Decizie nr.205 din 14.07.2023 cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea concursului pentru selectarea instituţiei specializate pentru măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă în perioada 2024-2029

CONSILIUL AUDIOVIZUALULUI

D E C I Z I E

cu privire la aprobarea  Regulamentului privind organizarea

concursului pentru selectarea instituţiei specializate pentru

măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor

de piaţă în perioada 2024-2029

nr. 205  din  14.07.2023

 (în vigoare 20.07.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 251-253 art. 711 din 20.07.2023

* * *

ÎNREGISTRAT

Ministerul Justiţiei

al Republicii Moldova

nr.1813 din 19 iulie 2023

Ministru ______ Veronica MIHAILOV-MORARU

În temeiul art.30 alin.(3) din Codul serviciilor media audiovizuale al Republicii Moldova nr.174/2018 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.462-466, art.766), cu modificările ulterioare, Consiliul Audiovizualului al Republicii Moldova

DECIDE:

1. Se aprobă Regulamentul privind organizarea concursului pentru selectarea instituţiei specializate pentru măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă în perioada 2024-2029 (se anexează).

2. Prezenta decizie intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Decizia Consiliului Audiovizualului

al Republicii Moldova

nr.205 din 14 iulie 2023

REGULAMENT

privind organizarea concursului pentru selectarea instituţiei

specializate pentru măsurarea cotelor de audienţă şi

a cotelor de piaţă în perioada 2024-2029

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind organizarea concursului pentru selectarea instituţiei specializate pentru măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă în perioada 2024-2029 (în continuare – Regulament) stabileşte constituirea, atribuţiile şi funcţionarea Comisiei de concurs, modul de organizare şi de desfăşurare a concursului, precum şi condiţiile de participare la acesta.

2. În sensul prezentului Regulament, următoarele noţiuni semnifică:

aparat electronic – echipament specializat care se instalează la televizor, măsoară audienţa şi are o telecomandă specială;

audienţă TV – prezenţa telespectatorului în cameră cu televizorul pornit şi cu intenţie de vizionare;

beneficiar – persoană juridică căreia, în temeiul unui contract, i se prestează serviciile de măsurare a cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă;

caiet de sarcini – documentaţia întocmită de Comisia de concurs, parte componentă a documentaţiei de atribuire, care detaliază cerinţele tehnice minime obligatorii pentru fiecare participant la concurs, definite prin caracteristicile solicitate şi cerinţele faţă de procedura de audit;

calendar de activităţi – document de organizare a activităţilor aferente procedurii de desfăşurare a concursului;

cerinţe de calificare – ansamblul criteriilor şi caracteristicilor minime obligatorii de calificare a participanţilor la concurs;

Comisia de concurs – organ colegial responsabil de iniţierea şi desfăşurarea concursului privind selectarea instituţiei specializate pentru măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă;

criteriu de atribuire – criteriu pe baza căruia se desemnează oferta câştigătoare;

distribuitor de publicitate – persoana care distribuie publicitate către difuzorul de publicitate în interesul furnizorului de publicitate;

documentaţie de atribuire – documentaţie care cuprinde toate informaţiile legate de procesul de desemnare a ofertei câştigătoare;

furnizorul rezultatelor măsurărilor – participantul la concurs a cărui ofertă a fost desemnată câştigătoare în urma concursului şi care va semna contracte de prestare a serviciilor de măsurare a cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă cu beneficiarii;

invitaţie de participare la concurs – informare ce se remite de Comisia de concurs direct instituţiilor specializate şi care conţine informaţii, caracteristici tehnice şi aspecte ce ţin de calitatea serviciilor solicitate, modalitatea întocmirii ofertelor, modul, locul şi termenul-limită de prezentare a ofertelor, termenul de valabilitate a ofertelor, cerinţele de calificare a participanţilor la concurs, criteriul de evaluare a ofertelor;

negociere directă – procedură prin care Comisia de concurs negociază clauzele contractuale în vederea atribuirii dreptului de măsurare a cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă;

ofertă – act juridic prin care instituţia specializată îşi manifestă voinţa de a se angaja din punct de vedere juridic într-un contract de prestare a serviciilor de măsurare a cotelor de audienţă. Oferta cuprinde propunerea tehnică şi propunerea financiară;

participant la concurs – instituţie specializată în măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă, care şi-a prezentat oferta în cadrul concursului;

panel metric – totalitatea gospodăriilor asigurate cu aparate electronice.

3. Selectarea furnizorului rezultatelor măsurărilor se efectuează în condiţii de concurenţa loială, prevenire a fraudei şi corupţiei, imparţialitate şi obiectivitate, transparenţă şi publicitate.

II. CONSTITUIREA, ATRIBUŢIILE ŞI FUNCŢIONAREA

COMISIEI DE CONCURS

4. Componenţa Comisiei de concurs reflectă principalele categorii de beneficiari ai actualului sistem de măsurare a audienţei şi a cotelor de piaţă.

5. Comisia de concurs este constituită din 9 membri şi 2 membri-observatori.

6. Candidaturile a 6 membri ai Comisiei de concurs sunt înaintate de furnizorii de servicii media audiovizuale lineare aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova, care sunt beneficiari ai actualului sistem de măsurare a audienţei şi a cotelor de piaţă.

7. Candidaturile membrilor Comisiei de concurs, prevăzute în pct.6, sunt înaintate în condiţiile şi termenul prevăzute în decizia Consiliului Audiovizualului privind selectarea membrilor Comisiei de concurs.

8. Candidaturile a 3 membri ai Comisiei de concurs sunt înaintate de distribuitorii de publicitate, care sunt beneficiari ai actualului sistem de măsurare a audienţei şi a cotelor de piaţă.

9. Candidaturile membrilor Comisiei de concurs, prevăzute în pct.8, sunt înaintate în condiţiile şi termenul prevăzute în decizia Consiliului Audiovizualului privind selectarea membrilor Comisiei de concurs.

10. Consiliul Audiovizualului desemnează, în calitate de membri cu drept de vot ai Comisiei de concurs:

1) şase candidaţi care au fost propuşi în unanimitate de toţi furnizorii de servicii media audiovizuale lineare aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova, care sunt beneficiari ai actualului sistem de măsurare a audienţei şi a cotelor de piaţă;

2) trei candidaţi care au fost propuşi în unanimitate de toţi distribuitorii de publicitate, care sunt beneficiari ai actualului sistem de măsurare a audienţei şi a cotelor de piaţă.

11. În cazul în care, în rezultatul procedurii stabilite la pct.6-10, Consiliul Audiovizualului va constata imposibilitatea desemnării membrilor Comisiei de concurs, aceştia vor fi numiţi din partea furnizorilor de servicii media audiovizuale lineare aflaţi în jurisdicţia Republicii Moldova care figurează pe primele 6 poziţii după rezultatele de audienţă (potrivit rezultatelor instituţiei specializate în măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă) pentru perioada trimestrului I al anului 2023 şi, respectiv, din partea distribuitorilor de publicitate care sunt beneficiari ai rezultatelor sistemului de măsurare a audienţei şi a cotelor de piaţă şi figurează pe primele 3 poziţii după volumul de inventar (wGRP) achiziţionat pentru perioada trimestrului I al anului 2023.

În cazul refuzului candidatului de a fi numit în calitate de membru al Comisiei de concurs, Consiliul Audiovizualului va desemna, în termen de cel mult 5 zile lucrătoare, un nou candidat din categoria corespunzătoare de beneficiari – furnizori de servicii media audiovizuale sau distribuitori de publicitate, potrivit criteriilor stabilite în prezentul punct.

12. Prin decizia de desemnare a componenţei nominale a Comisiei de concurs, Consiliul Audiovizualului va numi 2 membri-observatori din rândul membrilor Consiliului Audiovizualului şi/sau din personalul aparatului Consiliului Audiovizualului în Comisia de concurs. Membrii-observatori ai Comisiei de concurs nu au drept de vot, fiind în drept să monitorizeze activitatea Comisiei de concurs.

13. Prima şedinţă a Comisiei de concurs este convocată de membrii-observatori şi este prezidată de cel mai în vârstă membru-observator, până la desemnarea preşedintelui Comisiei de concurs. La prima şedinţă, din rândul membrilor cu drept de vot ai Comisiei de concurs, sunt aleşi preşedintele şi secretarul Comisiei de concurs cu majoritate simplă de voturi.

14. Comisia de concurs îşi desfăşoară activitatea în şedinţe convocate la iniţiativa preşedintelui Comisiei de concurs sau a secretarului Comisiei de concurs. Şedinţele se convoacă ori de câte ori este necesar şi se pot desfăşura inclusiv online.

15. Şedinţele Comisiei de concurs sunt deliberative dacă la ele participă cel puţin 6 membri cu drept de vot.

16. Comisia de concurs adoptă decizii prin vot deschis, cu votul a cel puţin 5 membri. Deciziile Comisiei de concurs se consemnează în procese-verbale, semnate de toţi membrii cu drept de vot prezenţi la şedinţă. În caz de refuz al unui membru de a semna proiectul deciziei şi/sau procesul-verbal, acest fapt se consemnează în procesul-verbal al şedinţei, cu indicarea motivului refuzului.

17. Membrii Comisiei de concurs îşi exercită atribuţiile în mod independent şi imparţial şi se supun doar legii. Se interzice exercitarea oricăror influenţe cu scopul de a determina membrii Comisiei de concurs să îşi îndeplinească atribuţiile contrar prevederilor prezentului Regulament.

18. Comisia de concurs are următoarele atribuţii:

1) cercetează piaţa instituţiilor specializate în măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă;

2) elaborează şi aprobă Caietul de sarcini, care va conţine cerinţele de calificare şi alte informaţii obligatorii, prevăzute în prezentul Regulament;

3) elaborează şi aprobă invitaţia de participare la concursul pentru selectarea instituţiei specializate pentru măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă în perioada 2024-2029 (în continuare – concurs), conform modelului prezentat în anexă;

4) asigură traducerea în limba engleză a prezentului Regulament şi a altor materiale, care urmează a fi expediate instituţiilor specializate în măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă, şi le prezintă pentru publicare pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului;

5) oferă clarificări instituţiilor specializate în măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă în privinţa Caietului de sarcini şi altor acte emise de Comisia de concurs;

6) înregistrează ofertele depuse;

7) examinează şi evaluează ofertele prezentate în baza cerinţelor stabilite în prezentul Regulament şi în Caietul de sarcini;

8) desemnează furnizorul rezultatelor măsurărilor, în condiţii de concurenţa loială, prevenire a fraudei şi corupţiei, imparţialitate şi obiectivitate, transparenţă şi publicitate;

9) asigură documentarea în concurs şi păstrează documentele aferente activităţii Comisiei de concurs şi a tuturor actelor privind concursul;

10) asigură acoperirea financiară a propriei activităţi, în special prin contribuţia furnizorilor de servicii media şi distribuitorilor de publicitate reprezentaţi în Comisia de concurs;

11) anulează concursul, în caz de constatare a actelor de fraudă, corupţie şi/sau conflict de interese;

12) anulează şi repetă concursul, în cazul prezentării ofertelor care nu corespund cerinţelor stabilite în Caietul de sarcini.

19. În vederea exercitării atribuţiilor sale, Comisia de concurs este în drept:

1) să solicite de la participantul la concurs informaţii suplimentare în vederea completării ofertei, conform exigenţelor documentelor de participare;

2) să solicite de la participantul la concurs explicaţii asupra ofertei;

3) să solicite de la participantul la concurs corectarea erorilor aritmetice, constatate în ofertele prezentate de participantul la concurs;

4) să respingă oferta participantului la concurs, în cazul refuzului acestuia să prezinte explicaţii asupra ofertei şi/sau să completeze oferta conform exigenţelor documentelor de participare, precum şi în cazul refuzului de a corecta erorile aritmetice depistate;

5) să descalifice participantul la concurs la orice etapă a procesului de concurs, în cazul în care se constată prezentarea informaţiilor eronate/false în documentele de participare.

20. Activitatea membrilor Comisiei de concurs nu este remunerată.

21. În vederea prevenirii şi raportării conflictelor de interese, membrul Comisiei de concurs este obligat să informeze Comisia de concurs, până la începutul şedinţei de concurs, dacă se află în una din următoarele situaţii:

1) este soţ̦/soţie, rudă sau afin, până la gradul al treilea inclusiv, cu una sau mai multe persoane angajate ale participantului/participanţilor la concurs, ori cu unul sau mai mulţi fondatori ai acestora;

2) în ultimii 3 ani a activat pe bază de contract individual de muncă sau de alt înscris care demonstrează relaţiile de muncă cu unul dintre participanţii la concurs ori a făcut parte din consiliul de administraţie sau din orice alt organ de conducere sau de administraţie al acestora;

3) deţine acţiuni sau cote-părţi în capitalul social subscris al participantului la concurs;

4) are calitatea de deţinător, direct sau indirect, de acţiuni sau părţi ale fondului statutar al societăţilor comerciale cu activităţi în domeniul măsurării cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă.

22. La orice etapă a procesului de concurs, în cazul identificării prezenţei conflictului de interese, membrul Comisiei de concurs în privinţa căruia a fost stabilit conflictul de interese se va retrage şi/sau, prin decizia Comisiei de concurs, va fi exclus din procesul de concurs. Membrul Comisiei de concurs care se află în situaţie de conflict de interese se va abţine de la exercitarea atribuţiilor sale.

23. În cazul retragerii şi/sau excluderii membrului Comisiei de concurs, Consiliul Audiovizualului va desemna un nou membru al Comisiei de concurs din categoria corespunzătoare de beneficiari – furnizori de servicii media audiovizuale sau distribuitori de publicitate, în conformitate cu prevederile pct.6-10 sau, după caz, pct.11, în dependenţă de procedura care a fost aplicată pentru desemnarea membrului Comisiei de concurs retras şi/sau exclus.

III. PROCEDURA DE ORGANIZARE ŞI DESFĂŞURARE A CONCURSULUI

24. Evidenţa corespondenţei este ţinută într-un registru al Comisiei de concurs.

25. În urma exercitării atribuţiilor prevăzute în pct.18 sbp.1)-4), Comisia de concurs înregistrează şi prezintă spre plasare pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului invitaţia de participare la concurs.

26. Invitaţia de participare la concurs este expediată instituţiilor specializate în măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă de către Comisia de concurs, cu cel puţin 2 luni înainte de ziua deschiderii ofertelor.

27. Invitaţia de participare la concurs va conţine data-limită de prezentare a ofertelor şi criteriul de atribuire.

28. Instituţia specializată în măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă este în drept să solicite în scris Comisiei de concurs clarificări pe marginea documentaţiei de atribuire, cu cel puţin 3 zile lucrătoare până la expirarea termenului de depunere a ofertelor. Comisia de concurs este obligată să ofere instituţiei specializate în măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă informaţiile solicitate, în formă scrisă, în termen de 2 zile lucrătoare din data recepţionării solicitării.

29. Ofertele sunt întocmite clar, fără corectări, cu număr şi dată de ieşire şi cu semnătura persoanei responsabile.

30. Participantul la concurs depune oferta care conţine partea tehnică şi financiară într-un singur plic sigilat. Oferta nu poate fi modificată după termenul-limită de depunere, exceptând cazurile prevăzute la pct.19 sbp.1)-3).

31. Oferta se depune direct sau prin scrisoare poştală recomandată la sediul Consiliului Audiovizualului, în adresa Comisiei de concurs: MD-2021, Republica Moldova, mun. Chişinău, str. Vlaicu Pârcălab nr.46. În cazul depunerii ofertelor direct la sediul Consiliului Audiovizualului, persoana responsabilă de recepţionarea ofertelor eliberează o recipisă cu data şi ora recepţionarii ofertei. Ofertele sunt înregistrate în registru, indicându-se data şi ora.

32. Plicurile cu oferte trebuie să corespundă următoarelor cerinţe minime:

1) denumirea şi adresa participantului la concurs;

2) adresa Consiliului Audiovizualului cu specificarea: "În atenţia Comisiei de concurs";

3) avertizarea "A nu se deschide înainte de ora şi data deschiderii ofertelor";

4) specificarea "Ofertă tehnică şi financiară".

33. Ofertele prezentate după expirarea termenului-limită de depunere a ofertelor se înregistrează în modul prevăzut de pct.31 şi se returnează de Comisia de concurs participanţilor la concurs, fără a fi luate în considerare.

34. Comisia de concurs deschide plicurile în cadrul unei şedinţe publice, în termen de cel mult 5 zile lucrătoare după expirarea termenului-limită de depunere a ofertelor.

35. Plicurile cu ofertele se deschid unul câte unul, în ordinea în care au fost înregistrate, fiind anunţate în şedinţă publică:

1) denumirea participantului la concurs;

2) documentele prezentate;

3) suma ofertei financiare.

36. În şedinţa publică în care sunt deschise ofertele este stabilită şi anunţată data la care va avea loc şedinţa de evaluare a ofertelor.

37. Evaluarea ofertelor se face în şedinţă publică.

38. În cadrul şedinţei de evaluare a ofertelor, fiecare participant la concurs îşi prezintă oferta în maxim 30 de minute, fizic sau la distanţă (online) şi, la solicitarea membrilor Comisiei de concurs, vine cu clarificările necesare.

39. Comisia de concurs desemnează furnizorul rezultatelor măsurărilor în baza criteriului de atribuire.

40. Comisia de concurs, în termen de 24 de ore de la desemnarea furnizorului rezultatelor măsurărilor, plasează rezultatele concursului pe pagina web oficială a Consiliului Audiovizualului.

41. În cazul în care la concurs participă o singură instituţie specializată în măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă, Comisia de concurs este în drept să negocieze direct cu unicul participant la concurs, în cadrul şedinţei publice.

42. În cazul în care nu este desemnat un câştigător, Consiliul Audiovizualului stabileşte termenul în care Comisia de concurs existentă anunţă un concurs repetat.

43. În cazul în care la concursul repetat participă o singură instituţie specializată în măsurarea cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă, se declară câştigătoare oferta depusă, doar dacă aceasta corespunde prevederilor din prezentul Regulament şi din Caietul de sarcini.

44. Mandatul Comisiei de concurs este valabil până la expirarea a 30 de zile din ziua anunţării câştigătorului concursului sau, în cazul existenţei contestaţiilor privind rezultatele acestuia, până la soluţionarea acestora.

IV. ÎNCHEIEREA CONTRACTELOR

45. Furnizorul rezultatelor măsurărilor semnează contracte cu beneficiarii după întocmirea şi contrasemnarea de către membrii Comisiei de concurs prezenţi a procesului-verbal cu privire la rezultatele concursului.

46. Furnizorul rezultatelor măsurărilor oferă, gratuit, trimestrial Consiliului Audiovizualului rezultatele măsurărilor efectuate.

47. Preţul ofertei câştigătoare, pe întreaga durată a contractelor, nu poate fi modificat decât în sensul micşorării acestuia. Contractele cu beneficiarii sunt încheiate pentru o perioadă de 5 ani.

V. DISPOZIŢII FINALE

48. Instituţiile specializate în măsurarea cotelor de audienţă pot depune la Comisia de concurs contestaţii pe marginea Caietului de sarcini cu cel târziu 30 de zile înainte de expirarea termenului de depunere a ofertei. Comisia de concurs va examina contestaţiile în termen de 3 zile lucrătoare de la data recepţionării contestaţiei. Dacă în rezultatul examinării contestaţiei vor fi operate modificări în Caietul de sarcini, Comisia de concurs va prelungi termenul de depunere a ofertelor cu 15 zile şi va informa instituţiile specializate care au solicitat Caietul de sarcini şi/sau cărora le-au fost remise invitaţii de participare despre modificările efectuate.

49. Decizia privind rezultatele concursului poate fi contestată în decurs de 7 zile lucrătoare de la data anunţării rezultatelor concursului. Contestaţia se examinează în termen de 15 de zile de Comisia de concurs. Contestaţiile se depun la sediul Consiliului Audiovizualului: mun. Chişinău, str. Vlaicu Pârcălab nr.46.

50. Litigiile apărute în legătură cu organizarea şi desfăşurarea procedurii de concurs se soluţionează pe cale amiabilă sau în instanţele de judecată ale Republicii Moldova.

51. Furnizorul rezultatelor măsurărilor va avea personal care se află permanent pe teritoriul Republicii Moldova, în vederea asigurării accesului beneficiarilor la datele colectate în regim neprelucrat şi stocate pe serverele instituţiei, precum şi la alte informaţii relevante.

52. Furnizorul rezultatelor măsurărilor va efectua cel puţin un audit al panelului metric în termen de 12 luni după instalarea acestuia, prin contractarea unei companii terţe, din resursele financiare proprii. Rezultatele auditului vor fi aduse la cunoştinţă tuturor beneficiarilor şi Consiliului Audiovizualului.

53. Comisia de concurs este în drept să stabilească, prin Caietul de sarcini, obligaţia furnizorului rezultatelor măsurărilor să efectueze auditul activităţii de măsurare a cotelor de audienţă şi a cotelor de piaţă, în anul al 3-lea şi în ultimul an de prestare a serviciilor, prin contractarea unei companii terţe, din resursele financiare proprii. Rezultatele auditului vor fi aduse la cunoştinţă tuturor beneficiarilor şi Consiliului Audiovizualului.