрисдикцией (глава 8 Кодекса конституционной юрисдикции).

После завершения совещания, проведенного в соответствии со ст.55 Кодекса конституционной юрисдикции, были поставлены на голосование предложения судьи-докладчика и других судей.

При принятии решения по Постановлению № 434 было констатировано равенство голосов. Согласно ст.27 ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции (в редакции Закона № 1570-XV от 20 декабря 2002 года) оспариваемый нормативный акт считается конституционным, а дело прекращается.

Исходя из изложенного, на основании ст.26 и ст.27 Закона о Конституционном суде, ст.61, ст.64 и ст.66 ч.(5) Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Прекратить производство по делу о контроле конституционности Постановления Правительства № 434 от 25 апреля 2006 года «Об единых планах приема в 2006 году студентов и учащихся в высшие (I цикл), средние специальные и средние профессиональные учебные заведения», а оспоренные положения указанного нормативного акта считать конституционными.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».