Decizie nr.21 din 21.03.2024 de inadmisibilitate a sesizării nr.266a/2023 pentru controlul constituţionalităţii articolului 135 alin.(1) din Codul electoral (termenul organizării alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova)

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

D E C I Z I E

de inadmisibilitate a sesizării nr. 266a/2023 pentru controlul

constituţionalităţii articolului 135 alin. (1) din Codul electoral

(termenul organizării alegerilor pentru funcţia de

Preşedinte al Republicii Moldova)

nr. 21  din  21.03.2024

 (în vigoare 21.03.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.192-194 art. 70 din 02.05.2024

* * *

Curtea Constituţională, judecând în componenţa:

dnei Domnica MANOLE, Preşedinte,

dnei Viorica PUICA,

dlui Nicolae ROŞCA,

dnei Liuba ŞOVA,

dlui Serghei ŢURCAN,

dlui Vladimir ŢURCAN, judecători,

cu participarea dnei Dina Musteaţa, asistent judiciar,

Având în vedere sesizarea înregistrată la 5 decembrie 2023,

Examinând admisibilitatea sesizării menţionate,

Având în vedere actele şi lucrările dosarului,

Deliberând la 21 martie 2024, în camera de consiliu,

Pronunţă următoarea decizie:

ÎN FAPT

1. La originea cauzei se află o sesizare depusă la Curtea Constituţională la 5 decembrie 2023 de dnii Vlad Batrîncea şi Adrian Lebedinschi, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova.

2. Autorii sesizării i-au solicitat Curţii să verifice constituţionalitatea articolului 135 alin.(1) din Codul electoral, adoptat prin Legea nr.325 din 8 decembrie 2022.

LEGISLAŢIA PERTINENTĂ

3. Prevederile relevante ale Constituţiei sunt următoarele:

Articolul 23

Dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle

"(1) Fiecare om are dreptul să i se recunoască personalitatea juridică.

(2) Statul asigură dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle. În acest scop statul publică şi face accesibile toate legile şi alte acte normative."

Articolul 38

Dreptul de vot şi dreptul de a fi ales

"(1) Voinţa poporului constituie baza puterii de stat. Această voinţă se exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat.

(2) Cetăţenii Republicii Moldova au drept de vot de la vârsta de 18 ani, împliniţi până în ziua alegerilor inclusiv, excepţie făcând cei puşi sub interdicţie în modul stabilit de lege.

(3) Dreptul de a fi aleşi le este garantat cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot, în condiţiile legii."

Articolul 80

Durata mandatului

"(1) Mandatul Preşedintelui Republicii Moldova durează 4 ani şi se exercită de la data depunerii jurământului.

(2) Preşedintele Republicii Moldova îşi exercită mandatul până la depunerea jurământului de către Preşedintele nou ales.

(3) Mandatul Preşedintelui Republicii Moldova poate fi prelungit, prin lege organică, în caz de război sau de catastrofă.

(4) Nici o persoană nu poate îndeplini funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova decît pentru cel mult două mandate consecutive."

Articolul 90

Vacanţa funcţiei

"(1) Vacanţa funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova intervine în caz de expirare a mandatului, de demisie, de demitere, de imposibilitate definitivă a exercitării atribuţiilor sau de deces.

(2) Cererea de demisie a Preşedintelui Republicii Moldova este prezentată Parlamentului, care se pronunţă asupra ei.

(3) Imposibilitatea exercitării atribuţiilor mai mult de 60 de zile de către Preşedintele Republicii Moldova este confirmată de Curtea Constituţională în termen de 30 zile de la sesizare.

(4) În termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacanţa funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova, se vor organiza, în conformitate cu legea, alegeri pentru un nou Preşedinte."

4. Prevederile relevante ale Codului electoral, adoptat prin Legea nr.325 din 8 decembrie 2022, sunt următoarele:

Articolul 135

Stabilirea datei alegerilor

"(1) Alegerile pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova se organizează în termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacanţa funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova, în conformitate cu art.90 din Constituţia Republicii Moldova.

(2) Data alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova se stabileşte prin hotărâre a Parlamentului, cu cel puţin 60 de zile înainte de ziua alegerilor."

[În redactarea anterioară intrării în vigoare a Legii nr.1 din 18 ianuarie 2024, în vigoare din 25 ianuarie 2024.]

ÎN DREPT

A. Argumentele autorilor sesizării

5. Autorii sesizării au menţionat că, potrivit articolului 135 alin.(1) din Codul electoral, alegerile pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova se organizează în termen de două luni de la data la care a intervenit vacanţa funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova. Autorii sesizării au evidenţiat faptul că, pe baza acestor reglementări, alegerile pot fi organizate în termen de două luni de la data expirării ultimei zile de mandat al Preşedintelui. În continuare, articolul 135 alin.(2) din Codul electoral stabileşte că data alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova se stabileşte prin hotărâre a Parlamentului, cu cel puţin 60 de zile înainte de ziua alegerilor. În aceste condiţii, Parlamentul ar putea stabili data alegerilor prezidenţiale chiar în ultima zi de mandat al Preşedintelui.

6. Având în vedere că, potrivit Constituţiei, Preşedintele îţi exercită mandatul până la depunerea jurământului de către Preşedintele nou ales, norma contestată permite prelungirea mandatului Preşedintelui cu cel puţin 90 de zile (ţinând cont de probabilitatea organizării turului doi al alegerilor, termenul pentru depunerea contestaţiilor, procedura de validare şi depunerea jurământului).

7. Pentru comparaţie, autorii sesizării au făcut trimitere la prevederile legale care au precedat noul Cod electoral. Astfel, articolul 109 alin.(1) din vechiul Cod electoral, adoptat prin Legea nr.1381 din 21 noiembrie 1997, stabilea că alegerile pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova se vor desfăşura cu cel puţin 30 de zile şi cel mult 60 de zile înainte de expirarea mandatului preşedintelui în funcţie.

8. De asemenea, autorii sesizării au prezentat exemplele unor state în care alegerile prezidenţiale au loc până la expirarea mandatului preşedintelui în funcţie.

9. În sesizare, autorii au motivat pretinsa încălcare a articolelor 23, 38 şi 80 din Constituţie.

B. Aprecierea Curţii

10. Examinând admisibilitatea sesizării, Curtea reţine următoarele.

11. Curtea notează că, potrivit articolelor 25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi 38 alin.(1) lit.g) din Codul jurisdicţiei constituţionale, deputaţii în Parlament posedă prerogativa sesizării Curţii Constituţionale.

12. În conformitate cu articolul 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, controlul constituţionalităţii legilor, în prezenta cauză a articolului 135 alin.(1) din Codul electoral, ţine de competenţa Curţii Constituţionale. Prevederile contestate nu au constituit obiectul altor sesizări la Curtea Constituţională.

13. Autorii sesizării susţin că dispoziţiile contestate contravin articolelor 23 (dreptul fiecărui om de a-şi cunoaşte drepturile şi îndatoririle), 38 (dreptul de vot şi dreptul de a fi ales) şi 80 (durata mandatului [Preşedintelui Republicii Moldova]) din Constituţie.

14. Curtea reţine că după depunerea sesizării nr.266a/2023 privind controlul de constituţionalitate, la 18 ianuarie 2024, Parlamentul a adoptat Legea nr.1 privind modificarea unor acte normative. Potrivit articolului I pct.15 al legii menţionate, articolul 135 din Codul electoral a fost formulat în următoarea redactare:

"(1) Data alegerilor pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova se stabileşte prin hotărâre a Parlamentului, cu cel puţin 60 de zile înainte de ziua alegerilor.

(2) Alegerile pentru funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova se organizează cu cel mult 90 de zile înainte de data expirării mandatului Preşedintelui în funcţie, însă nu mai târziu de termenul stabilit la art.90 alin.(4) din Constituţia Republicii Moldova.

(3) În caz de vacanţă a funcţiei de Preşedinte al Republicii Moldova în urma demisiei, demiterii, a imposibilităţii definitive de a-şi exercita atribuţiile sau a decesului, alegerile se organizează în termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacanţa."

15. Curtea constată că legislatorul a modificat integral prevederile contestate de autorii sesizării. În aceste condiţii, Curtea reiterează că exercitarea controlului constituţionalităţii unei legi, în sensul articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, poate interveni atât înainte de promulgare, cât şi după intrarea în vigoare prin îndeplinirea procedurilor cerute de lege (HCC nr.9 din 14 februarie 2014, § 59; HCC nr.8 din 11 martie 2021, § 28), dar nu şi asupra unei legi sau asupra unei prevederi a legii care nu mai este în vigoare (DCC nr.132 din 19 noiembrie 2020, § 15; DCC nr.145 din 28 septembrie 2021, § 20).

16. În context, Curtea notează că dispoziţiile Legii Supreme fac distincţie între exercitarea controlului constituţionalităţii unei legi în baza articolului 135 alin.(1) lit.a) şi controlul de constituţionalitate al unei legi efectuat în baza articolului 135 alin.(1) lit.g), în procedura excepţiei de neconstituţionalitate. În acest din urmă caz, pornind de la natura excepţiei de neconstituţionalitate, ea poate fi ridicată şi asupra actelor care nu mai sunt în vigoare, dacă sub imperiul acestora s-au născut raporturi juridice care continuă să producă efecte, iar norma este aplicabilă raporturilor juridice litigioase şi este determinantă în soluţionarea cauzei (HCC nr.2 din 9 februarie 2016, § 73; DCC nr.132 din 19 noiembrie 2020, § 16; DCC nr.145 din 28 septembrie 2021, § 20).

17. În jurisprudenţa sa, Curtea Constituţională a subliniat că drept urmare a abrogării prevederilor care fac obiectul controlului său de constituţionalitate sesizarea devine inadmisibilă, consecinţă a eliminării din cadrul normativ a prevederilor contestate (DCC nr.145 din 28 septembrie 2021, § 21).

18. Astfel, Curtea constată că, datorită abrogării normei care conţinea textele contestate, sesizarea nr.266a/2023, depusă pe baza articolului 135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, este lipsită de obiectul controlului de constituţionalitate.

19. Prin urmare, în baza celor menţionate supra, Curtea constată că sesizarea nu întruneşte condiţiile de admisibilitate şi nu poate fi acceptată pentru examinare în fond.

Din aceste motive, pe baza articolelor 135 alin.(1) lit.a), 140 alin.(2) din Constituţie, 26 alin.(1) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, 61 alin.(3) şi 64 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

DECIDE:

1. Se declară inadmisibilă sesizarea depusă de dnii Vlad Batrîncea şi Adrian Lebedinschi, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova, referitoare la controlul constituţionalităţii articolului 135 alin.(1) din Codul electoral, adoptat prin Legea nr.325 din 8 decembrie 2022.

2. Prezenta decizie este definitivă, nu poate fi supusă niciunei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.