Decizie nr.21 din 11.02.2019 de inadmisibilitate a sesizării nr.26g/2019 privind excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea anexei nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.970/2017 (circumscripţiile uninominale [nr.2])

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr.26g/2019 privind excepţia de neconstituţionalitate

a Hotărârii Guvernului nr.1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea

 anexei nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.970/2017

(circumscripţiile uninominale [nr.2])

nr. 21  din  11.02.2019

 (în vigoare 11.02.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 178-184 art. 103 din 31.05.2019

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dlui Mihai POALELUNGI, preşedinte,

dnei Raisa APOLSCHII,

dlui Aurel BĂIEŞU,

dlui Corneliu GURIN,

dlui Artur REŞETNICOV,

dlui Veaceslav ZAPOROJAN, judecători,

cu participarea dlui Gheorghe Reniţă, grefier,

Având în vedere sesizarea depusă pe 8 februarie 2019,

Înregistrată pe aceeaşi dată,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând pe 11 februarie 2019 în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea anexei nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.970/2017, ridicată de către dl Sergiu Urecheanu în dosarul nr.3-360/2019, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a fost trimisă la Curtea Constituţională, pe 8 februarie 2019, de către dl judecător Vitalii Ciumac de la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

A. Circumstanţele litigiului principal

3. Pe 23 ianuarie 2019, dl Sergiu Urecheanu a depus la Consiliul electoral al circumscripţiei uninominale nr.25 din municipiul Chişinău o cerere privind înregistrarea în calitate de candidat la funcţia de deputat din partea Partidului politic Partidul Nostru în circumscripţia uninominală nr.25 însoţită de setul de documente prevăzute de Codul electoral, printre care şi 29 de liste de subscripţie cu 632 de semnături ale susţinătorilor.

4. Prin Hotărârea sa nr.25 din 28 ianuarie 2019, Consiliul electoral al circumscripţiei uninominale nr.25 a refuzat să înregistreze acest candidat. În argumentarea acestei hotărâri, s-a invocat faptul că 143 de semnături sunt nule, inclusiv din motivul că există cazuri în care aceiaşi susţinători se regăsesc şi în alte circumscripţii electorale. În acest sens, s-a reţinut că, pe 8 noiembrie 2018, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotărârea nr.1096 cu privire la modificarea Anexei nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.970/2017, prin care secţia de votare nr.15 din circumscripţia uninominală nr.23, mun. Chişinău, a fost substituită cu secţia de votare nr.16 din circumscripţia uninominală nr.25, municipiul Chişinău, iar secţia de votare nr.16 din circumscripţia uninominală nr.25, municipiul Chişinău – cu secţia de votare nr.15 din circumscripţia uninominală nr.23, municipiul Chişinău. Astfel, Consiliul electoral al circumscripţiei uninominale nr.25 a menţionat că în procesul de colectare a semnăturilor contestatarul trebuia să colecteze semnăturile în limitele circumscripţiei electorale uninominale nr.25, municipiul Chişinău, aşa cum au fost stabilite acestea prin Hotărârea Guvernului nr.1096 din 16 noiembrie 2018.

5. Pe 30 ianuarie 2019, dl Sergiu Urecheanu a contestat Hotărârea Consiliului electoral al circumscripţiei uninominale nr.25 în faţa Comisiei Electorale Centrale.

6. Prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.2220 din 2 februarie 2019, această contestaţie a fost respinsă.

7. Pe 5 februarie 2019, dl Sergiu Urecheanu a depus la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, o cerere de chemare în judecată, prin care a solicitat anularea hotărârii Consiliului electoral al circumscripţiei uninominale nr.25 din 28 ianuarie 2019.

8. În cadrul şedinţei de judecată, dl Sergiu Urecheanu a ridicat excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.1096 din 8 noiembrie 2018.

9. Prin încheierea din 7 februarie 2019, Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani, a admis ridicarea excepţiei de neconstituţionalitate şi a trimis sesizarea la Curtea Constituţională, în vederea soluţionării acesteia.

B. Legislaţia pertinentă

10. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 1

Statul Republica Moldova

“[…]

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic reprezintă valori supreme şi sunt garantate.”

Articolul 7

Constituţia, Lege Supremă

“Constituţia Republicii Moldova este Legea ei Supremă. Nici o lege şi nici un alt act juridic care contravine prevederilor Constituţiei nu are putere juridică.”

Articolul 102

Actele Guvernului

“[…]

(2) Hotărârile se adoptă pentru organizarea executării legilor.”

Articolul 114

Înfăptuirea justiţiei

“Justiţia se înfăptuieşte în numele legii numai de instanţele judecătoreşti.”

Articolul 134

Statutul

“[…]

(3) Curtea Constituţională garantează supremaţia Constituţiei, asigură realizarea principiului separării puterii de stat în putere legislativă, putere executivă şi putere judecătorească şi garantează responsabilitatea statului faţă de cetăţean şi a cetăţeanului faţă de stat.”

Articolul 135

Atribuţiile

“(1) Curtea Constituţională:

a) exercită, la sesizare, controlul constituţionalităţii legilor şi hotărârilor Parlamentului, a decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, a hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului, precum şi a tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte;

[…].”

11. Prevederile relevante ale Codului electoral sunt următoarele:

Articolul 80

Circumscripţiile electorale

“(1) Alegerile parlamentare se organizează în baza unei circumscripţii naţionale, care cuprinde întreg teritoriul Republicii Moldova şi secţiile de votare din străinătate, precum şi în baza a 51 de circumscripţii uninominale, inclusiv constituite pentru localităţile din stînga Nistrului (Transnistria) şi peste hotare.

(2) Circumscripţiile uninominale se aprobă de Guvern în baza deciziei unei comisii independente, a cărei componenţă este stabilită prin hotărâre de Guvern şi din care fac parte obligatoriu reprezentanţi ai:

a) Comisiei Electorale Centrale;

b) Comisiei juridice, numiri şi imunităţi a Parlamentului Republicii Moldova;

c) Preşedinţiei Republicii Moldova;

d) fracţiunilor şi grupurilor parlamentare;

e) partidelor politice extraparlamentare care la ultimele alegeri parlamentare au obţinut peste 2% din voturile valabil exprimate;

f) Adunării Populare a Găgăuziei;

g) asociaţiilor minorităţilor naţionale;

h) autorităţilor publice locale;

i) Biroului pentru Relaţii cu Diaspora;

j) societăţii civile şi mediului academic din domeniu, inclusiv geografi şi sociologi.

[…]

(7) Revizuirea hotarelor circumscripţiilor uninominale nu poate fi efectuată în mai puţin de un an înaintea alegerilor ordinare.

[…].”

12. Prevederile relevante ale Hotărârii Guvernului nr.1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea anexei nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.970/2017 sunt următoarele:

“În temeiul art.37 din Legea nr.136/2017 cu privire la Guvern (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.252, art.412) şi art.14 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.7-17, art.34), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.970/2017 cu privire la aprobarea circumscripţiilor uninominale permanente (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.399-410, art.1080) se modifică după cum urmează:

1) secţia de votare nr.15 din circumscripţia uninominală nr.23, mun. Chişinău, se substituie cu secţia de votare nr.16 din circumscripţia uninominală nr.25, mun. Chişinău;

2) secţia de votare nr.16 din circumscripţia uninominală nr.25, mun. Chişinău, se substituie cu secţia de votare nr.15 din circumscripţia uninominală nr.23, mun. Chişinău;

3) la rubrica “Total:” din circumscripţia uninominală nr.23, cifrele “55469” se substituie cu cifrele “55967”;

4) la rubrica “Total:” din circumscripţia uninominală nr.25, cifrele “55161” se substituie cu cifrele “54663”.

[…].”

ÎN DREPT

A. Argumentele autorului excepţiei de neconstituţionalitate

13. În argumentarea excepţiei de neconstituţionalitate, autorul a invocat faptul că Guvernul a adoptat Hotărârea nr.1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea anexei nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.970/2017 cu încălcarea a mai multor prevederi legislative. În special, acesta susţine că Hotărârea contestată contravine prevederilor articolului 80 alin.(7) din Codul electoral, potrivit cărora “revizuirea hotarelor circumscripţiilor uninominale nu poate fi efectuată în mai puţin de un an înaintea alegerilor ordinare”.

14. De asemenea, autorul excepţiei de neconstituţionalitate pretinde că, la adoptarea Hotărârii nr.1096 din 8 noiembrie 2018, Guvernul a încălcat principiul potrivit căruia hotărârile de Guvern se adoptă pentru executarea legilor şi nu trebuie să fie contrare acestora.

15. În opinia sa, hotărârea contestată contravine articolelor 1 alin.(3), 4, 7 şi 102 alin.(2) din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

16. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea constată următoarele.

17. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii hotărârilor Guvernului, în prezenta cauză a Hotărârii Guvernului nr.1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea Anexei nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.970/2017, ţine de competenţa Curţii Constituţionale.

18. Curtea constată că excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de către dl Sergiu Urecheanu, parte în dosarul nr.3-360/2019, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani. Astfel, sesizarea este formulată de către subiectul căruia i s-a conferit acest drept, în baza articolului 135 alin.(1) literele a) şi g) din Constituţie.

19. Prin Hotărârea contestată a fost modificată Anexa nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.970 din 15 noiembrie 2017 cu privire la aprobarea circumscripţiilor uninominale permanente, i.e.: secţia de votare nr.15 din circumscripţia uninominală nr.23 din municipiul Chişinău a fost substituită cu secţia de votare nr.16 din circumscripţia uninominală nr.25 din municipiul Chişinău.

20. Deşi autorul sesizării a invocat faptul că Hotărârea contestată ar încălca articolele 1 alin.(3), 4, 7 şi 102 alin.(2) din Constituţie, în realitate acesta critică hotărârea în discuţie doar din perspectiva articolului 80 alin.(7) din Codul electoral, potrivit căruia “revizuirea hotarelor circumscripţiilor uninominale nu poate fi efectuată în mai puţin de un an înaintea alegerilor ordinare”.

21. Aşadar, Curtea observă că autorul sesizării solicită, de fapt, un control al legalităţii Hotărârii Guvernului nr.1096 din 8 noiembrie 2018, şi nu unul al constituţionalităţii acesteia.

22. Curtea reţine că hotărârile Guvernului sunt acte de reglementare secundară (secundum legem), care sunt emise în vederea executării legilor şi, prin urmare, trebuie să nu contravină acestora.

23. Totuşi, controlul legalităţii unei hotărâri a Guvernului excede rolului constituţional al Curţii Constituţionale. Controlul de legalitate al unor asemenea acte le revine, prin definiţie, instanţelor de judecată. Această concluzie decurge din articolul 114 din Constituţie, potrivit căruia justiţia este înfăptuită în numele legii numai de instanţele judecătoreşti, dar şi din articolul 134 alin.(3) din Legea fundamentală, potrivit căruia Curtea Constituţională garantează supremaţia Constituţiei.

24. Mai mult, în ipoteza în care Curtea ar admite spre examinare în fond prezenta excepţie de neconstituţionalitate, ea şi-ar ignora propria jurisprudenţă (a se vedea DCC nr.1 din 14 iulie 2011; DCC nr.7 din 30 decembrie 2011, § 35; DCC nr.16 din 9 februarie 2018, § 21; DCC nr.27 din 29 martie 2018, § 24; DCC nr.101 din 6 septembrie 2018, § 32; DCC nr.11 din 29 ianuarie 2019, § 23-25), în care a menţionat în mod constant că hotărârile Guvernului cu caracter normativ sunt susceptibile de controlul legalităţii, care ţine de competenţa instanţelor de judecată.

25. Având în vedere cele menţionate supra, Curtea conchide că sesizarea este inadmisibilă şi, prin urmare, nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, în baza articolului 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi a articolelor 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea privind excepţia de neconstituţionalitate a Hotărârii Guvernului nr.1096 din 8 noiembrie 2018 cu privire la modificarea anexei nr.1 la Hotărârea Guvernului nr.970/2017, ridicată de către dl Sergiu Urecheanu în dosarul nr.3-360/2019, pendinte la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.